國外的天空何以藍

陶短房

導語：現代化、工業化程度越高，空氣污染源排放量呈全球化蔓延趨勢。可美國、加拿大的天空怎么就會越來越藍？

導語：如今人們的環保意識越來越強，許多人都將碧水藍天當作自己理想中的生活環境標志。然而他們中的相當一部分人，自覺不自覺地將“現代化”、“工業化”和環境優美、空氣清新等對立起來，仿佛現代化、工業化是環保的敵人，而只有回到小農經濟或“前現代社會”才能讓空氣變得更清潔，環境變得更宜居。

正文：遺憾的是，數據告訴我們，現實和這部分人的臆想是背道而馳的：工業化越早、現代化程度越高的公家，空氣越新鮮，天也越藍。WHO去年4月公布的一項針對全球1600座城市污染程度報告稱，自2011至2013年間，全球城市空氣污染程度在加劇，且越是貧窮國家的城市問題越突出，全球20座空氣污染程度最高的城市大多來自發展中國家，其中僅印度就占13座（前四名被印度“承包”），相反，32座PM2.5指數低于5的空氣最清新城市中，竟有2/3來自工業化國家加拿大，另有7座來自美國。

他們原本是大氣污染的最大受害者

其實美國、加拿大歷史上都曾是大氣污染的最大受害者，因為它們工業化時代開始較早，在最早享受現代化紅利同時也最早領教到污染的厲害——而當時世界上還沒有真正意義上的“污染”概念。

如今人們談霧霾而色變，事實上在都市大氣污染領域更“有名”的是光化學煙霧，如果說燃煤霧霾是蒸汽機時代的產物，那么光化學煙霧則是內燃機時代和汽車文化的附生品。這種光化學煙霧的主要成分，包括二氧化氮、對流層臭氧，揮發性有機化合物，硝酸過氧化乙醘，以及醛類、酮類等，大多為汽車尾氣所排放，這些污染物在大氣中經紫外線照射，發生光化學反應，形成具有特殊顏色和氣味的煙霧，這種煙霧可以刺激眼睛和上呼吸道，傷害植物、作物，并使室外能見度降低，危害交通安全。而世界上第一次有記錄的光化學煙霧污染事件就發生在美國的洛杉磯。

1943年初夏，洛杉磯全城被淺藍色煙霧籠罩，導致眼睛、咽喉患者激增，當地衛生部門最初稱之為“偶發事件”，但7月26日大氣污染達到頂峰，釀成公共事件。此后這類事件不斷發生：1955年，光化學煙霧突襲洛杉磯，導致400多名65歲以上老人因呼吸有毒氣體導致呼吸系統衰竭而死亡；1970年加州大規模光化學煙霧污染，導致農作物損失2500萬元，75%洛杉磯市民患上眼科疾病。

加拿大雖然地廣人稀，但工業和人口分布相對密集，且存在多個容易造成污染的重點工業領域，如油砂開采、石油煉化、造紙等，歷史上也曾制造出多起嚴重大氣污染事件，安大略省阿姆吉夫南原住民保護區因石化企業密集分布，被稱為“化學谷”，在這個面積達3250英畝的地區，因化工廠“扎堆”，空氣污染嚴重，二惡英、多氯聯苯、殺蟲劑以及砷、鎘、鉛和汞等重金屬含量大幅超標，造成當地居民男女比例嚴重失調，并引發大腦損傷、癌癥發病率畸高、內分泌失常等一系列環境疾病，在當地，每4個孩子中就有1人有學習障礙，哮喘發病率竟是加拿大平均水平的3倍之多。而在阿爾伯特省的麥克暮瑞堡安塔巴斯卡河流域，油砂礦開采時排放的有害氣體和懸浮物導致空氣中彌漫著刺鼻氣味，當地人為避免候鳥被污染殺傷，甚至不得不制作稻草人嚇跑它們。更讓人難堪的是，由于季節風的緣故，這里產生的污染氣體會飄入南邊的美國，讓后者遭受池魚之殃

立法.規范.科學.投入

美、加等工業化國家之所以在成為大氣污染最大受害者后，又很快成為大氣污染治理的最大受益者絕非偶然，較高的現代化程度、社會發展程度和法制建設程度，讓它們可以迅速找到環境治理的“捷徑”——立法、規范、科學和投入。

通過立法行為約束排污，并切實貫徹執行，使大氣污染治理規范化，是治理大氣污染的根本途徑，在這方面，美國和加拿大都是最高效的行動者。

根據美國的《清潔空氣法案》，聯邦環保局有責任制訂全國范圍內的空氣質量標準，但各州同樣有權根據自身實際情況制訂區域性空氣質量標準——前提是區域性空氣質量標準只許比聯邦標準高，不許比聯邦標準低。由于加州標準先于聯邦且高于聯邦，因此法律規定其它州可選擇執行加州標準，如今全美50個州中有16個即選擇了加州標準。

加拿大的情況也是如此。1970年以前，加拿大主要遵循海洋法系傳統，依照案例處理各地空氣污染問題。1970年是加拿大環保領域的里程碑年份，在這一年里該國一口氣通過了多項環保專項法律、規范，其中就包括《聯邦清潔大氣法》、《聯邦機動車輛安全法》兩部對治理空氣污染至關重要的法律法規；1971年6月11日聯邦環境部（EC）成立；1973年《聯邦環境評估和審查程序法》通過，從此后任何重大項目在上馬前都需經過“環評”；1978年《空氣污染及煙塵控制條例》通過；1988年6月，加拿大《聯邦環境保護法》通過，并成為全國性環保綜合“基本大法”，如今生效的則是1999年的修訂版（CEPA1999）；2004年加拿大立法對機動車輛溫室氣體排放實施強制性規范。

在加拿大，聯邦政府擁有廣泛的規范空氣排污權利，如《聯邦環境保護法》就賦予聯邦環境部4項重要大氣污染源規范權（石棉企業對石棉的排放；二級鉛熔爐對鉛的排放；氯堿汞工廠對汞的排放；乙烯企業對乙烯氯化物的排放）。

美加兩國在立法和規范治污時都注重跨部門協調，如在控制廢氣排放方面，環境部、交通運輸部和自然資源部相互協調，各種規范互相“咬合”，起到良好效果。

兩國山水相連，空氣污染自然不可能憑借國界限制，因此自1976年起兩國就開始討論在這方面的立法、規范合作接軌問題。1991年兩國通過《加美空氣質量協議》，該協議不僅相互承諾減少發電廠等“排污大戶”的溫室氣體排放，還以此為基礎，開始醞釀開發兩國通用的《北美溫室氣體排放標準》。

公眾參與、社會環保意識和利益所在

環境和空氣污染是每個社會成員看得見摸得著的東西，而污染源則和每個社會成員有關，能否推動公眾參與，培養社會環保意識，對于治理空氣污染至關重要。在這方面加拿大有很多寶貴經驗。

加拿大森林覆蓋率高，人口才3500多萬，人均資源占有量世界第一。而這樣一個資源豐富，地廣人稀的國家，政府和國民卻比很多資源貧乏的國家還注重資源的保護和建立。在一些民意調查中，當詢問加拿大人最關心的問題是什么時，大多數人選擇的是環保。環保意識是從小開始培養的。加拿大每所學校里都有對環境保護的介紹。比如每年的地球日，學校就會舉辦為期一周的愛地球活動。倡導學生們盡量走路上學，以節約能源，減少空氣污染。

加拿大年輕人環保意識尤其強烈。2005年在加拿大蒙特利爾舉行的聯合國《氣候變化框架公約》第11屆締約國大會暨《京都議定書》第一次締約國大會中，那些不請自來的編外與會者中就有很多熱心環保的青年，他們想借此次會議召開之機表達自己主張，給參加會議的各界代表和新聞媒體一個推動力。他們沒有政府提供的住宿，交通，很多人租住在他人地下室或旅館，其熱心環保的精神令人感動。青溪至今記得在多倫多讀書時一位教加拿大社會文化學的青年老師以身作則，為減排堅決不買車，還倡導我們多利用公共設施，節約能源，保護環境。

加拿大是造紙大國。大量使用紙質宣傳品成為一種習慣。各種宣傳品，廣告，小冊子鋪天蓋地，而造紙業是空氣和水的重要污染源。近十幾年來，加拿大人對環境越發關注。減量，再使用，再循環這三個詞在加拿大被廣泛認可，再生紙的使用率高居世界前列，其目的同樣是為了減少污染排放。

值得一提的是，有些店家公司也積極致力于環保活動，回收的電子廢品包括：舊手機，照相機，攝像頭，平板電腦，電源適配器，iPods，甚至油墨盒等。 不少超市就免費回收舊電池就燈管，青溪女兒的中學還會獎勵把廢電池帶去回收的學生比薩吃。原來，4月是地球環保月，加拿大大眾披薩快餐連鎖店“Pizza Pizza”每年此時為了倡導環保都會有一個特別特惠：只要你帶一個小型可回收的電子廢舊品到各大連鎖店里，就可以換取一塊免費Pizza。這個自2004年以來一年一度的活動廣受消費者贊譽，既提倡了環保也讓消費者受益。

不僅教育局管理的學校，就連一些才藝學校也投身于環保教育。青溪兒子參加的跆拳道學校，好幾年前就開始每月抽一天作為“清潔日”，教練帶領學生們走上街頭一起撿拾垃圾廢物，清潔街道。其實加拿大挺干凈，街上也沒什么煙頭紙屑，他們一行穿著衛生清潔員制服，手拿垃圾袋浩浩蕩蕩在社區走上一圈也撿不滿一口袋贓物，孩子們一邊撿拾垃圾，一邊聽教練進行科普教育，讓孩子們知道塑料制品對自然環境的污染，不要浪費紙張，要保護樹木等等。這種做法與其說是清潔街道還不如說是教育孩子環保功課呢。

在加拿大，植樹環保也很有名，其中還有個有趣的規定：在加拿大一些地區，即使是自家院子里種的一棵樹主人也沒有權利隨便砍伐，而必須先得到政府的許可。這是因為，雖然樹是屬于個人的，但樹帶來的生態好處是大家共享的，如果將樹砍了，就意味著破壞了他人的生存環境。有的公寓居民自發組織“保護社區森林步道”活動，每年三月初春負責人就會發通知邀請大家參加植樹活動。青溪年年都被邀請，會和孩子們一起到指定地點，挖坑種樹。然后舉行個小小慶祝儀式，其間會有志愿團體捐助支票用語植樹費用，還有飲料三明治等簡餐慰勞大家。

美國的情況也是如此，盡管如前所述，在公眾參與熱情和環保知識不匹配的早期曾出現過一些因民粹而導致的空氣治理偏差，但于此同時，公眾和社會的熱情也極大彌補了政府投入的不足，當時洛杉磯縣僅能抽調9名專職觀察員從事光化學煙霧成因調查，若非《洛杉磯時報》等多家當地媒體倡導、眾多學者和普通民眾自發自費參與空氣污染成因調查，在短短幾年內揭開光化學煙霧奧秘是根本不可能的。

公眾的壓力還迫使一些地方政府克服大氣污染治理中的本位主義和畏難情緒。如在加州洛杉磯所在的南部海岸空氣質量管理區，1982年曾因區內污染源太多，涉及許多利益方，表示至少需要20年寬限期才能達到《清潔空氣法》要求，而聯邦環保局也因畏難而準備遷就，當地一些民間組織隨后在1984年對聯邦環保局和南部海岸空氣質量管理區提起訴訟，官司打了4年之久，最后政府機關被迫讓步。