山東省綠色發展水平評估研究

靳國強 王鐵

摘 要：研究運用多指標綜合分析法、加權求值法、空間分析和聚類分析法等，以山東省為例，2003-2013年為研究時序，建立城市綠色發展水平指標體系，對不同層次指標進行分級分析，探索山東省17地市城市綠色發展水平情況。結果顯示：山東省地市間綠色發展水平差異顯著，呈現東高西低的空間分布趨勢；由聚類結果并參考各類型城市資源環境狀況、政策支持力度、經濟可持續性水平等二級指標，地市綠色發展水平呈現高、中、低三種均衡型城市。繼而針對分類情況，進行城市綠色發展限制性因素與驅動因素分析，為山東省綠色發展水平提高提供決策參考。

關鍵詞：城市綠色發展；山東省；水平評估

實現城市的綠色發展對解決經濟發展與資源環境承載能力的矛盾具有重要意義。如何克服高投入、高消耗、高排放、低產出、少循環的“資源魔咒”，實現城市的低碳、綠色、可持續發展始終是區域地理研究的熱點。

綠色發展背景方面，早在20世紀90年代，Pi-erre.E.Verhust、Odum、Bishop等提出環境容納能力、可持續發展等概念，標志著可持續性研究已經廣泛應用于社會、經濟發展的各方面；2010年，中國政府首次提出“綠色發展”新理念，指出實現科學發展的必然要求和選擇是“綠色發展”；黨的十八大以后，新一屆領導集體提出經濟“新常態”的理念，又一次強化經濟綠色發展與“美麗中國”建設之間的相互依賴關系。在理論研究方面，國內學者分別從宏觀經濟領域提出資源環境與低碳經濟的綠色轉型需求；從環境保護領域提出經濟發展的方向需考慮環境保護的重要作用；自然資源與能源領域提出其相互關系對區域經濟發展的重要作用；并對經濟可持續發展、低碳化發展利于提高居民生活質量等方面進行研究。在國家經濟由粗放型高速增長向綠色可持續型中高速增長的“新常態”背景下，迫切需要重新定位區域經濟的綠色可持續發展。研究以山東省為例，評價和判斷區域綠色發展水平，進而能具體制定相關綠色發展戰略以及區域發展總體規劃，以期為資源環境保護、社會經濟繁榮與區域綠色發展提供科學依據。

一、研究區域概況與綠色發展現狀

（一）研究區域概況

山東省位于中國華東地區北部，黃河下游，于34.38^oN-38.40^oN、114.79^oE-122.71^oE之間。資源方面，擁有豐富的淡水資源、海洋資源、土地資源、礦產資源和生物資源。經濟區位方面，處于環渤海經濟區、長三角經濟區的重要節點地區；2014年實現生產總值（GDP） 59426.6億元，三次產業增加值分別為4 798.4、28 788.1、25 840.1億元，屬于典型的二、三、一產業結構省份。

（二）綠色發展情況

2009年以來，山東省實施重點區域帶動戰略，分別提出黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區、魯南經濟帶、西部經濟隆起帶等四大經濟分區。并從戰略角度將產業轉型升級、經濟文化融合、生態低碳發展等理念全面融入省域經濟社會文化發展進程。

但是，山東省雖然第三產業增加值比重逐年增加，但其第二產業始終發揮中流砥柱的作用，如何實現三次產業的全面綠色、可持續發展是在經濟“新常態”背景下亟待解決的問題之一。建立山東省綠色發展評估體系是指導經濟向“低能耗、低投入、低污染、高效率、高產出、高增速”發展的重要途徑，真正實現綠色農業、綠色工業、綠色服務業的發展。

二、指標體系與評價模型的構建

（一）指標體系的構建

研究以《中國可持續發展戰略報告——創建生態文明的制度體系》為理論基礎，以山東省17地市為研究單元，充分考慮山東省社會經濟發展實際，遵循科學性、層次性、代表性、可操作性和區域性原則，采用理論分析和專家咨詢相結合的方法，分別建立資源環境承載力，政府政策力度，經濟可持續發展水平三層面的綠色發展指數二級指標（表1）；通過多指標綜合分析法、聚類分析法、加權求值法對山東省各級指標進行綠色度分析，以期揭示山東省綠色發展情況。

（二）數據來源與處理

考慮到數據的可獲得性與權威性，選取最能代表山東省綠色發展相關性的指標共20項（表1，其中11個正向指標、9個逆向指標）。研究數據來自2003-2013年《山東省統計年鑒》。在綜合評價前，首先對11年數據預處理，對數據進行加總求平均，即對11年的三級指標數值采用匯總求平均得到。繼而采用倒數法對9項負指標做正向化處理，最后采用標準差標準化法對數據進行無量綱化處理。數據標準化處理的目的在于消除各指標量綱不同和量級差異的影響。數據處理系統使用SPSS19.0，空間分析的處理軟件選用ArcGISIO.1。

（三）評價模型的建立

1、指標值求算

為進一步探究各地市綠色發展水平與資源環境承載力、政府政策力度以及經濟可持續發展水平之間的關系，通過SPSS19.0軟件，最終得到山東省綠色發展指數。其表達式為其中，F_i為二級指標值，X_ij為三級指標值，F_a為一級指標值，；W₃為三級指標權重，W₂為二級指標權重，W₁為一級指標權重。

2、聚類分析

本文采用系統聚類分析方法，首先得到各分層的指標值，然后將二級指標與一級指標進行聚類分析。本研究以山東省17地市的資源環境承載力（XI）、政府政策支持力（X2）、經濟可持續發展水平（X3）和綠色發展指數（X4）等指標作為聚類分析因子，把相似度較大的變量首先聚為一類，將變量相似度較小的聚為一類，最終根據數據的親疏關系得到聚類分析的結果。即將無量綱化的數據整理后，計算4項指標之間+的絕對值距離，得到距離矩陣，最終求得聚類分析結果。

三、評價結果分析

根據山東省11年統計數據，并求值得到山東省17地市在資源環境承載力、政府政策支持力度、經濟可持續發展水平三方面的綜合值，并根據每項二級指標的權重對山東省綠色發展指數進行求解得到山東省各項指標的值與地市在全省的排名情況（見表2）。

（一）資源環境承載力分析

全省域范圍看，資源環境承載力超過半數城市指標值大于0。其中，臨沂、威海資源環境承載力指數均大于0.1水平，明顯高于其他城市。德州與棗莊資源環境承載力小于-0.09水平，省域范圍內最低。究其原因：臨沂山地面積較大，人口分布（除臨沂市區）較為均勻，相對資源環境壓力較小；威海處于山東半島最東端，三面環海，城市發展之初即遵循“環境至上”的理念，大力發展開放型經濟，加大旅游業、服務業、高新技術產業扶持力度，經濟外向度較高，對資源環境負載壓力減小，成為資源環境壓力較小地區。另外，臨沂與威海市植被覆蓋率分別為33.8%、41%，成為山東省僅有的兩個“國家級森林城市”。

德州與棗莊兩市，資源依托現象較為明顯，重化工業占比較大，且位于魯西地區，季風相對沿海地區較弱，不利于污染的遷移轉化與擴散。因此，德州與棗莊的環境壓力相對山東省其他地市較大。

（二）政府政策力度分析

政策導向對發展綠色經濟舉足輕重。近年來，建設“山東半島藍色經濟區”的提出，對沿海城市建設綠色經濟具有極其重要的推動作用。根據藍色經濟區產業經濟規劃等內容，發展過程中增加青島、威海、煙臺等市的綠色投資指標，基礎設施指標，環境治理指標的比重進而促進綠色經濟進一步發展。濱州市、棗莊市的政府政策力度排名后2位，政府和企業的綠色發展意識有待加強，決策職能部門需將綠色投資指標、環境治理指標等相關于綠色發展的內容納入政府績效考核機制，以提高政策的制定與落實效率，提高綠色發展水平。

（三）經濟發展水平分析

山東省綠色經濟格局與其評價指標密切相關，經濟發展正由粗放型、高污染型向集約型、綠色發展型轉變。因此，分析山東省域范圍綠色經濟發展水平，須從人均地區生產總值、三次產業比重等方面進行。由結果來看，青島與濟南三次產業分別為51.2%（2014）、55.3% （2014），均實現第三產業較一、二產業的大幅領先，表明其綠色經濟發展水平較高，領先全省其他地市；相反，萊蕪三次產業比重結構為7.6：56：36.4（2013），菏澤三次產業比重為12.4：54.6：33（2013），表明其綠色經濟發展方面尚需強化產業結構調整與轉型的重要性。

四、聚類分析與評價

運用系統聚類分析方法，得到三種類型城市（見表3），即高水平綠色發展城市（p₁高水平均衡型城市），中水平綠色發展城市（P₂中水平均衡型城市），低水平綠色發展城市（p₃低水平均衡型城市）。其中，由資源環境承載力、政府政策支持力、經濟可持續發展水平三方面排名情況，對中水平綠色發展城市進行二次類型劃分（p_2-1中水平均衡型城市，p_2-2中水平單項較強型城市，P_2-3中水平單項較弱型城市）。根據聚類結果，結合17地市綠色發展指數與自身經濟發展實際，繪制山東省綠色發展水平空間分布圖（圖2）。

（一）高水平均衡型城市（P₁）

該類城市綠色發展指數排名靠前，資源環境承載力、政府政策力度和經濟可持續發展水平等各子系統指標排名均位居省域范圍前列，且各項指數分布較為均衡。青島市擁有知識資產優勢和人才優勢，利用它來吸引周邊區域物質信息在此得到深加工。濟南市作為國內外著名的泉城，其水資源問題具有重要意義，它不僅關系到濟南城市的未來發展，更決定著泉城特色和城市形象，因此濟南、青島作為山東省兩大經濟中心與文化重鎮，其發展呈現高水平均衡型，對于山東省省域發展的帶動作用突出。威海市、煙臺市位于山東半島藍色經濟區的“青煙威”一線，城際快車的通行為地區帶來強大的資源支撐，尤其是借助青島這一核心進行多向產業開發和產業鏈豐富與延長等具有明顯的推動作用，政府政策極大地促進了經濟發展。臨沂市土地面積廣闊，發展潛力巨大。該類城市要起到帶頭作用，帶動其周邊地市的綠色發展。

（二）中水平綠色發展城市（P₂）

1.中水平均衡型城市（P_2-1）。該類城市特點為綠色發展水平處于中等水平，各子系統發展基本均衡。濟寧市濟寧作為典型的煤炭資源型城市，在轉型的路上轉得快、轉得好，走在全國的前列。近年來，濟寧環境保護力度不斷加大，第三產業達到1 444.15億元，增長率為全省首位，三次產業結構優化帶來大氣環境改善和人均綠地面積的增大。濰坊市第一、第二產業雄厚，第三產業目前也處于飛速發展階段，濰坊市充分利用其區位優勢，大力發展物流業，經濟發展迅速。聊城市、東營市存在一定的資源環境壓力，綜合排名比較靠后，但各子系統排名比較均衡。

2.中水平單項較強型城市（P_2-2）。該類城市綠色發展指數排名居于中等水平，子系統排名單項較強。日照市政府政策排名比較靠前，政府政策執行較強，社會公共建設較好，旅游業年接待217萬人次，實現旅游總收入183.3億元，在旅游產業帶動下，其綠色經濟指標得到顯著優化與提升。菏澤市資源環境承載力排名靠前，表明其在經濟發展過程中依托資源等較小，但由于其發展時期較晚，生產力相對全省域范圍較為滯后，但其發展潛力巨大，屬于單項較強型城市。

3.中水平單項較弱型城市（P_2-2）。該類城市綠色發展指數排名居于中等水平，子系統排名單項較弱。淄博市、泰安市重工業發達，對環境產生了很大的影響，調節三大產業比重，尤其是旅游業帶動作用較為明顯，加之京滬高鐵沿線的帶動作用明顯增強，其物流、商務等產業逐漸體現出快速增長的態勢。對于魯中地區的泰安、淄博來說，依托以濟南為中心的環省會經濟圈，在環境狀況不容樂觀的緊急狀況下，促進人與環境的和諧相處，逐步實現了城市的可持續發展。

（三）低水平均衡型城市（P₃）

該類城市綠色發展指數排名靠后，各子系統排名均衡。棗莊、萊蕪、濱州、德州這四個城市經濟增長方式較為粗放，尤其是棗莊、萊蕪等城市屬于資源依賴性城市，資源環境壓力相對較大，政府對綠色發展的支持力度尚待加強。發展中應該注重節能降耗和環境保護等政策傾斜，進行投資方向優化是該類城市亟待解決的問題。

五、結論與建議

由山東省域綠色發展水平與經濟發展綠化度等情況來看，山東省各地市綠色發展水平差異顯著，呈現出東高西低的空間分布趨勢。在山東半島地區，青島、煙臺、威海綠色發展指數排名靠前，可以發揮其優勢，帶動東營、濰坊、日照的綠色發展。濱州、萊蕪、德州、棗莊綠色發展指數排名靠后，綠色發展意識尚待加強，政府應加強環境支持力度。各地市需在發展中普及綠色發展觀念，并加快綠色工業進步，促進現代服務業發展。同時鼓勵技術創新，并加強政府的監督力度，創造綠色體制機制新優勢。研究雖然從理論、實證方面對山東省資源環境承載力、政府政策力度、經濟可持續發展水平進行了分析，但由于綠色發展指標涉及經濟、文化、社會、政治等各個方向的原因，分析結果在盡量保證權威性的同時進行了一定的決策方面考量，對山東省域綠色發展現狀進行綜合評價，希冀對山東省經濟與社會發展綠色化等方面產生一定的影響。