為什么孩子上學(xué)越來越難

學(xué)校撤并，孩子們不得不去鎮(zhèn)上上學(xué)，一些孩子離家就是二三十里，車費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一年保守都要1000元，實(shí)際上農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反而加重了，直接結(jié)果是大量農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)。

山東鄆城縣唐廟鄉(xiāng)陳里長中學(xué)，兩年前突然撤走，并到規(guī)模小其一半的唐廟二中。許多學(xué)生因此無奈轉(zhuǎn)學(xué)，目前仍有200余名學(xué)生上課，卻面臨教師嚴(yán)重不足問題。

陳里長中學(xué)的遭遇正是過去一些年農(nóng)村中小學(xué)的縮影。從2001年國務(wù)院發(fā)文到2012年緊急叫停，“撤點(diǎn)并?！眻?zhí)行了整整十年，大量農(nóng)村中小學(xué)被撤并，學(xué)生集中到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。其帶來的后果是，新的“上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴”問題。

全國小學(xué)數(shù)量十年間減少一半

“撤點(diǎn)并?！保傅氖亲?0年代末已經(jīng)存在、2001年正式開始的一場對(duì)全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局的“教育改革”。

開啟這場“教育改革”的，是2001年國務(wù)院出臺(tái)的一份名為《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的文件。文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。該條具體規(guī)定：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。

2010年，教育部副部長劉利民曾在《求是》雜志上透露：“2001年至2010年，全國小學(xué)由49.1萬所減少到25.7萬所，其中農(nóng)村占減少總量的87.6%。初中由6.7萬所減少到5.5萬所，其中農(nóng)村占減少總量的91.7%?！?/p>

2011年發(fā)生的“甘肅校車事故”，造成21人死亡，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)“撤點(diǎn)并?！钡姆此?。2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文緊急叫?！俺伏c(diǎn)并?！保珜W(xué)校減少的大趨勢(shì)仍然沒有扭轉(zhuǎn)。今年8月，教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國共有小學(xué)20.14萬所，比上年減少1.22萬所。雖然不在“撤點(diǎn)并?！钡姆秶鷥?nèi)，城市中小學(xué)數(shù)量在近20年里也大幅度減少。以北京為例，根據(jù)北京市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市小學(xué)數(shù)量最多時(shí)候是1973年的5888所，此后基本呈減少趨勢(shì)。1995年北京市有2867所小學(xué)，2000年減少為2169所，2004年是1504所，到了2012年僅剩1081所。

2011年12月，教育部部長袁貴仁在回答人大委員的詢問時(shí)將農(nóng)村學(xué)校撤并的原因概括為“一少”、“一多”、“一高”。

“一少”，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少，學(xué)齡人口減少。全國6-14歲義務(wù)教育階段學(xué)齡人口從2000年的2.05億減少到2010年的1.58億，減少了4700多萬。

“一多”，就是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女增多。2010年隨遷進(jìn)城讀書的義務(wù)教育階段學(xué)生約1200萬。

“一高”，就是對(duì)高質(zhì)量教育需求提高。農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模小了，老師就少了，家長擔(dān)心質(zhì)量難以保證，也導(dǎo)致了學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)。

城市也有類似的因素。北京小學(xué)入學(xué)人數(shù)最高時(shí)曾達(dá)到將近40萬，隨著生育人口的減少，2005年只有7萬。于是，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，北京市開始基礎(chǔ)教育布局調(diào)整。這一辦法就是撤并小學(xué)，從1996年到2004年間，撤并掉46%的小學(xué)。

“撤點(diǎn)并校”造成上學(xué)越來越遠(yuǎn)

2001年以前，農(nóng)村中小學(xué)的教育投入主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括教育附加費(fèi)、教育集資和縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政撥款三個(gè)部分。這其中，教育附加費(fèi)和教育集資占了大頭，換句話說，完全是農(nóng)民自己掏腰包，在維持整個(gè)龐大的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系。

2001年，中國啟動(dòng)了稅費(fèi)改革和義務(wù)教育體制調(diào)整。稅費(fèi)改革廢除了農(nóng)業(yè)附加稅和各種集資，不少縣鄉(xiāng)財(cái)政收入銳減;而義務(wù)教育體制調(diào)整確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制。于是，地方政府對(duì)“撤點(diǎn)并?！北憩F(xiàn)出異常堅(jiān)決的執(zhí)行力，因?yàn)檫@可以大幅度減輕地方政府的財(cái)政壓力。

“撤點(diǎn)并?！蹦芙o縣級(jí)政府減輕多大的財(cái)政壓力？2009年華商報(bào)《鄉(xiāng)村教育調(diào)查報(bào)告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)?！分?，曾記載了2008年8月陜西漢中市西鄉(xiāng)縣所搞的一個(gè)調(diào)研，該調(diào)研顯示：“以30年投入資金為單位進(jìn)行比較，按2007年的校舍建設(shè)、維修、教職人員經(jīng)費(fèi)支出為依照，如果不調(diào)整，共需投入263816萬元;調(diào)整后，生源聚集，辦學(xué)效益提高，教職工相應(yīng)減少，經(jīng)費(fèi)投入隨之降低，總計(jì)投入213744萬元。也就是說，今后30年可以節(jié)約資金50072萬元，平均每年節(jié)約1670萬元?！?/p>

農(nóng)村學(xué)校的撤并還為了拉動(dòng)城市化。21世紀(jì)教育研究院院長楊東平曾說：“江西前幾年推行‘教育園區(qū)政策，把所有農(nóng)村學(xué)校‘連根拔掉，集中到園區(qū)里。學(xué)生要上學(xué)，就必須進(jìn)城買房、租房，就這樣拉動(dòng)城鎮(zhèn)化?！?/p>

據(jù)教育部的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，農(nóng)村小學(xué)生在這十年當(dāng)中減少了3153.49萬人，減少了37.8%;農(nóng)村小學(xué)卻減少22.94萬所，減少了52.1%。農(nóng)村學(xué)校撤并的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生減少的幅度。

“撤點(diǎn)并?！敝苯訋淼慕Y(jié)果就是“上學(xué)遠(yuǎn)”。據(jù)21世紀(jì)教育研究院在10省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為5.42公里，初中生離家的平均距離為17.47公里。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授康健曾表示：“一些地方政府做規(guī)劃時(shí)，總喜歡拿一些紙面數(shù)據(jù)說話，比如孩子上學(xué)的距離，有時(shí)候地圖上直線距離只有兩三公里，由于地形崎嶇，山路綿延，實(shí)際距離可能七八公里。”2013年，新華社曾報(bào)道，在多山的貴州，學(xué)生步行一兩個(gè)小時(shí)去上學(xué)的現(xiàn)象越來越普遍。

一些地方通過開行校車來解決孩子“上學(xué)難”的問題。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所博士后李濤的調(diào)查，在1185個(gè)樣本縣中僅有288個(gè)縣配備有校車，僅占調(diào)研縣的24%，在9639輛配有校車的縣中，5%的車輛駕證不相符，35%的車輛未配備專職管理人員，22%的車輛未配備逃生錘等安全設(shè)備。2011年，甘肅、江蘇等地接連發(fā)生校車事故，也促使國務(wù)院叫停“撤點(diǎn)并?！?。

住校加重負(fù)擔(dān)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)

如果不想每天走路，可以選擇在學(xué)校住宿，不過住宿將給本不富裕的農(nóng)村家庭帶來更為繁重的經(jīng)濟(jì)壓力。

2009年全國“兩會(huì)”期間，廣東農(nóng)民代表?xiàng)钤露鹫f：“學(xué)校撤并，孩子們不得不去鎮(zhèn)上上學(xué)，一些孩子離家就是二三十里，車費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一年保守都要1000元，實(shí)際上農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反而加重了。”

負(fù)擔(dān)加重的直接結(jié)果，是大量農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)。廣東省四會(huì)市江谷鎮(zhèn)小樂村原屬于江林鎮(zhèn)，2003年江林鎮(zhèn)和江谷鎮(zhèn)合并，江林中學(xué)也隨著江林行政機(jī)關(guān)的腳步，被并入了十幾公里外的江谷中學(xué)。小樂村的孩子要想讀初中就得住宿，對(duì)于以打柴為生的小樂村村民來說，刨去家用，剩下的錢根本不夠讀書。2008年一年，僅幾十戶人家的小樂村就有4個(gè)初中生放棄了學(xué)業(yè)，十五六歲就外出打工。

而且住宿對(duì)孩子的成長也有著不利影響。由西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心和中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心的學(xué)者共同組成的“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目組通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：因長期營養(yǎng)不良，樣本區(qū)許多孩子的體格發(fā)育滯后。其中，非寄宿學(xué)生的身高，比世界衛(wèi)生組織同齡人的平均身高低5厘米，而寄宿學(xué)生的身高，比世界衛(wèi)生組織同齡人的平均身高低9厘米。

撤校引發(fā)的“上學(xué)難”不僅影響農(nóng)村，也出現(xiàn)在城市。北京小學(xué)數(shù)量依然在減少，可新入學(xué)人數(shù)卻由2005年7萬多的“低谷”漲到2015年的超過15萬，升學(xué)壓力陡增。全國人大代表、北京市基礎(chǔ)教育專家吳正憲調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，入學(xué)高峰還不是最可怕的，目前北京各區(qū)縣的師資嚴(yán)重供不應(yīng)求，小學(xué)專職老師在編需求缺口高達(dá)47%。就在2010年，北京還曾將700多小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗為幼教。

面對(duì)小學(xué)新生入學(xué)壓力，北京開始出臺(tái)限制政策。北京市教委公布的數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育階段“非京籍”學(xué)生占近一半。“非京籍”學(xué)生入學(xué)需要提供“五證”，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，北京各區(qū)的細(xì)則讓“五證”延伸出了多達(dá)28個(gè)證件。

（鳳凰網(wǎng)2015.9.21）