黑龍江省東寧縣對俄經貿合作對策研究

張文雙

摘要：東寧縣作為黑龍江省對俄經貿合作的重要縣份，充分發揮各種優勢，不論是對俄貿易、對俄經濟技術合作，還是對俄人文合作都取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。東寧縣應抓住黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略的機遇，科學謀劃，加快境內外園區和口岸基礎設施建設，調整貿易結構，提升對俄經貿合作水平。

關鍵詞：黑龍江省；俄羅斯；經貿；東寧縣

中圖分類號：F752.835 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）03-0020-03

東寧縣搶抓國家振興東北老工業基地和提升沿邊開放戰略機遇，按照全省“進口抓落地，出口抓加工”部署要求，求實創新，跨越爭先，對俄經貿合作取得了較好成效。

一、東寧縣對俄經貿合作現狀

（一）對俄貿易快速發展

近些年來，東寧縣委縣政府采取各種有效措施，推動對俄貿易拉動全縣經濟增長，取得了較大進展。2013年，東寧縣與11個國家（地區）開展貿易往來，其中對俄貿易25.8億美元，同比增長9.7%，占東寧縣進出口總值的94.6%，占牡丹江市進出口貿易額的83.3%，占全省對俄貿易的11.5%。其中出口22.45億美元，同比增長19.7%，占全省對俄出口貿易的32.5%；進口3.35億美元，同比減少29.7%。

（二）境外園區建設成效顯著

東寧縣外經貿企業300余戶，在俄創建各類實體超過50個，總投資近百億元。十年前，東寧縣審時度勢，決定扶持有實力企業在境外建設輕工業園區，開展跨境連鎖加工。目前，東寧縣在俄境內相繼建設了烏蘇里斯克經濟貿易合作區、華宇經濟貿易合作區、莫戈伊圖伊工業園區、莫斯科弗拉基米爾宏達工業園區等四個輕工業園區，其中烏蘇里斯克經濟貿易合作區是經國家商務部批準的首批八個境外經貿合作區之一。習近平總書記對俄訪問期間，勉勵東寧要將境外園區建成“中俄特別是遠東地區合作典范”。

（三）對俄農業合作列全國首位

東寧企業在俄耕種土地270萬畝，開發區域已拓展到俄6個州25個區，建成農場400多個，成為全國對俄農業合作第一縣。東寧華信集團牽頭成立了黑龍江省對俄農業開發產業聯盟，通過積極探索，創造了“民企+國企+聯盟+基金”的“華信模式”，不僅有效解決了企業惡意競爭、融資難等問題，而且推動了對俄農業開發的集團式、產業化發展，更為將來中俄兩國經貿合作提供了一個范例。華洋綠色農業園區利用現有的8000多公頃天然牧場和5000多公頃飼料基地，大力發展奶牛養殖及優質乳品加工業，現正在建設俄遠東地區最大的牛肉及奶制品加工基地，并探索將產業鏈條延伸到國內。

（四）境內園區成為回運俄資源的加工基地

一方面鼓勵引導企業到俄羅斯取得資源，另一方面建設俄資源回運加工銷售基地，形成了俄舊機床集散地。2008年世界金融危機對俄羅斯機床行業產生了較大影響，特別是對遠東地區的影響尤為嚴重。這就為進口俄羅斯二手機床創造了有利條件。同時，俄羅斯松子、玉石等產品的進口也呈上升趨勢。2011年以來，東寧縣瞄準國內玉文化消費市場，利用俄羅斯豐富的玉礦資源，成功打造了寶玉石產業。目前，黑龍江省珠寶玉石產業基地累計完成投資4億元，入駐縣內外企業160戶。全省唯一的珠寶玉石檢測鑒定中心、珠寶玉石進口保稅倉庫、寶玉石文化博物館投入運營，珠寶玉石專科學校招生授課，交易中心和銷售網站投入使用，并成功舉辦首屆東北亞寶玉石文化節。已實現300多噸俄寶玉石毛料和3萬件成品的交易量，東北亞地區最大的寶玉石毛料集散中心和成品批發市場初具規模。

二、制約因素

（一）口岸“瓶頸”多年未破

受俄方政策變化、相鄰口岸競爭、俄口岸通關效率低等因素影響，東寧口岸貿易仍表現為“通道貿易”。與滿洲里、綏芬河等口岸相比，東寧口岸通關環境有待進一步優化，擴大貿易規模應是當前口岸工作的首要任務。口岸升級是實現東寧縣外經貿大發展的第一要務，口岸基礎設施改造、界河橋改造、小車通關、東烏鐵路對接等工作，雖經東寧縣多方努力，還是沒有取得實質性進展。

（二）對俄貿易品種單一

東寧縣自俄進口商品以原油、原木、鋸材、成品油等原材料為主，占進口總值的85%以上。雖有糧食、煤炭、玉石等資源少量進口，但遠遠滿足不了需求，須進一步擴大對俄貿易品種。出口商品以紡織品、服裝、機電產品、鞋帽、農副產品為主，占出口總值的90%左右。進出口貿易比例嚴重失調，稅源型貿易品種少。進出口商品結構單一，抵御外界風險能力弱，多年來未有大的變化。

（三）產業合作層次亟待提升

境外園區中的服裝鞋帽、板材等產業科技含量不高，產品附加值低。境內園區地產品少，園區規模和檔次低，配套能力和產品附加值低。金融業、旅游業、商服業水平不高，綜合效應不強。境內外園區中的企業，絕大部分為勞動密集型企業，再加上缺少國內外知名品牌，導致技術創新競爭力和品牌競爭力不強。

（四）對俄投資效益與風險并存

對俄投資效益與風險并存，特別是俄羅斯政策多變，而且對外來投資者有嚴重的“排外”情緒。吉信投資者事件讓一些企業擔心自己在境外的投資安全，企業的生存空間受到限制。尤其是烏蘇里斯克經貿合作區受有關事件影響，康佳、上海彩鋼等高新企業持觀望態度，影響了境外園區轉型升級。莫戈伊圖伊、弗拉基米爾工業園區受俄羅斯政策及環境影響，難以提升規模和檔次。

（五）境內外園區發展不協調

東寧縣對俄經貿合作跨境連鎖加工項目不多，特別是合作開發的程度和深度還不夠。境內外園區發展不平衡，難以形成互為市場、互為加工基地之勢。境內園區分散經營，不能形成合力，沒有集聚效應，須進一步做大做強。

（六）融資難度大

東寧縣部分企業租賃廠房經營，沒有足夠的固定資產、土地等抵押物給銀行，無法辦理貸款。縣屬國有四大商業銀行授信額度低、融資規模小，企業難以通過貸款融資發展。境外園區企業在基礎設施建設上投入較大，而國內扶持資金和配套資金到位不及時，導致資金緊張。

三、對策建議

（一）抓住機遇，科學謀劃

目前，黑龍江省正在全力實施“五大規劃”，其中《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》與東寧縣的對俄開放關系十分密切。東寧縣要按照《規劃》提出的“兩帶一區”總體設計，根據國家產業政策，依托對外開放的區位優勢和對俄開放合作的窗口優勢，充分利用境內外優勢資源和市場，謀劃好境內外各類項目，加快發展，盡快取得成效。應進一步加強與俄羅斯的合作，發展進出口加工、商貿物流、國際旅游等外向型產業。爭取在對俄公共關系上尋求突破，全面開展科技、文化、藝術、體育和民間的交流與合作，引進特色酒店、餐飲、娛樂機構，發展俄羅斯演藝、酒吧等特色服務業。

（二）調整貿易結構，提升合作水平

按照“出口抓加工、進口抓落地”的要求，不斷擴大地產名優商品出口規模，提高進口資源能源類商品落地加工率，提升對俄貿易的質量和效益。在擴大機電、輕紡、干調、建材、果蔬等傳統產品出口的基礎上，推動機電、電子設備等高技術含量和高附加值產品的出口。鼓勵和引導企業赴俄取得資源、能源的開采區和對外銷售權，爭取將俄羅斯木材、煤炭、寶玉石、鉆石、金、天然氣、原油、廢舊資源、危化工品等重點產品進口到東寧縣，進行產品的初加工和再利用，延伸產業鏈條，增加產品附加值，銷往國內及歐美等國。加快推進境外糧食回運加工，引導企業利用俄糧進口加工成腐竹等產品返銷俄羅斯。

（三）創新合作模式，帶動進出口加工

引導吉信、華信、華宇等企業推進承包工程的設計、施工、管理、服務一體化發展，重點支持其在俄承接技術密集型和資本密集型重大工程，帶動大型成套設備和技術出口。引導華信、華宇、華洋、天馬等企業加強對俄農業合作，實現由單純的種植、養殖向農副產品跨境連鎖加工模式發展。引導宏達、中遠花潤、拓源等企業加快取得俄礦產資源的開采權，實現由單純的原材料進口向產品就地加工與初級成品進口轉變。以“抓礦權、抓林權、抓油權”為核心，引導吉信、華宇等企業在境外園區對俄天然氣、石油等能源產品進行初加工后進口。

（四）加快園區建設，實現境內外協調發展

充分發揮境內外園區的平臺和載體作用，形成完整的加工服務體系，以雙向貿易和雙向加工為方向，實現境內外園區聯動發展。加快推動烏蘇里斯克經貿合作區申辦俄經濟特區，推動華宇十月區工業園區和中俄（濱海邊疆區）農業現代化園區晉升為國家級境外園區，積極包裝華洋境外農業綠色園區，推動莫戈伊圖伊工業園和莫斯科弗拉基米爾宏達工業園建設。將境外園區打造成“中國中小企業走出去”和“俄羅斯資源能源技術引進來”的雙向平臺。

（五）加快通道建設，優化合作環境

進一步完善口岸發展規劃，加強口岸基礎設施建設，推動口岸升級，提升口岸整體功能。對現有聯檢大廳和互貿區商服設施進行改造，實現出入境旅客檢查分離，新增查驗面積2000平方米，使通關環境得到改善。遠期目標是積極籌措和向上爭取建設資金，建設完全符合國家各項標準的聯檢大廳。積極與俄交通等部門溝通，推動界河橋盡早開工建設。力爭與俄方達成協議，推動東寧一波爾塔夫卡口岸升級、小車自駕游。加快電子口岸建設，整合現有資源，實現區域及全國間的互聯互通。繼續推動東一烏鐵路建設，做好建設鐵路口岸的前期準備工作。

[責任編輯：張梅]