高校畢業生農村基層就業問題與對策研究

王寶林 梁金平

摘 要：我國長期的城鄉差距，導致新農村建設人才嚴重流失，同時高校畢業生面臨著嚴峻的就業困難。在增強大學生村官政策實施實效性視域下，加快推進城鎮化建設，發揮高校思想政治教育的引導作用，不斷完善大學生村官政策，這些是解決我國人才市場結構性矛盾的重要舉措，是穩定和擴大高校畢業生就業的主要途徑。

關鍵詞：基層就業；大學生村官；長效發展機制

一、當前我國農村發展過程中人力資源現狀

2005年10月，中央十六屆五中全會提出，促進城鄉區域協調發展，建設社會主義新農村，這是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。十年來，按照中央部署，我國廣大農村在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設方面，取得了長足進展。然而，由于長期以來我國存在的巨大城鄉差距，尤其是城鄉二元經濟結構，雖經十年社會主義新農村建設，但城鄉差距仍然明顯，表現為城鄉之間教育、醫療衛生、交通運輸、通信、水電等基礎設施遠遠落后等。巨大的城鄉差距，是影響中國整體經濟持續健康發展，實現社會主義現代化建設的主要瓶頸，而綜觀縮小城鄉差距的最關鍵因素在于農村建設過程中，人力資源的嚴重缺乏。建設社會主義新農村，人才是關鍵。但是，長期的城鄉差距，農民的整體素質包括受教育水平、技術、眼界等相對較低，農村長期發展緩慢更使得“三農”建設的人才大量流失。高校畢業生是我國社會主義現代化建設的主要人才資源力量，然而，就高校畢業生而言，一方面，城市生源的大學畢業生幾乎沒有愿意也確實幾乎沒有到農村就業的；另一方面，很多來自農村的大學畢業生也不愿意再回到農村。甚至，農村中受過一定教育的青壯年都選擇外出打工，寧愿蝸居城市，不愿再回農村。人才是第一資源，而新農村建設人才極度匱乏，這是導致新農村建設進展緩慢的最主要的原因。建設社會主義新農村，亟需各類人才。農村“兩委”作為中國最基層的組織，成員多由當地農民擔任，他們自身懂得的文化知識不多，小農意識濃厚，缺乏先進的組織管理理念，更缺乏農村建設統籌規劃的思維能力和視野；農業作為基礎產業，需要大批農業類專業技術人才，尤其要實現農業現代化，更需要大批懂現代農業技術的專業人才；而要大幅提高農民的知識文化、農業技術水平和綜合素質，還需要大力發展農村教育，加強法治建設，豐富農民的精神文化生活等。所以，社會主義新農村的全面建設和發展，急需農業技術專業人才、教育人才、信息技術人才等。

二、當前我國高校畢業生擇業就業現狀

1999年我國高校開始擴招，大學生數量激增，與此同時，大學畢業生就業成為一個日益凸顯的問題。據教育部網站消息，2015年高校畢業生將達749萬，再創歷史新高。每年幾百萬的高校畢業生，還有幾千萬的農民進城務工，使我國整個勞動力市場呈現供大于求的形勢。近些年來，隨著我國經濟發展出現下行的走勢，高校畢業生就業形勢則更加嚴峻。

高校畢業生就業形勢嚴峻，有多種因素。除了受到國家宏觀經濟發展情況和國際金融危機大環境的影響，也有部分是因為大學專業設置不符合社會發展的需要，所導致的大量被淘汰或即將被淘汰的專業的人才無處就業。此外，我國高等教育已經由精英教育轉入大眾教育，大學生展現出來的職業技能和綜合素質不能達到用人單位的新要求。最重要的可能是，我國勞動力市場存在結構性矛盾，例如，相當多的大學生在擇業就業時，十分青睞大城市、經濟發達地區，而排斥中小城市、經濟相對落后地區，這就導致大城市人才飽和，競爭激烈，甚至人才資源嚴重浪費，而廣大農村和經濟落后地區，人才資源嚴重短缺。

為加快推進社會主義新農村建設，也為緩解大學生嚴峻的就業形勢，2008年3月，經中央同意，中組部決定用5年時間選聘10萬名高校畢業生就任大學生村官，加強農村建設的人才資源建設。事實上，大學生村官政策早在20世紀90年代以來就陸續在各地區推行，至2008年在全國范圍內實施。總體看來，大學生村官政策吸引了部分大學畢業生到農村就業，一定程度上促進了新農村建設，提升了農村經濟發展。但從大學生村官政策實施的實效性來看，存在很多不理想的情況，例如，大學生村官到期后不能長期留任農村，農村原有的基層干部不配合，大學生村官待遇較低等。但實際上，中央和政府制定并實施大學生村官政策，并不是一項權宜之計，而是作為一項長期的人才資源優化配置的戰略，所以，增強大學生村官政策實施實效性視域下，吸引更多大學生到農村基層就業，這是穩定和擴大高校畢業生就業的重要問題。

三、穩定和擴大高校大學生在基層就業的對策

當前，進一步增強大學生村官政策實施實效性視域下，加快推進新型城鎮化建設，發揮高校對大學生思想政治教育的引導作用，不斷完善大學生村官政策，這些是尋求穩定和擴大高校畢業生深入農村基層就業，緩解高校畢業生嚴峻就業形勢的重要途徑。

（一）加快推進新型城鎮化，增加農村城鎮化對大學生畢業生的吸引力

1992年中國正式實行城鎮化體制改革，取得了一些成就，例如，上海浦東、蘇州等地一些示范性城鎮應運而生。但是總體來看，過去的城鎮化建設更多的是片面追求城市規模擴大、空間擴張，農村人口轉移等，這樣的城鎮化對農村自身的建設和農村城鎮化的帶動與輻射作用微乎其微，并沒有從根本上改變農村的現狀，城鄉的巨大差距仍然是高校畢業生不愿意深入農村基層就業的最主要的因素。

2012年，黨的十八大報告首次明確了新型城鎮化的發展路徑，十八屆三中全會強調新型城鎮化的核心是人的城鎮化，至2014年3月16日，我國首部城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發布。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，主要指實現城鄉基本公共服務的一體化、均等化，包括不存在戶籍的差異，社保和教育等公共服務覆蓋全體國民等。由此可見，加快推進新型城鎮化，促進農村的城鎮化，不斷縮小城鄉差距，這是未來中國經濟發展的新常態，增強“村官”對高校畢業生的吸引力，而且這也是未來他們充分施展才華的最大空間。

（二）發揮高校對大學生思想政治教育的作用，引導大學生在農村基層就業

無論是社會主義新農村建設，還是推進新型城鎮化建設，都是黨和國家重要的戰略決策，作為社會主義現代化建設新時代的大學生，理應積極響應和參與，但是從現實情況來看，大學生擇業就業不愿深入農村基層，不愿作艱苦的拓荒者。歸根結底，是因為他們缺乏對“三農”問題重要性的認識，沒有將實現社會價值和自我價值統一起來，思想信念不夠堅定，意志力薄弱。因此，高校作為“人才生產基地”，必須發揮對大學生思想政治教育的作用，堅定他們的理想信念和意志力，引導大學生積極到農村就任“村官”，從而擴大就業渠道，緩解嚴峻的就業困難形勢。

高校要充分發揮思想政治理論課對大學生進行思想政治教育的主渠道、主陣地的作用，尤其是要通過形勢與政策課程，幫助大學生認清國內外形勢，全面準確理解黨的路線、方針和政策，不斷堅定“三個自信”，積極投身改革開放和現代化建設偉大事業。同時，加強對大學生的就業指導，使他們樹立“行行可建功、處處能立業”的理念，并相信“三十六行，行行出狀元”。還要通過校園文化建設，對已經服務于農村的大學生村官的典型事例，政府部門的就業項目，優惠政策等，利用櫥窗、報紙、網絡、廣播等大力宣傳，通過主題報告，切實感染大學生對農民、農村和農業的情感，使廣大學生對到農村基層就業有更清楚的認識，引導他們在農村基層就業。

（三）進一步完善大學生村官政策，堅定大學生村官長期留任農村的信心

從20世紀90年代中期開始，大學生村官政策從小范圍試行到國家政策實施，經歷了20年的發展過程。在這個發展過程中，大學生村官政策對農村經濟發展，基層干部素質提高等收到了一定效果。但是，目前大學生村官政策作為一項國家政策，在實施的實效性方面仍然令人堪憂，例如，由于大學生村官的職位任期短，只被看做是二次就業的“跳板”，導致大學生村官無心真正參與農村建設與發展規劃；在大學生選聘中存在著大學生村官與農村建設和發展所需人才的專業不對口、缺乏對農村實際的認識與實踐經驗等問題。所以，進一步完善大學生村官政策，從而吸引更多大學生到農村就業，并堅定大學生村官長期留任農村，這是穩定和擴大高校畢業生就業的重要途徑。

在宣傳與動員方面，作為一項重要的國家政策，應該向大學生進行充分的告知。很多來自農村的學生都在農村經歷過所謂的“苦日子”，好不容易通過自身努力考上大學，希望走出農村，這使很多來自農村的學生不愿意再回到農村，而很多城市的孩子也不愿意到農村中去。所以，如何從國家戰略意義和發展大局觀念方面，讓農村籍的大學生勇于再跳“農門”，城鎮籍大學生愿意扎根農村，需要進行廣泛和深入的宣傳和動員。一方面各級政府組織要向大學生加大宣傳力度，要讓大學生全面了解大學生村官政策的內容、目的、優勢等。在宣傳過程中考慮到大學生的可接受性，在介紹政策時可以適當舉出一些地方已經取得成果的優秀實例，讓他們看到前景，從心底里認可該政策，從而參與和支持該政策的實際實施。另一方面，高校要提高對大學生村官就業指導的重視程度，積極做好宣傳動員和推薦應聘工作，及時宣傳解讀國家出臺的一系列優惠政策，鼓勵他們投身廣闊的農村天地，為社會主義新農村建設和農村的城鎮化作出重要貢獻。

在選聘與考核機制方面，政府應該做的不僅僅是宣傳和動員大學生到基層中去，更應該為大學生到農村基層任職提供有效開展工作和充分施展才能的平臺。從大學生村官政策實施實效性來看，兩個方面需要亟待改善，一方面是進一步制定科學合理的“村官”選聘標準。在當前注重學歷，政治面貌等“德”的選拔基礎上，加強對人才實用性方面的要求，特別是應根據農村建設實際情況，考慮選聘對象的專業、能力等，讓大學生村官在農村能夠真正學以致用，切身體驗到成就感。另一方面是要完善對大學生村官管理與考核機制。對大學生村官的管理，重心應該放在基層，建立完整的績效考核、激勵、獎懲以及淘汰退出機制等。對于工作成績突出的大學生村官要鼓勵表揚，可以破格提拔或者留任或者提高其待遇，對于考核不合格的村官要取消其獲得的優惠政策，及早退出，這樣既可以避免人才浪費，又可有效吸引有能力有意愿為農村服務的人才留下。

在保障機制與配套方面，要確保各項優惠政策充分落實，保障長期穩定吸引和留住真有能力的大學生扎根建設新農村。首先，規范大學生村官政策與相關法律制度的關系，以給大學生村官一個合理的法律地位和職位，讓他們的身份不再尷尬下去。例如，大學生村官的身份問題，大學生村官的權利和義務問題，合同期滿后的二次擇業問題等，從而讓大學生村官沒有后顧之憂的放開并扎進農村基層踏實工作。其次，支持大學生村官在農村自主創業，帶頭創業。為大學生村官在農村創業提供強有力的政策支持、資金支持、技術支持，這樣既能激發大學生村官的創業熱情，又可以推動大學生村官帶領村民致富，實現“雙贏”。再次，在大學生村官任職期間，可適當延長任期時長。當前大學生村官一般是兩到三年的任期。根據農業生產的周期和和農村建設的實際情況，應當把大學生村官在基層的任職延長到五到六年，使大學生能夠充分發揮自身的學識和能力，增強政策的實效性。同時延長任職期限也能過濾掉那些只把村官作為“跳板”的“動機不純”的大學生。

縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展，這是中國進入經濟發展新常態的重要基礎。黨的十八屆三中全會通過的《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，使農村的發展迎來又一個嶄新階段。無疑，大學生村官這一職位變得越來越有吸引力，將成為穩定和擴大高校畢業生就業的主要途徑，也將是解決我國人才市場結構性矛盾的主要出路，更是適應中國經濟發展新常態的必然要求。