克里米亞和塞瓦斯托波爾脫烏入俄的歷史背景和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

楊勉

摘要：克里米亞和塞瓦斯托波爾在不到一周的時(shí)間內(nèi)脫烏入俄，事發(fā)突然，事出有因。烏克蘭“血色革命”將俄羅斯西部戰(zhàn)略安全空間幾乎全部擠壓，被逼入死角的普京因勢(shì)利導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)，一舉扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)略劣勢(shì)，確保了黑海艦隊(duì)基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全。克里米亞和塞瓦斯托波爾是情系俄羅斯大國(guó)心結(jié)的戰(zhàn)略要地和俄羅斯核心利益所在。烏克蘭危機(jī)和克里米亞分離再次說明21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系變數(shù)增多，國(guó)際連鎖動(dòng)蕩不斷。美俄冷和平關(guān)系正在破局，熱冷戰(zhàn)關(guān)系可能出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：克里米亞；塞瓦斯托波爾；烏克蘭；俄羅斯

中圖分類號(hào)：D851.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）03-0027-07

烏克蘭的第二次“顏色革命”——“血色革命”，推翻了親俄羅斯的亞努科維奇政府。對(duì)此極為不滿、拒絕承認(rèn)基輔新當(dāng)局的烏克蘭克里米亞自治共和國(guó)和塞瓦斯托波爾直轄市，隨即啟動(dòng)了脫烏入俄的全民公決。3月16-22日，在俄的支持下，僅用短短一周時(shí)間就完成了公投、計(jì)票、獨(dú)立、與俄簽訂入俄?xiàng)l約、俄議會(huì)批準(zhǔn)人俄?xiàng)l約、俄總統(tǒng)普京簽署批準(zhǔn)入俄?xiàng)l約的法律、正式公布該法律等全部程序。時(shí)隔60年后，克里米亞和塞瓦斯托波爾再次回歸俄聯(lián)邦，成為俄新的聯(lián)邦主體。烏克蘭臨時(shí)政府下令全國(guó)軍事總動(dòng)員，美國(guó)和歐盟也紛紛出臺(tái)制裁俄的措施。克里米亞的歸屬問題再次成為國(guó)際熱點(diǎn)問題。

一、情系俄羅斯大國(guó)心結(jié)的地緣戰(zhàn)略要地

（一）俄羅斯套娃式的國(guó)套國(guó)建制和一半島兩管區(qū)的行政區(qū)劃

克里米亞是黑海北岸一個(gè)半島，面積2.61萬平方公里，人口不到300萬。克里米亞半島大致呈菱形，最東部凸出一個(gè)小半島——刻赤半島。克里米亞三面環(huán)海，西面與南面黑海環(huán)繞，東北瀕臨亞速海；在最北面與烏克蘭陸地以僅8公里寬的彼烈科普地峽相連，東面一角與俄羅斯隔寬4～15公里的刻赤海峽相望，并無直接陸地相連。

按烏克蘭的國(guó)家建制，克里米亞半島被劃為兩個(gè)一級(jí)行政區(qū)：一個(gè)是塞瓦斯托波爾直轄市；另一個(gè)是克里米亞自治共和國(guó)，首府辛菲羅波爾。共和國(guó)套自治共和國(guó)，是從蘇聯(lián)時(shí)期形成的國(guó)套國(guó)建制。克里米亞人口中俄羅斯族占60%左右，烏克蘭族占25%左右，韃靼族占13%左右，白俄羅斯族占1.5%左右。韃靼族人進(jìn)住此地已有七百余年。俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等東斯拉夫人，主要是在俄國(guó)征服克里米亞后陸續(xù)遷移而來，特別是二戰(zhàn)后有一次較大規(guī)模的遷入。宗教主要有東正教和伊斯蘭教。東斯拉夫人各族主要信仰東正教，克里米亞韃靼人是穆斯林。盡管烏克蘭語是法定官方語言，但克里米亞居民僅有10.1%以烏語為母語，以克里米亞韃靼語為母語的占11.4%，而高達(dá)77%的居民以俄語為母語。

（二）氣候宜人的暖洋天然深水良港

克里米亞地處戰(zhàn)略要地，自古是兵家必爭(zhēng)之地。克里米亞半島南部屬于亞熱帶氣候，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，是著名的療養(yǎng)旅游勝地。克里米亞半島4/5的地區(qū)地勢(shì)低平，東南部有克里米亞山脈，最高峰羅曼一科什山海拔1545米，山區(qū)森林茂盛，山頂為草地，多處辟為自然保護(hù)區(qū)。山脈外側(cè)寬2～8公里、長(zhǎng)約150公里的濱海地帶氣候溫和舒適。半島最東部是一個(gè)小半島——刻赤半島，為低矮丘陵和平原，蘊(yùn)藏鐵礦。克里米亞天然良港眾多，有塞瓦斯托波爾、刻赤、葉夫帕托里等。

塞瓦斯托波爾位于克里米亞半島西南岸，瀕臨黑海。行政上，它原本屬于克里米亞自治共和國(guó)，但1995年烏克蘭中央政府將其單獨(dú)劃出，成為首都基輔之后的另一個(gè)中央直轄市。全市面積大約864平方公里，人口不到40萬，俄羅斯族人約占75%，烏克蘭族人約占21%。城市市區(qū)建在塞瓦斯托波爾海灣沿岸的梯型山坡上。塞瓦斯托波爾海港為深水不凍港，始建于1783年。港域分布在丘陵環(huán)抱、地形隱蔽的九個(gè)海灣內(nèi)。

（三）俄土戰(zhàn)爭(zhēng)中奪自土耳其的戰(zhàn)利品

13世紀(jì)，蒙古一韃靼人征服了基輔羅斯及其周邊地區(qū)，建立了金帳汗國(guó)，克里米亞半島是這個(gè)汗國(guó)的一部分。1443年克里米亞韃靼人脫離金帳汗國(guó)獨(dú)立，建立克里米亞汗國(guó)。15世紀(jì)下半葉，克里米亞汗國(guó)向奧斯曼土耳其帝國(guó)稱臣，逐步淪為奧斯曼土耳其的附庸國(guó)。1687年和1689年俄國(guó)軍隊(duì)兩次遠(yuǎn)征克里米亞汗國(guó)，均遭失敗。后經(jīng)俄土戰(zhàn)爭(zhēng)，1776年俄羅斯占領(lǐng)克里米亞，1783年正式兼并克里米亞汗國(guó)，將其劃歸俄羅斯的塔夫里達(dá)省管轄。率7萬大軍控制克里米亞的沙俄將領(lǐng)波將金因?qū)娌⒂泄Γ芊鉃椤坝⒚黝Ｖ堑乃蚶飦喒簟薄?/p>

（四）克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)破滅了俄羅斯歐洲霸主的夢(mèng)想

1853-1856年，為爭(zhēng)奪巴爾干半島和阻止俄國(guó)獲得黑海海峽控制權(quán)，英國(guó)、法國(guó)、奧斯曼土耳其和撒丁等國(guó)聯(lián)手對(duì)付俄國(guó)，敵對(duì)雙方進(jìn)行了一場(chǎng)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，又稱東方戰(zhàn)爭(zhēng)、第九次俄土戰(zhàn)爭(zhēng)。為了遏制俄國(guó)染指巴爾干和中近東地區(qū)，英國(guó)聯(lián)合歐洲列強(qiáng)向俄國(guó)開戰(zhàn)。俄國(guó)雖然在本土作戰(zhàn)，結(jié)果卻不敵來自海外的英法遠(yuǎn)征軍聯(lián)軍，主要是被落后的農(nóng)奴制拖了后腿，武器裝備和后勤均不如對(duì)方先進(jìn)，在與英法土聯(lián)軍苦戰(zhàn)近一年后，塞瓦斯托波爾要塞最終陷落敵手。沙皇尼古拉一世也在行將戰(zhàn)敗前“無法承受巨大的壓力，遂于1855年2月18日服毒自殺”。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗成為俄國(guó)農(nóng)奴制改革的催化劑。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)“就其性質(zhì)來說，在雙方都是非正義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)”，但是，在歷時(shí)349天的塞瓦斯托波爾保衛(wèi)戰(zhàn)中，普通的俄羅斯士兵、下級(jí)軍官和民眾表現(xiàn)出來的以弱抗強(qiáng)、不屈不撓的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)，成為俄國(guó)人引以為豪的精神驕傲。親臨戰(zhàn)場(chǎng)的列夫·托兒斯泰在《塞瓦斯托波爾故事集》中對(duì)此有著生動(dòng)的描述，他“當(dāng)時(shí)是塞瓦斯托波爾一個(gè)炮兵連的軍官”。而英國(guó)護(hù)士弗洛倫斯·南丁格爾在戰(zhàn)場(chǎng)上精心護(hù)理聯(lián)軍傷病員，大大減少死亡率的事跡，也成為代表世界人道護(hù)理事業(yè)標(biāo)桿的南丁格爾獎(jiǎng)的起因。

（五）二戰(zhàn)中的克里米亞之戰(zhàn)既是蘇軍的走麥城，也是精神榜樣

蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中，克里米亞之戰(zhàn)是蘇聯(lián)紅軍遭遇的重要敗仗之一。1941年德國(guó)法西斯進(jìn)攻克里米亞半島，盡管蘇聯(lián)紅軍頑強(qiáng)抵抗，但占優(yōu)勢(shì)的德軍除在彼烈科普地峽損失嚴(yán)重外，在半島腹地，德軍用兩周時(shí)間擊潰了蘇軍，幾萬蘇軍被迫投降。只有塞瓦斯托波爾要塞在被敵人海陸合圍，孤立無援的情況下，從1941年10月一直到1942年7月4日最后陷落，頑強(qiáng)堅(jiān)持了250天。黑海艦隊(duì)水兵表現(xiàn)了誓與陣地共存亡的獻(xiàn)身精神和與敵人斗智斗勇的戰(zhàn)術(shù)手段。這是俄（蘇）歷史上的第二次塞瓦斯托波爾保衛(wèi)戰(zhàn)，再次成為俄國(guó)人引以為豪的精神驕傲。1944年蘇軍反攻收復(fù)塞瓦斯托波爾。為表彰守城紅軍戰(zhàn)士和市民堅(jiān)持抗敵的英勇頑強(qiáng)精神，二戰(zhàn)勝利后蘇聯(lián)政府授予塞瓦斯托波爾“英雄城”的榮譽(yù)稱號(hào)。

（六）雅爾塔會(huì)議和雅爾塔體制的誕生地，兩極格局崩潰的前兆地

克里米亞半島南端的雅爾塔是二戰(zhàn)期間反法西斯同盟國(guó)美英蘇三國(guó)舉行“雅爾塔會(huì)議”的地方。1945年2月4-11日，斯大林、羅斯福、丘吉爾三巨頭在末代沙皇尼古拉二世的夏宮——利瓦季亞宮里決定了對(duì)法西斯國(guó)家戰(zhàn)敗后的處理原則，擬定了戰(zhàn)后世界秩序的安排，劃分了東西方勢(shì)力范圍，為二戰(zhàn)后的世界格局奠定了基礎(chǔ)。這次會(huì)議擬定的戰(zhàn)后世界秩序人稱“雅爾塔體制”。這一體制一直維持到東歐劇變、蘇聯(lián)解體。

無獨(dú)有偶，近半個(gè)世紀(jì)后，雅爾塔又成為以雅爾塔體制為基礎(chǔ)的世界兩極格局崩潰前兆的見證地。1991年蘇聯(lián)發(fā)生“八一九”事件，時(shí)任蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚓捅磺艚谘艩査燄B(yǎng)地的別墅中。該事件失敗后不到五個(gè)月，蘇聯(lián)轟然解體，雅爾塔體制和兩極格局徹底告終。

二、強(qiáng)行驅(qū)逐主體民族，慷慨贈(zèng)送埋下爭(zhēng)端伏筆

（一）二戰(zhàn)末克里米亞韃靼人被斯大林集體流放中亞地區(qū)

俄國(guó)十月革命后，1918年，塔夫里達(dá)省建立蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)。1921年10月，克里米亞蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)成立，隸屬俄羅斯聯(lián)邦。因二戰(zhàn)中德國(guó)入侵時(shí)許多克里米亞韃靼人出于強(qiáng)烈的仇俄情緒與納粹合作，1944年斯大林下令將克里米亞韃靼族人集體流放到蘇聯(lián)中亞地區(qū)，自治共和國(guó)建制也于1945年被取消，改建為俄羅斯聯(lián)邦加盟共和國(guó)的克里米亞州。此后，俄羅斯族人大批遷入，成為當(dāng)?shù)氐闹黧w民族，這是現(xiàn)今半島的居民構(gòu)成中俄羅斯人占六成左右的主要原因。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部用三天時(shí)間，將近20萬克里米亞韃靼人逐出家園，據(jù)稱在驅(qū)逐和流放中有高達(dá)46%的韃靼人死于饑餓和疾病。赫魯曉夫上臺(tái)后，為斯大林時(shí)期流放的多個(gè)少數(shù)民族恢復(fù)名譽(yù)，允許他們返回家園，乃至重建自治機(jī)構(gòu)。但對(duì)被流放的克里米亞韃靼人，雖然解除了管制，卻不允許返回家園。韃靼人發(fā)起了回歸故鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，他們甚至到莫斯科紅場(chǎng)示威請(qǐng)?jiān)福瑢以怄?zhèn)壓，成為當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)最突出的民族問題之一。蘇聯(lián)不讓克里米亞韃靼人返鄉(xiāng)的主要原因是想把克里米亞這一重要戰(zhàn)略地區(qū)牢牢控制在斯拉夫人手中。直到蘇聯(lián)瀕臨解體前夕，有關(guān)當(dāng)局才不再阻攔韃靼人返鄉(xiāng)。通過返鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，克里米亞韃靼族人口現(xiàn)在已接近30萬左右。蘇聯(lián)解體后，盡管當(dāng)?shù)囟砹_斯族人數(shù)度提出克里米亞回歸俄羅斯的要求，但絕大多數(shù)韃靼族人反對(duì)歸屬俄羅斯。

（二）赫魯曉夫做主讓俄羅斯將克里米亞贈(zèng)予烏克蘭

1654年烏克蘭哥薩克首領(lǐng)鮑格丹·赫梅爾尼茨基為反對(duì)波蘭，與俄國(guó)簽訂《佩列亞斯拉夫協(xié)議》，宣布烏克蘭加入沙皇俄國(guó)。1954年2月19日，以紀(jì)念烏俄合并300周年為由，作為“俄烏友誼牢不可破的象征”，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)秉承時(shí)任蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫的旨意，對(duì)俄聯(lián)邦和烏克蘭兩個(gè)加盟共和國(guó)關(guān)于將克里米亞州從俄聯(lián)邦加盟共和國(guó)劃歸烏克蘭加盟共和國(guó)管轄的“建議”表示“肯定”，批準(zhǔn)將克里米亞州轉(zhuǎn)歸烏克蘭。理由是：“鑒于克里米亞州與烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)上具有共同性、領(lǐng)土毗鄰、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系密切”。從此，克里米亞成為烏克蘭加盟共和國(guó)一個(gè)普通行政州。

自稱是俄羅斯哥薩克的赫魯曉夫，做事具有率性毛糙和冒失沖動(dòng)的特點(diǎn)。這位從烏克蘭東部頓巴斯煤礦走出的技工，斯大林時(shí)期曾長(zhǎng)期擔(dān)任烏克蘭加盟共和國(guó)的一把手。將克里米亞地區(qū)由俄轉(zhuǎn)歸烏的主意，既有酒后出風(fēng)頭，顯擺自己擔(dān)任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人后不忘家鄉(xiāng)父老的嘩眾取寵成分；也有以慷慨饋贈(zèng)討好烏克蘭族人，爭(zhēng)取烏克蘭地區(qū)支持的政治考量；更有對(duì)自我宣揚(yáng)的“蘇聯(lián)各民族形成了統(tǒng)一的蘇維埃民族”的主觀臆斷，自欺欺人式的自我陶醉。但赫魯曉夫不會(huì)想到蘇聯(lián)還會(huì)有解體的一天，而正是他自己長(zhǎng)期管理的烏克蘭，帶頭鬧分離變成了“外國(guó)”，當(dāng)年率性贈(zèng)送的克里米亞，在若干年后又一次需要“秋后算賬”了。

（三）公開性打開民族問題潘多拉，俄羅斯族人主導(dǎo)克里米亞自治

20世紀(jì)80年代后半期，由戈?duì)柊蛦谭虺珜?dǎo)的公開性改革打開了蘇聯(lián)民族問題的潘多拉盒子。在風(fēng)靡全蘇的“民族主權(quán)大檢閱”的浪潮中，1990年1月經(jīng)當(dāng)?shù)厝窆珱Q，克里米亞州宣布成為烏克蘭加盟共和國(guó)境內(nèi)的“克里米亞蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)”，不過這次自治的主體民族換成了俄羅斯族人。

（四）蘇聯(lián)解體后俄羅斯對(duì)克里米亞半島歸屬提出疑問

蘇聯(lián)解體前夕，俄羅斯與烏克蘭于1990年11月簽訂了兩國(guó)互不提出領(lǐng)土要求的條約。1991年12月建立獨(dú)聯(lián)體的協(xié)定中的第五條規(guī)定，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間的現(xiàn)有邊界不可更改。但在蘇聯(lián)解體后不久，俄羅斯與烏克蘭兩國(guó)就因黑海艦隊(duì)問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并由此牽扯到克里米亞的歸屬問題。蘇聯(lián)解體后，黑海艦隊(duì)總部駐扎地成了外國(guó)領(lǐng)土，引發(fā)了俄羅斯對(duì)當(dāng)年贈(zèng)送的反悔之意，有人提出收回克里米亞半島的主張。

1992年1月23日，俄羅斯最高蘇維埃（議會(huì)）通過決議，要求重新審議1954年將克里米亞州從俄羅斯劃歸烏克蘭的決定是否合法的問題，同時(shí)建議烏克蘭最高蘇維埃也研究這個(gè)問題。1992年5月21日，俄議會(huì)以136票贊成、18票反對(duì)、20票棄權(quán)批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)俄羅斯國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)1954年改變克里米亞地位的決議做出法律評(píng)價(jià)的決定》。該決定指出：俄羅斯最高蘇維埃主席團(tuán)1954年2月《關(guān)于將克里米亞從俄羅斯聯(lián)邦版圖劃歸烏克蘭版圖的決定》，是違反憲法程序和立法程序的，應(yīng)認(rèn)為自通過之時(shí)起就不具有法律效力；考慮到后來的一些法律承認(rèn)了這一事實(shí)，1990年11月9日烏俄簽訂了雙方不提出領(lǐng)土要求的條約，而且這一原則已納入獨(dú)聯(lián)體各國(guó)之間的條約和協(xié)定，因而最高蘇維埃認(rèn)為有必要在克里米亞代表機(jī)構(gòu)的參加下根據(jù)克里米亞的意愿由俄羅斯和烏克蘭雙方談判解決這個(gè)問題；俄羅斯要求烏克蘭不要采取旨在壓制克里米亞居民自由表達(dá)意愿的行動(dòng)，更不應(yīng)對(duì)克里米亞動(dòng)用武力。與此同時(shí)，時(shí)任俄羅斯副總統(tǒng)的魯茨科伊還借視察黑海艦隊(duì)之機(jī)，呼吁克里米亞居民進(jìn)行全民公決，脫離烏克蘭加入俄羅斯。1993年7月9日，俄羅斯議會(huì)又通過關(guān)于收回克里米亞重要海軍基地城市塞瓦斯托波爾市的法令。

對(duì)此，烏克蘭政府發(fā)表聲明，譴責(zé)俄議會(huì)的決定，認(rèn)為1954年把克里米亞州從俄羅斯聯(lián)邦劃歸烏克蘭符合當(dāng)時(shí)的立法，其中包括蘇聯(lián)、俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭的憲法，認(rèn)為俄羅斯不是蘇聯(lián)的唯一繼承國(guó)，不能單獨(dú)改變和取消蘇聯(lián)時(shí)期的法律文件和決定，俄議會(huì)的行動(dòng)違反了兩國(guó)間的條約和赫爾辛基協(xié)定，會(huì)給兩國(guó)關(guān)系帶來嚴(yán)重后果。烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克會(huì)見法國(guó)外長(zhǎng)迪馬時(shí)強(qiáng)調(diào)，克里米亞是根據(jù)俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)最高蘇維埃1954年的決定劃歸烏克蘭的，這項(xiàng)決定后來得到當(dāng)時(shí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)的確認(rèn)。他還指出，1991年12月1日舉行的克里米亞全民公決表明，大多數(shù)克里米亞居民認(rèn)為克里米亞屬于烏克蘭。烏外長(zhǎng)茲連科也公開表示，烏克蘭“將不接受來自任何方面的任何領(lǐng)土要求”。

（五）克里米亞俄羅斯族積極要求脫離烏克蘭獨(dú)立乃至加入俄羅斯

蘇聯(lián)解體后，克里米亞半島成為獨(dú)立的烏克蘭國(guó)家的一部分。許多俄羅斯族居民對(duì)此不滿。在關(guān)于烏克蘭獨(dú)立的“1991年的公投中，克里米亞州支持烏克蘭獨(dú)立的選票只有54%，在烏克蘭各州中支持率最低”。1992年2月26日，克里米亞最高蘇維埃召開會(huì)議，決定除去國(guó)名中的“蘇維埃社會(huì)主義”和“自治”等字眼，更名為克里米亞共和國(guó)，并宣布將舉行全民公投，以決定克里米亞是否脫離烏克蘭獨(dú)立。1994年1月，克里米亞頂著烏克蘭中央政府的強(qiáng)烈反對(duì)，舉行了總統(tǒng)選舉，并就克里米亞俄羅斯人的雙重國(guó)籍問題舉行了公投。主張克里米亞應(yīng)與俄合并的俄羅斯族人梅什科夫獲勝當(dāng)選總統(tǒng)。1995年3月17日，克里米亞議會(huì)通過了《克里米亞共和國(guó)憲法》，宣布克里米亞獨(dú)立。對(duì)此，基輔中央當(dāng)局宣布解除梅什科夫的克里米亞總統(tǒng)職務(wù)，還一并撤消了克里米亞總統(tǒng)職位的設(shè)置。1995年11月1日，烏克蘭議會(huì)還通過了《克里米亞自治共和國(guó)法》，明確規(guī)定克里米亞共和國(guó)是隸屬于烏克蘭的自治單位，中央法律高于克里米亞法律，克里米亞議會(huì)制定的克里米亞憲法以及對(duì)該憲法的修改只有在得到烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)后才能具有效力，克里米亞和烏克蘭應(yīng)有統(tǒng)一的武裝力量、海關(guān)和貨幣體系。

三、黑海艦隊(duì)歸屬與塞瓦斯托波爾市歸屬結(jié)成“連體爭(zhēng)端”

（一）俄烏爭(zhēng)奪黑海艦隊(duì)歸屬權(quán)

黑海艦隊(duì)是俄羅斯海軍四大艦隊(duì)之一，始建于1785年葉卡捷琳娜二世時(shí)期，先后參加過克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)和第一次世界大戰(zhàn)。在蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期問，參加了塞瓦斯托波爾保衛(wèi)戰(zhàn)和敖德薩保衛(wèi)戰(zhàn)。黑海和地中海是該艦隊(duì)的活動(dòng)區(qū)域。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭與俄羅斯為艦隊(duì)歸屬展開了爭(zhēng)奪。

爭(zhēng)端開始，烏俄兩國(guó)都想獲得全部黑海艦隊(duì)。1992年4月7日，俄總統(tǒng)葉利欽發(fā)布“關(guān)于將黑海艦隊(duì)劃歸俄羅斯聯(lián)邦管轄”的命令。而烏克蘭最高權(quán)力機(jī)構(gòu)也宣布，黑海艦隊(duì)屬于烏克蘭。從國(guó)家遺產(chǎn)繼承角度，烏克蘭和俄羅斯都想最大限度地分得更多的蘇聯(lián)財(cái)產(chǎn)；從政治和軍事角度，對(duì)俄來說，失去黑海艦隊(duì)意味著俄喪失控制黑海地區(qū)的利器；對(duì)烏克蘭來說，俄羅斯黑海艦隊(duì)在烏克蘭境內(nèi)駐扎，意味著沒有獲得真正的獨(dú)立。

經(jīng)過一段互不相讓的博弈，雙方終于做出妥協(xié)。以各自擁有50%份額的方法分割黑海艦隊(duì)，在最后分割之前，由兩國(guó)總統(tǒng)共同指揮黑海艦隊(duì)。1992年8月3日，烏俄簽署《關(guān)于在黑海艦隊(duì)基礎(chǔ)上建立俄羅斯艦隊(duì)和烏克蘭海軍原則的協(xié)定》，規(guī)定黑海艦隊(duì)成為烏俄聯(lián)合艦隊(duì)，兩國(guó)總統(tǒng)直接指揮，期限三年。1993年6月17日又簽署了《關(guān)于在黑海艦隊(duì)的基礎(chǔ)上建立俄羅斯黑海艦隊(duì)和烏克蘭海軍的緊急措施協(xié)定》，決定從當(dāng)年9月份開始分割黑海艦隊(duì)，分開前的費(fèi)用由雙方按比例負(fù)擔(dān)（各50%）。經(jīng)過進(jìn)一步的談判，1993年9月3日，烏俄雙方在克里米亞的馬桑德拉宮簽訂協(xié)議，把黑海艦隊(duì)中應(yīng)屬烏克蘭繼承艦只中的部分艦只賣給俄羅斯，所獲收入用來償付烏克蘭所欠俄羅斯的巨額債務(wù)。黑海艦隊(duì)在克里米亞的基地設(shè)施將由烏克蘭出租給俄羅斯使用。1994年4月3日，兩國(guó)總統(tǒng)在莫斯科簽署協(xié)定，正式將艦隊(duì)一分為二，實(shí)際上烏克蘭只接受了20%的艦只，共有164艘艦只，其余歸屬烏克蘭的部分折價(jià)賣給了俄羅斯。俄方獲得669艘艦只，占總數(shù)的80%。分家后烏克蘭海軍和俄羅斯黑海艦隊(duì)根據(jù)協(xié)議分開駐泊。1996年8月，俄羅斯黑海艦隊(duì)分成兩個(gè)基地，一個(gè)在烏克蘭港口塞瓦斯托波爾，另一個(gè)在俄羅斯港口新羅西斯克。

（二）艦隊(duì)基地塞瓦斯托波爾之爭(zhēng)

與黑海艦隊(duì)歸屬問題緊密相連，艦隊(duì)駐地塞瓦斯托波爾歸屬問題也一并發(fā)生，結(jié)成“連體爭(zhēng)端”。由于塞瓦斯托波爾在蘇聯(lián)解體后成了外國(guó)領(lǐng)土，為保障俄羅斯對(duì)該地的控制，俄國(guó)家杜馬1993年7月9日通過決議，將塞瓦斯托波爾作為俄羅斯城市，并責(zé)成俄政府在短期內(nèi)制定出保障塞瓦斯托波爾市地位的計(jì)劃，要求俄聯(lián)邦銀行保障該市的財(cái)政撥款。烏克蘭總統(tǒng)當(dāng)日指責(zé)俄羅斯議會(huì)的決議“是對(duì)烏克蘭內(nèi)政的粗暴干涉”。烏克蘭拉達(dá)（議會(huì)）和外交部發(fā)表聲明，駁斥俄羅斯的領(lǐng)土要求并要求聯(lián)合國(guó)予以裁決。鑒于當(dāng)?shù)厝找婕ち业拿摓跞攵磉\(yùn)動(dòng)，1994年4月烏克蘭派軍隊(duì)進(jìn)入塞瓦斯托波爾控制局勢(shì)。與此同時(shí)，烏克蘭宣布把塞瓦斯托波爾改為中央直轄市，不再隸屬克里米亞共和國(guó)，其地位由烏克蘭法律確定。

（三）俄羅斯租賃塞瓦斯托波爾軍港為黑海艦隊(duì)總部基地

黑海艦隊(duì)雖然協(xié)議分割，但在駐地問題上雙方仍然分歧嚴(yán)重，長(zhǎng)期未能達(dá)成一致。俄羅斯堅(jiān)持俄黑海艦隊(duì)?wèi)?yīng)繼續(xù)以塞瓦斯托波爾為主要基地和司令部所在地，而烏克蘭則主張塞瓦斯托波爾應(yīng)成為本國(guó)海軍總部和基地所在地，俄方只能租用部分沿岸軍事設(shè)施。

1997年俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪烏后，雙方爭(zhēng)端趨于緩和。5月28日，俄羅斯總理切爾諾梅爾金訪問基輔，與烏克蘭總理扎連科簽訂了《關(guān)于劃分黑海艦隊(duì)參數(shù)的協(xié)議》、《關(guān)于黑海艦隊(duì)在烏克蘭境內(nèi)駐扎的地位和條件的協(xié)議》、《關(guān)于分割黑海艦隊(duì)和俄羅斯黑海艦隊(duì)駐烏克蘭境內(nèi)的相互支付協(xié)議》，進(jìn)一步分割了黑海艦隊(duì)的岸上基地、港口、海軍航空兵機(jī)場(chǎng)等資產(chǎn)，規(guī)定克里米亞和塞瓦斯托波爾仍是烏克蘭的領(lǐng)土；俄羅斯租借塞瓦斯托波爾20年，每年租費(fèi)9800萬美元；俄黑海艦隊(duì)最遲應(yīng)于2017年5月之前撤離塞瓦斯托波爾。這樣，烏俄兩國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端暫時(shí)平息。

（四）俄羅斯希望長(zhǎng)期租用塞港基地，烏克蘭“橙色政權(quán)”不肯配合

對(duì)俄羅斯來說，黑海海軍基地20年租期仍然嫌短，希望能盡可能長(zhǎng)地租借塞瓦斯托波爾基地。但2004年烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”，具有親西反俄情緒的新領(lǐng)導(dǎo)層把加入歐盟和北約作為基本目標(biāo)，多次放話不會(huì)延長(zhǎng)黑海海軍基地租期。2008年8月8日爆發(fā)俄格戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯出動(dòng)黑海艦隊(duì)艦只參加戰(zhàn)斗。視格魯吉亞為反俄盟友的烏克蘭“橙色總統(tǒng)”尤先科，對(duì)進(jìn)出塞瓦斯托波爾的俄軍艦不斷“設(shè)障”。尤先科簽署命令，要求俄黑海艦隊(duì)的艦艇和飛機(jī)必須提前72小時(shí)通知烏克蘭海軍司令部，說明艦艇或飛機(jī)上人數(shù)、武器、爆炸物及軍用物資等信息才可獲準(zhǔn)穿越烏邊境。同時(shí)，烏克蘭還打算從2009年1月1日起，把黑海海軍基地的年租金從9800萬美元提高至25億美元，想用漫天要價(jià)阻止俄續(xù)租塞瓦斯托波爾基地。

（五）亞努科維奇大幅延長(zhǎng)塞瓦斯托波爾基地租期激怒反俄派

2010年的烏克蘭大選中，親俄羅斯的亞努科維奇當(dāng)選新一任總統(tǒng)。2010年4月21日，烏俄雙方達(dá)成重要協(xié)議：俄羅斯同意在原合同價(jià)格基礎(chǔ)上降價(jià)約30%向?yàn)蹩颂m出售天然氣，而烏克蘭同意把俄羅斯黑海艦隊(duì)在克里米亞駐扎的期限延長(zhǎng)25年，并且在期滿后雙方有權(quán)選擇是否再延長(zhǎng)5年。據(jù)此，俄羅斯黑海艦隊(duì)能夠繼續(xù)駐扎至2042年。烏克蘭議會(huì)在討論批準(zhǔn)該協(xié)議時(shí)一片混亂，朝野兩派議員發(fā)生肢體沖突，議長(zhǎng)撐傘躲避雞蛋襲擊，議會(huì)大廳里甚至爆炸了兩顆煙霧彈。

四、喪失克里米亞是俄羅斯核心利益不能承受之重

（一）光榮與恥辱的大國(guó)豪情和歷史悲情

獲取出海口和暖洋不凍港，是歷史烙在俄羅斯這個(gè)從內(nèi)陸腹地走出的民族的深深印記。在某種程度上，俄羅斯與列強(qiáng)國(guó)家的爭(zhēng)霸史就是一部出海口的搶奪和封鎖的斗法史。從1676-1871年，經(jīng)過與土耳其、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家200多年的戰(zhàn)爭(zhēng)，俄最終取得了對(duì)黑海地區(qū)的控制權(quán)。俄國(guó)海軍建軍以來，塞瓦斯托波爾一直是其在黑海艦隊(duì)的總部。160年前克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，阻止了俄勢(shì)力擴(kuò)張到地中海的企圖，澆滅俄羅斯成為歐洲第一霸主的美夢(mèng)。20世紀(jì)末的蘇聯(lián)解體，讓昔日超級(jí)大國(guó)的強(qiáng)大艦隊(duì)，淪落到不靠別人施舍就沒有停靠碼頭的境地。塞瓦斯托波爾要塞的每一次陷落，都是俄羅斯雄心挫折的時(shí)刻；克里米亞半島的每一次奪取和光復(fù)，都是標(biāo)志著俄羅斯復(fù)興和強(qiáng)大的時(shí)刻。不管克里米亞在地圖上劃歸哪里，但從俄羅斯歷史上和俄羅斯人的情懷上都是無法抹去的，這一點(diǎn)無論是對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的俄羅斯人，還是對(duì)克里米亞的俄羅斯人，都是一樣的。蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年了，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，刻赤海峽兩邊的俄羅斯人就會(huì)一同掀起回歸的風(fēng)潮。這是赫魯曉夫留給后代的一座人造活火山。

（二）普京強(qiáng)國(guó)夢(mèng)不可或缺的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和立足點(diǎn)

俄羅斯新設(shè)立的黑海艦隊(duì)基地新羅西斯克港，因地理和氣候缺點(diǎn)，充當(dāng)主基地的條件不甚理想。克里米亞突出在黑海北岸和氣候溫和的條件，使之成為不沉的巨型航空母艦。黑海是俄羅斯前出地中海乃至轉(zhuǎn)進(jìn)印度洋的戰(zhàn)略踏板。擁有克里米亞可以監(jiān)視和牽制北約東擴(kuò)，震懾奉行聯(lián)西抑俄政策的烏克蘭和格魯吉亞。失去了克里米亞，俄羅斯對(duì)外高加索、巴爾干乃至中東地區(qū)的影響干預(yù)能力將極大削弱。半島上的軍港塞瓦斯托波爾是掌控黑海的鑰匙。沒有塞瓦斯托波爾基地，黑海艦隊(duì)就是跛腳熊。

克里米亞的意義不僅限于海軍基地，而且也是國(guó)土防空雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)的前沿陣地，所以，克里米亞控制權(quán)與俄羅斯國(guó)家南部邊界與領(lǐng)土的安全緊密相聯(lián)。黑海也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益的集中地區(qū)和外貿(mào)的重要出海口。黑海航道是俄羅斯通往地中海的最近水道。地中海是歐亞非三大洲的結(jié)合部，戰(zhàn)略重要性不言而喻。

普京奉行恢復(fù)俄昔日輝煌的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，而以美國(guó)為首的西方集團(tuán)是決不會(huì)允許俄一帆風(fēng)順地達(dá)到目標(biāo)的。在同西方的地緣戰(zhàn)略博弈中，沒有可以近距離進(jìn)出地中海的強(qiáng)大艦隊(duì)是不可想象的。黑海艦隊(duì)沒有克里米亞優(yōu)良的基地，普京的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)就缺了一條腿。大國(guó)強(qiáng)國(guó)地位的復(fù)興離不開強(qiáng)大的海軍，俄對(duì)敘利亞局勢(shì)的影響力就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)例證。確保黑海出海口是俄核心利益所在，喪失克里米亞是俄核心利益不能承受之重。

（三）俄羅斯被逼入墻角，普京變被動(dòng)為主動(dòng)

冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，作為冷戰(zhàn)的失敗者，俄在歐洲方向的勢(shì)力范圍和戰(zhàn)略安全空間被西方徹底壓縮。昔日的前院東歐已經(jīng)被西方幾乎全部鯨吞下去，俄囿于國(guó)力，只能忍耐。而20年來一波接一波的烏克蘭顏色革命，大有把俄柔軟的下腹部掏空的可能。亞努科維奇被推翻，抽掉了俄總統(tǒng)普京竭力構(gòu)建的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的一條腿，是狠狠抽在還沉浸在成功舉辦索契冬奧會(huì)喜悅之中的普京臉上的一記耳光。此次烏克蘭的血色革命，從一開始就帶著極端反俄的民族主義情緒，普京明白來自利沃夫的革命者不會(huì)憐憫他這個(gè)“獨(dú)裁者”，他們掌權(quán)之日，也許就是黑海艦隊(duì)卷鋪蓋之時(shí)，與其那時(shí)再大動(dòng)干戈，不如現(xiàn)在乘其立足未穩(wěn)，兵不血刃，造成既成事實(shí)，誰能奈我何？這既是對(duì)烏克蘭反俄勢(shì)力的玩火和其背后歐美慫恿者的有力回?fù)簦彩且淮尉哂星罢靶缘闹卮蟮鼐墤?zhàn)略布局。烏克蘭危機(jī)對(duì)俄原本不是福音，但物極必反，事至如此卻給了俄一個(gè)可以利用的有力借口。過去礙于國(guó)際力量對(duì)比，受制于國(guó)際法的約束，俄不能明火執(zhí)仗地奪取克里米亞，總是在妥協(xié)交易中委曲求全。現(xiàn)在則不同，既然對(duì)手不按規(guī)則出牌，違法在先，那就以其人之道還治其人之身。這是收回克里米亞唯一的機(jī)會(huì)，機(jī)不可失，時(shí)不再來，普京沒有猶豫退縮的空間。

（四）國(guó)際社會(huì)連鎖動(dòng)亂，冷和平走向破局，熱冷戰(zhàn)逐步加溫

現(xiàn)在，克里米亞和塞瓦斯托波爾直轄市加入了俄羅斯，俄羅斯與西方的博弈未有窮期，國(guó)際社會(huì)正拭目以待。

20世紀(jì)是以東歐劇變、蘇聯(lián)解體走入尾聲的，21世紀(jì)是以血腥暴力開篇的。特別是近十年來，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)、政治與自然危機(jī)接踵而至，自然生態(tài)和人類社會(huì)面臨著雙重動(dòng)蕩。世界逐步進(jìn)入新一輪的解構(gòu)和建構(gòu)時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)、政治、自然三重危機(jī)使世界的不確定因素日益增多，如何應(yīng)對(duì)和治理國(guó)際社會(huì)的‘三危現(xiàn)象，是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系極為緊迫的課題”。

從2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，世界發(fā)生了一波又一波國(guó)際連鎖動(dòng)亂。所謂“國(guó)際連鎖動(dòng)亂，是指在一個(gè)相對(duì)緊湊的時(shí)間段內(nèi)，像多米諾骨牌倒塌一樣，從一個(gè)國(guó)家傳向另一個(gè)國(guó)家的波浪前行的動(dòng)亂。其表現(xiàn)特征是：有著共同的外在‘符號(hào)，相像的內(nèi)在訴求，類似的行動(dòng)樣式，接力式的骨牌倒塌，由點(diǎn)到面的地區(qū)卷入，改變格局和秩序模式的結(jié)果。其發(fā)生具有突然性，發(fā)展具有傳染性，形式具有模仿性，波及具有連帶性，結(jié)果具有顛覆性”。在21世紀(jì)，這種動(dòng)亂具有明顯的信息時(shí)代特色，新媒體在其中扮演了特別角色，其高速傳播效應(yīng)顯示出，“利用信息手段動(dòng)員起來的動(dòng)亂和造反，組織是無形的，發(fā)生是瞬間的，規(guī)模是巨大的，結(jié)構(gòu)是平面的，結(jié)果是顛覆的”。

在全球化時(shí)代，危機(jī)也全球化了。后冷戰(zhàn)時(shí)期的20年，大約十年爆發(fā)一次虛擬經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“危機(jī)由點(diǎn)到面，由一個(gè)國(guó)家到一個(gè)地區(qū)，又發(fā)展到全世界。”政治動(dòng)亂從20世紀(jì)迄今的總結(jié)來看，大約20年一次。“一般來說，一個(gè)動(dòng)亂結(jié)束之后，會(huì)形成一個(gè)新的相對(duì)固定的體制，而這個(gè)生態(tài)的內(nèi)部又會(huì)逐步形成和積累矛盾。從國(guó)際政治博弈來看，國(guó)際關(guān)系矛盾的積累20年左右達(dá)到爆發(fā)點(diǎn)，這也是歷史波浪前行的特點(diǎn)反映，符合國(guó)際關(guān)系波動(dòng)的規(guī)律。”

“現(xiàn)實(shí)中的21世紀(jì)，與當(dāng)初許多天真學(xué)者的憧憬和短視政客的預(yù)言大不一樣。和平與安全問題上：世界大戰(zhàn)雖然打不起來，但局部戰(zhàn)爭(zhēng)越打越多，越打越大，越打越長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)與財(cái)政上：金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)，接踵而至，爆發(fā)頻仍；自然與生態(tài)上：自然災(zāi)害與新型疾病不斷爆發(fā)，危害巨大。”政治上，中東動(dòng)亂作為大規(guī)模連鎖動(dòng)亂還未結(jié)束，街頭政治就蔓延世界各大洲：泰國(guó)、土耳其、烏克蘭、委內(nèi)瑞拉，一個(gè)接一個(gè)被卷入動(dòng)亂。

歷史從來不會(huì)是線性發(fā)展的。冷戰(zhàn)的勝利，“全球化、一體化和高技術(shù)興起帶來的效益，沖淡了和掩蓋了西方世界原本存在的問題。但是，當(dāng)全球化與一體化的優(yōu)勢(shì)作用減弱時(shí)，西方體制中的舊矛盾和全球化中積累的新問題就一起迸發(fā)出來”。“歷史證明，每一次重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都為某種政治上的重大轉(zhuǎn)變提供了平臺(tái)，只不過這種政治變化會(huì)比經(jīng)濟(jì)危機(jī)滯后一段時(shí)間。”2008年金融危機(jī)的后遺癥將會(huì)加劇世界政治與社會(huì)矛盾的激化。以百年規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際連鎖動(dòng)亂為契機(jī)，歷史獲得了一個(gè)新拐點(diǎn)。利用美國(guó)集中于自身療傷，“一些力量將會(huì)相機(jī)采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)原本在美國(guó)壓力和制衡下未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，一些在美國(guó)單邊主義和冷戰(zhàn)思維操控的國(guó)際秩序下被掩蓋的矛盾和不滿，將會(huì)噴發(fā)出來”。“20年前的東歐劇變和蘇聯(lián)解體顛覆了世界格局，20年后的國(guó)際連鎖動(dòng)蕩將會(huì)瓦解‘神馬東西？”面對(duì)信息化與全球化的新型國(guó)際危機(jī)局面，國(guó)際戰(zhàn)略與外交政策必須具有更大的前瞻性。冷和平局面將會(huì)逐步破局，熱冷戰(zhàn)形態(tài)可能會(huì)逐步升級(jí)，對(duì)其可能帶來的變數(shù)應(yīng)當(dāng)有所警惕。

[責(zé)任編輯：王超]