西伯利亞經濟：當代經濟和地緣政治形勢下面臨的機遇與風險

庫列紹夫

“世界進入了動蕩時期。毫無疑問，這個時期將是漫長的和不尋常的。這里我們不能抱有幻想。”這句話是普京總統兩年前說過的。在過去的兩年時間里，國際形勢更加尖銳化了，各種風險增加了。未來形勢不容樂觀。

在這種情況下，俄羅斯根據新的地緣政治和經濟現實調整了自己的政策。下面，我們簡要地從幾個方面人手對這個問題進行研究。

一、地緣政治

歐亞經濟聯盟（后蘇聯的升級）。俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國元首簽署了建立歐亞經濟聯盟的協議，此舉推動后蘇聯一體化進程邁上新臺階。

歐亞經濟聯盟三國領土總面積為世界之最，達2020萬平方公里；人口數量占世界第八位，達1.72億；聯盟各國國內生產總值的總和占世界第六位，幾乎達3萬億美元，預計到2030年，由于一體化效應還將新增1萬億美元。歐亞經濟聯盟擁有占世界五分之一儲量的天然氣和幾乎15%的石油儲量。

歐亞經濟聯盟到2025年將在完全意義上發揮作用。到那時，在其領土范圍內將建立起統一的石油和天然氣市場。

二、經濟

21世紀的第二個十年，在實施俄羅斯主要戰略規劃和項目時，國家承擔了擁有廣闊前景的項目。下面我們主要介紹一下這十年里國家投資的主要重大項目：

（一）2014年索契冬奧會；

（二）2013年喀山國際大學生運動會；

（三）2019年克拉斯諾亞爾斯克國際大學生運動會；

（四）2018年世界杯足球賽（涉及11個城市）；

（五）2012年符拉迪沃斯托克亞太經濟合作組織峰會（俄羅斯島可能成為俄第一個超前發展區。在這里，為了召開亞太經合組織峰會進行了大量的基礎設施建設并聯合幾所高校成立了遠東聯邦大學，這些只是一批大項目的開始。俄總統提出了一系列發展該島嶼的想法，并寄希望于遠東聯邦大學的智力潛能，這些想法被批準并將進一步落實。）；

（六）斯科爾科沃創新中心（主要投資將在近四五年內完成）；

（七）“克里米亞”特別經濟開發區（據直接計算，這一舉措將影響數以千萬計人的生計）。

這些項目中的大部分得益于近些年國家對于體育的大力扶持。為此，通過了2016-2020年新的聯邦綱要，體育經費總額達2萬億盧布，其中4500億來自于聯邦財政。發展基礎設施和籌備世界杯足球賽的子綱要被補充列入國家綱要。體育設施只是其中一部分，基礎設施項目才是該綱要的基礎。

俄聯邦財政部估算，建造連接城市的高速鐵路線成本應該在5.5萬億盧布（在這些城市里舉行2018年世界杯足球賽的比賽）。

所有這些項目形成了地區品牌優勢并擁有巨大的國際意義，但是這些作用主要體現在運動賽事結束之前。運動賽事結束后，為此修建的基礎設施會長久地保留下來，它將促進該地區的發展。

三、俄羅斯空間布局的重新調整

（一）“西方一東方”

21世紀的項目：

1.在外國公司廣泛參與下實施“開發北極和北部海洋大陸架石油和天然氣資源”的超級項目。

2.莫斯科-喀山的高鐵線路（長度800公里）。還有一個項目是將該線路延長至烏拉爾山以東。

3.“安加拉-葉尼塞集群”綜合投資項目，該集群的核心是博古恰恩能源冶金聯合體。

4.貝阿干線和西伯利亞大鐵路的改建。對這兩條線路實施現代化改建，以此完善歐亞之間的交通網絡。預計至2020年，這些線路的過貨能力將增加至每年5000萬噸。

5.2020年前俄羅斯石油運輸公司的投資規劃。初步確定投資金額為2萬億盧布。該項投資將促進俄羅斯向新能源市場的出口，首先是亞太地區。將通過關稅以及股息、債券和股票基金的方式為投資規劃補充財政資金。至2020年前，擴展東部石油管線輸油能力至8000萬噸的經費也被列入規劃。

6.“西伯利亞力量”天然氣管道。2014年5月21日，在俄總統普京和中國國家主席習近平的共同見證下，俄羅斯天然氣工業股份公司和中國石油天然氣集團公司在上海簽訂了天然氣長期購銷合同，同時，締結了東線天然氣供應的諒解備忘錄。合同的總價值為4000億美元，累計合同期為30年，輸氣量每年380億立方米。俄中兩國基礎設施領域的投資將超過700億美元——俄方投資550億美元，中方投資至少200億美元。

“西伯利亞力量”天然氣管道（項目價值為250億美元）實際上將完全用俄羅斯國內生產的管道進行建設，這些管道的生產在過去十年里已經啟動。

7.東線石油管道。天然氣運輸系統管線將沿著當前東西伯利亞-太平洋石油管道的主干線運行，這使得基礎設施和能源供應的費用達到最優化。2013年，俄羅斯石油公司與中國最大的兩家石油公司——中石油和中石化簽署了長期合同。多數專家認為，俄羅斯石油公司此舉在東線上實現了突破。合同規定，此后25年時間內，俄石油公司將向中國供應6.65億噸石油。

21世紀的第二個十年俄羅斯實施的上述大項目中有三項已經完成：亞太經合組織峰會、喀山大學生運動會和索契冬奧會。

（二）發展遠東和貝加爾地區

普京總統將發展遠東和東西伯利亞地區視為21世紀的主要項目。但是直至目前，還沒有形成全面的規劃，以解決這個真正的歷史任務。

遠東經濟的發展要求在6～7年的時間內（至2020年前）投入1000億美元。總計提出了3000個投資項目，投資金額達10萬億盧布。

（三）超前發展區

俄羅斯遠東發展部主張在遠東地區建立超前發展區。遠東發展部在編寫關于超前發展區的法律草案時，除了聯邦稅收和海關制度方面的實實在在的優惠外，還給予這些地區聯邦主體各項權利，并在超前發展區內設立聯邦政權機關的代表處。此外，遠東發展部還通過在俄聯邦預算法案中設立專項條款來加強超前發展區相對于其他地區的自主權。

對于超前發展區的外國僑民來說，遠東發展部承諾給予特殊的稅收優惠，在增值稅、所得稅和財產稅方面達到零稅率。

四、在與西方對抗的情況下將燃料能源綜合體面臨的風險降至最低

伊戈爾·謝欽的一攬子新經濟政策：

（一）俄羅斯石油公司總裁伊戈爾·謝欽認為，須盡快將遠東和東西伯利亞擁有石油和天然氣儲量的礦區在各公司之間進行分配，這些公司的主要股東是俄羅斯法人或者自然人。預計這將導致資產的增長。

（二）伊戈爾·謝欽建議為獨立的天然氣生產商提供向亞太地區國家出口天然氣的權力和獨立進行私有的基礎設施建設的權力（出口天然氣管道設施）。這些措施將對形成競爭環境產生有利影響。

（三）謝欽還指出，必須拓寬東西伯利亞一太平洋石油管道（俄羅斯石油公司須增加產能，以加大對中國的出口并建設東方石化公司）。為了降低運輸關稅，伊戈爾·謝欽建議利用積累的養老基金作為拓寬東西伯利亞一太平洋石油管線的資金來源。他還呼吁放棄“天然氣手段”（降低出口關稅并提高開采礦產資源稅）。在他看來，此舉將使費用達到最優化。

（四）謀求俄羅斯技術主權的方針。俄羅斯石油公司分別在美國（6%）和加拿大、歐盟（11%）購買了高科技設備。

（五）謝欽贊同建立一個全國性的評級機構（俄羅斯國有企業拒絕了美國惠譽國際的服務）。目前，已經尋找到一種方案，即建立新的國際評級機構。這個新的評級機構被承認可與世界三大評級機構——穆迪、惠譽和標準普爾競爭，以國際信用評級機構為基礎，在俄羅斯評級公司、中國大公國際資信評估有限公司和美國伊根瓊斯評級公司的參與下建立。據估計，此評級機構建立后可實現獨立評審鑒定。

天然氣出口不是唯一的合作途徑，應實現經營多樣化。

今年6月初，在新西伯利亞市舉辦了“工業技術”第二屆技術發展國際論壇。論壇的主題是“技術變革的時代：迎接新勝利的到來”。

俄副總理德米特里·羅格金作為論壇組委會主席發言。按照他的建議，召開全球導航衛星系統峰會是論壇的一項重大舉措。

來自中國的專家代表團將參加航天領域發展前景的討論。預計，此次會面將為俄中航天集團的相互協作奠定基礎。

五、結語

俄羅斯領土與其說是過境領土，不如說是歐洲和亞洲巨大的互補部分。對其進行現代技術開發預示著為俄羅斯、歐洲、中國、印度和其他發展中國家帶來巨大的發展潛力。俄羅斯豐富的自然資源和領土資源再加上復雜的氣候條件對新技術提出了極大需求，這些新技術為保障全世界人民利用這些資源做出了巨大貢獻，而不僅僅是利用原料資源。

（譯者：王超）

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