全面經濟與貿易協定（CETA）與跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）中的“政府采購”內容比較

陳哲　周婕

摘 要：歐盟與加拿大已于2014年9月達成全面經濟與貿易協定（CETA），而歐盟與美國的跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）也已經完成了第八輪的談判。CETA與TTIP被認為是目前引領全球自由貿易協定的風向標，其中涉及的服務貿易、投資、政府采購、知識產權等內容不僅使外界將其定義為“高標準”的自由貿易協定，也將影響之后的自由貿易談判的標準制定。本文通過分析比較CETA和TTIP中涉及的政府采購的內容來探討未來國際貿易中政府采購的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：自由貿易協定；政府采購；CETA；TTIP

一、CETA和TTIP中涉及的“政府采購”

1.CETA中的“政府采購”

在CETA協議中，除了中央層級的公共采購，加拿大政府首次同意對歐盟開放地方層級的政府采購市場，其開放程度和范圍遠遠超過了加拿大在政府采購協議（GPA）和北美自由貿易協定（NAFTA）中所承諾的范圍。從這一角度上說，CETA達成了非常積極的談判結果，很大程度上是實現了歐盟的在國際貿易談判中的利益訴求。具體來看，加拿大政府承諾對歐盟開放聯邦、省級以及地區(qū)級政府機構和大部分聯邦機構的公共采購，并且涵蓋加拿大的皇家公司（crown corporations）。雖然加拿大此次對外開放公共采購市場的深度和廣度空前，但是也存在例外情況。第一，在公共能源領域，安大略湖省和魁北克省的某些特定的政府采購競標是將外國供應商排除在外的；第二，在公共交通領域，安大略湖省和魁北克省雖然對來自歐盟的供應商開放競標門檻，但是仍然附帶諸多的條件。這兩個省份對于當地公共交通建設的供應商具有諸多的地域性要求，從而將來自領土外的供應商統統排除在外。

2.TTIP談判中涉及的“政府采購”

由于美歐之間的貿易關系在國際貿易中具有舉足輕重的地位，談判雙方都希望此次談判能在修改后的GPA條款基礎上增添一些規(guī)則性的內容，即“GPA+”元素。歐盟希望政府采購的涵蓋范圍能夠從中央政府層面衍生到地方和州層面，主要包含兩個方面。第一，改善規(guī)則。歐盟主張消除現存的限制國外供應商進入區(qū)域內和跨區(qū)域公共采購市場的準入壁壘，同時希望歐美競標商的采購機會不會受到諸如美國的Buy America和SME政策等帶有強烈國內偏向性的政策的限制。第二，市場準入。美歐雙方均同意將在中央政府和次級中央政府層面討論市場準入的問題。在一些特定部門，比如建筑服務部門和信息化社會服務，尤其是“云服務”領域，美歐雙方將共同尋求準入途徑的完善和覆蓋范圍的增加。與此同時，歐盟還希望將來能夠用“負面清單”來替代目前的“正面清單”。

二、基于CETA和TTIP談判中“政府采購”內容的相關分析

第一，以GPA為藍本，試圖通過雙邊貿易談判調整國際規(guī)則。無論是已經簽訂的CETA還是正處于談判中的TTIP，在設計政府采購的內容時都是以1994年修改后的政府采購協定（GPA）為藍本。在多邊平臺上進行政府采購談判停滯不前的背景下，像美歐這樣的發(fā)達國家正在試圖從雙邊談判入手，繼而制定新的國際政府采購的標準，并且推動新的標準和規(guī)則逐步適用于多邊貿易談判的平臺。

第二，國際政府采購談判對于貿易保護主義的挑戰(zhàn)。即使簽署了國際政府采購的相關協定和條款，國外競爭者也會因為國內的地方保護性政策和規(guī)定遭受歧視性待遇甚至無法進入當地的公共采購市場。在CETA談判中，歐盟就希望突破長久以來國際政府采購談判停滯在中央政府層面的局面，拓寬國際政府采購的覆蓋領域和深度。從CETA的結果來看，歐盟已經達成了其主要目的，使加拿大政府承諾自中央到地方層面的政府采購市場均對歐盟供應商開放。而TTIP由于仍處于談判階段，還沒有正式的談判結果，歐盟希望繞開或者消除美國在“Buy American”、“SME Policy”等貿易保護政策上對外國競爭者造成的壁壘，最終的談判結果很大程度上是雙方經濟政治實力上的博弈。

參考文獻：

[1]European Commission.The transatlantic trade and investment partnership （TTIP）： TTIP explained， 2014.

[2]European Commission MEMO： Facts and figures of EU Canada Free Trade deal， Brussels， 2013.

[3]Leslie J. Milton， Alexandra Logvin.CETA Negotiations： More opportunity， more competition for government suppliers， 2011.

作者簡介：陳哲（1990- ），女，浙江臺州人，碩士，對外經濟貿易大學國際經濟研究院世界經濟專業(yè)，研究方向：區(qū)域經濟一體化、港澳臺經濟；周婕（1991- ），女，山西運城人，碩士，對外經濟貿易大學國際經濟研究院世界經濟專業(yè)，研究方向：區(qū)域經濟一體化、港澳臺經濟