對中國與俄羅斯地區間合作的思考

常玢

中俄彼此之間是重要的鄰國，基于資源互補優勢，中俄兩國具有開展地區間合作的廣闊前景。就目前的現實情況來看，中俄兩國的地區間合作應該本著積極、理性、穩妥的原則推進，并且可以適當拓展合作區域和領域。總體來看，中國在參與俄地區發展過程中，應該注意以下幾點。

一、地區合作范圍不應僅局限于遠東和西伯利亞地區

《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》從雙方政府層面把中俄地區合作范圍限定在兩國相鄰地區。雖然從地理位置角度考量具有一定的合理性，但是也受到一些因素的制約。

第一，受客觀條件的制約。遠東及東西伯利亞地區氣候條件不佳，基礎設施落后，大城市網較為稀疏。遠東聯邦區是八大聯邦區中鐵路網最稀疏的地區，僅為13公里/萬平方公里，硬面公路網密度也最低，僅為6.1公里/千平方公里。遠東聯邦區的九個聯邦主體中，堪察加邊疆區、馬加丹州和楚科奇自治區不通鐵路，薩哈（雅庫特）共和國的鐵路線長度僅有354公里。而且俄羅斯現有的51個城市集聚區中，僅有10個位于占俄羅斯國土面積2/3的亞洲地區。

第二，受俄方的戒備心理制約。對東部地區淪為原料附庸的擔憂、人口減少的現實威脅、對17-19世紀遠東歷史的特殊記憶、中國在國際經濟政治舞臺上地位的進一步提升，這些都可能使俄方以特殊防范心態對待中國與遠東和東西伯利亞地區的合作。雖然中國參與遠東和東西伯利亞開發具有亞太地區其他國家難以兼具的地理位置、資金和勞動力優勢，但相關合作項目推進速度較慢，這當然有各自企業對對方投資環境和投資合作潛力認知不足等原因，但其中最主要的原因還是俄方的戒備心理。

最后，隨著世界頁巖氣開發前景逐漸趨于樂觀，俄羅斯遠東和東西伯利亞地區油氣開發將面臨經濟合理性的考驗。俄羅斯50%的油氣前景儲量集中在東西伯利亞和遠東人跡罕至的地區，并且相當大一部分集中在北極及其北冰洋大陸架地區。未來俄羅斯天然氣和石油開采量的增加主要依托東西伯利亞和遠東地區特別是薩哈林島大陸架的油氣資源，但是，復雜的氣候和地質條件使這些地區的油氣開采成本較高。在世界能源產品價格處于高位的條件下，開采遠東和東西伯利亞的能源具有商業價值，但是一旦發端于北美的“頁巖氣革命”真正開始，世界能源結構將會隨之做出較大調整，俄羅斯遠東和東西伯利亞的“昂貴常規能源”或將再無市場可言。

二、可考慮參與西伯利亞南部——阿爾泰地區旅游和農業開發

遠東和東西伯利亞地區雖然以能源原材料優勢見長，但其他優勢也不容忽視，如旅游開發和農業開發優勢。位于西伯利亞南部的阿爾泰地區具有廣闊的旅游業開發和農業發展前景。在旅游開發領域，阿爾泰地區擁有獨特的原始自然風貌、悠久的旅游業開發歷史、發展旅游業的良好市場基礎、淳樸民風和融洽的民族關系、旅游業發展的良好政策環境、不斷完善的交通基礎設施、旅游需求市場的成長性等七大優勢，中國企業可以積極探索參與該地區旅游業的開發。中國參與阿爾泰地區旅游開發具有三大優勢：一是資金優勢與經驗優勢。近年來，萬科、萬達、恒大、龍湖、綠地、金茂地產等紛紛進軍中國的旅游地產行業，已經積累了一定的經驗，并具有較強的資金實力，可以試著探索進入國際市場（萬達集團和泛海控股已與俄北高加索度假村簽署了一份總投資25億-30億美元的投資意向協議書）。二是客源優勢。2000年之后，中國出境旅游年均增幅超過20%。2012年，俄成為中國第九大出境旅游市場。2013年，中國出境游人數超過9730萬人次。三是地緣優勢。阿爾泰地區與中國接壤，具有成為中國出境旅游目標市場之一的地緣位置優勢。

此外，阿爾泰地區是俄主要的農業區，具有發展農業的良好條件，食品加工業在當地經濟中占有重要地位。面粉產量在全俄各聯邦主體中排名第一位，牛奶產量排名第三位，谷物產量排名第四位。近年來，中國農業對外投資額快速增長，合作地域范圍已從東南亞國家擴展到南美和非洲地區，產業范圍也從糧食作物擴展到經濟作物和農產品加工，積累了初步的經驗。因此，可以探索與阿爾泰地區的農業合作。當然，因目前俄農業用地對外資企業只能租賃不能買賣，因此要與當地政府合作，取得當地政府的支持。此外，還應當增強對外投資企業的實力、解決資金短缺問題、提升人員素質、避免野蠻開發、注意保持生態平衡。

三、可以探索城市間的合作

2011年，中國城市化率達到51.3%，首次超過50%，正在步人加速城市化的中期階段，部分地區的城市發展正在走向集群化，集群化逐漸成為中國城市化的一個基本趨勢。俄城市化在蘇聯工業化進程中達到巔峰，有過很多教訓，當然也有值得借鑒的經驗。中國長江中游城市群與俄伏爾加河流域城市群在科技教育、機械制造、航空造船、石化資源、旅游人文等領域有著較大的合作機會和互補性，開展兩城市群的區域合作，是中俄地區合作從毗鄰地區擴大到兩國其他地區、推進全面合作的重要步驟。目前，中國國家發展改革委員會東北振興司正在組織開展中國長江中游城市群與俄羅斯伏爾加河流域城市群區域合作專題調研，這或將成為中俄城市間合作的前奏。2012年8月，中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會第十六次會議期間，雙方決定兩國地方間客貨航班將由每周400次增至423次，增加了城市間合作的便利條件。

四、在合作中應秉持戰略思維與理性思維相結合的原則。中國與俄羅斯互為鄰國，鄰居是不可以選擇的，而合作是必然的選擇。實際上，從俄羅斯國家層面來看，雖然對東部地區與中國的合作存在諸多防范，但世界經濟與貿易中心日漸轉向亞太地區是事實。俄羅斯已經意識到，必須做好準備，使東部地區適應這一發展趨勢。實際上，早在2000年11月10日普京總統談到亞太政策時就指出：“我們任何時候也沒有忘記，俄羅斯的大部分領土位于亞洲。我們同亞太國家一起從言論轉向行動去發展經濟、政治和其他聯系的時刻到了。”“在很短的時間內，亞太地區各國，首先是日本、中國、東盟國家發生了巨大的變化。俄羅斯也不會置身于這里所發生的進程之外。”在與亞太地區國家的合作中，盡管俄羅斯為尋求國家利益最大化，強調同時加強與中、日、韓的合作，并力圖全面出擊，但俄日關系無法擺脫在北方四島上的領土爭端，雙方政治關系前景不甚明晰；俄韓關系中，美韓軍事同盟關系和朝鮮半島南北關系問題是主要制約因素。對中俄戰略協作伙伴關系，普京總統在2012年6月訪華時的表述是，“已經到達了一個前所未有的高度”。可見，在未來俄羅斯亞太戰略中，中國的重要性會得到提升。當然，俄羅斯在與亞太國家的合作中，慣于利用這些國家之間的爭斗來追求利益最大化，對此也要有清醒的認識。因此，中國在加強與俄羅斯遠東和東西伯利亞等傳統地區合作的同時，還應更多放眼其他地區，在合作中應當以穩健成熟的心態把握好節奏，不宜“貪快求大”。古語日：“欲速則不達，見小利則大事不成。”中國應樹立全局和長期合作的觀念，進行一定的戰略安排，克服短視行為和急功近利思想，積極穩步推進。合作領域不需要齊頭并進、全面開花，而應本著互利共贏的原則，“擇可行而后行”，先行實施雙方利益契合點較多的項目，然后依次逐步鋪開。

[責任編輯：張梅]