農村就地城鎮化過程中農民生計方式轉型研究

李博 左停

摘 要：作為城鎮化的一種新模式，就地城鎮化的推進為農村的發展注入了新的活力，成為縮小城鄉差距的創新之舉。在此過程中探究農民生計方式的轉型將對未來城鎮化過程中實現農民的可持續生計發揮至為關鍵的作用。通過對北京市大興區13個鎮就地城鎮過程中農民的職業選擇、生產方式，居住環境及家庭消費幾個方面的問卷調查。指出加強職業農民培育，轉變農業發展方式，提高農民綜合素質，完善農村基礎設施是今后就地城鎮化過程中實現農民可持續生計的有效途徑。

關鍵詞：農村；農民；生計方式；就地城鎮化

就地城鎮化作為新型城鎮化的一種類型成為部分地區正在探索的一種推進模式。所謂就地城鎮化是指農村人口可不向大中城市轉移，而是農戶就在原住地一定空間半徑內，依托中心村和小城鎮，因地制宜，形成適合當地發展的特色產業，發展生產和增加收入，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。農村就地城鎮化是新型城鎮化的重要實現形式，就地城鎮化在預防和治理“城市病”，解決異地城鎮化帶來的農村問題和農業轉移人口的“半城鎮化”問題等方面具有舉足輕重的作用。而在就地城鎮化過程中最為核心的仍然是人的城鎮化，“以人為本”的新型城鎮化戰略其主要表現在人的生計方式的變遷。“人的城鎮化”是一個綜合性的概念，是農民在生產方式、生活方式等方面全方位向市民轉變的過程。生產方式與生活方式的改變是實現農民向市民轉變的重要內容。對于“就地城鎮化”的研究，雖然近年來已有學者對該類型地區（就地城鎮化模式）的村莊變遷進行研究，但仍以探討其形成歷程、人口流動及存在問題等描述為主。對于就地城鎮化過程中由于村莊變遷所產生的農民生計方式的轉型沒有引起學界較大的關注，基于此，本研究對北京市大興區13個鎮就地城鎮化過程中農民生計方式的轉型進行了相關調研，以期探究農民在就地城鎮化過程中生計方式轉型的內在邏輯，從而為今后農民在城鎮化過程中實現可持續生計提供相應的政策參考。

一、調查地點及樣本特征

大興區作為北京市的南大門與前花園，全區轄14個鎮，5個街道辦事處，527個行政村，177個社區居委會，戶籍人口63.3萬人，常住人口150.7萬人，其中城鎮人口102萬，農村人口48.7萬。隨著2009年北京市“促進城市南部地區加快發展行動計劃”與2010年“大興區與北京經濟技術開發區行政資源整合”兩大戰略性舉措的實施，大興區城鎮化建設步伐穩步推進。依靠北京市的優勢資源，大興區在全區已逐步探索出一條就地城鎮化的新模式。在就地城鎮化過程中，大興農民的生產、生活方式隨著城鎮化的推進也在不斷實現轉型。為了保證調研數據的代表性和客觀性，2014年7月到9月課題組在大興區除亦莊之外的13個鎮進行了實地調查，共發放問卷400份，回收問卷392份，其中有效問卷385份，有效回收率為98%。被調查對象中男性占42.8%，女性占57.2%。被調查對象中人數最多的集中在40-49歲年齡段，占所有樣本的41%，其次是50-59歲年齡段，占總樣本的25%；其他年齡段的占到34%。

二、大興區就地城鎮化過程中農民生計方式轉型的內在邏輯

隨著城鎮化步伐的加快，農民以往的生產與生活方式出現了變化，這也是“以人為本”的城鎮化過程中農民所面臨的最大挑戰。在此過程中，農民如何適應就地城鎮化帶給自身的轉變已經成為農民實現可持續生計所要考慮的重中之重。以下筆者分別從農民的職業身份、生產方式、居住方式以及家庭消費四個方面來論述就地城鎮化過程中農民生計方式演變的內在邏輯。

（一）從事農業生產家庭的減少與農民職業的分化

隨著城市化的進程，城市的發展壯大不僅是擴充土地面積將周邊鄉村納入城市，還要讓原有土地上的農民徹底摒棄落后的“小農”形態，轉為新型城市居民。據調查，在大興區的亦莊（經濟技術開發區）和西紅門等鎮，農業戶籍已基本消失，從事農業生產的家庭也所剩無幾。同時，在保有農業戶籍人口中，從事第一產業的勞動力也在減少，特別是青壯年勞力，大多已轉移到第二、三產業。

從農業從業者數量來看，29%的農民已成為失地農民，71%的農民仍留有土地，其中20%的人租給他人耕種，14%的人交由集體經營，而自己耕種的僅占37%。由此可以看出，從事農業生產的家庭在當地農村已經大大減少。通過調查主要收入來源也可發現，雖然還有36.4%的被訪者主要收入來自于經營農業，但更多的人主要從事職業已經發生改變。其中，在企業上班獲得工資性收入的已達到23.1%，一成多（占12.5%）的人在經營商業、零售業或在該行業中上班，還有12.1%的人主要收入來源于房屋租金和存款利息（詳見下表）。

在13個鎮的實地調查中都有類似現象，以長子營鎮為例，在本地打工的人數明顯增加，據當地村民介紹，年輕人一般在附近的亦莊或區里的企業上班，歲數較大的村民主要做環衛、保潔，或到大興區示范園做零工，每月至少可領到2 000元的工資，遠遠高于從事農業的收入，再加上當前土地大面積流轉出去，大部分農民只保有極少部分的自留地用于種植部分日常生活所需的蔬菜和瓜果，而這些只用來供自身消費，并不用于出售。在就地城鎮化過程中農民需要完成的是自我主體身份建構，實現自我的身份認同。在此過程中，要回答“我是誰”的問題，或者說要解決“我從哪里來，我要到哪里去”、“我曾經是誰，我現在不是誰”等問題。而隨著農業生產者的減少和農民職業分化的演變，在城鎮化推進的過程中如何實現農民自我身份的有效認定與歸位，從而將此嵌入到農民有效的社會融人中將成為未來就近城鎮化過程中實現農民身份和職業轉化所要解決的重點難題。

（二）農戶生產方式的多向度發展

有學者將新型城鎮化的內涵總結成了六個層面，即人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、空間城鎮化、生態環境城鎮化、生活方式城鎮化。土地作為空間城鎮化的載體，是城鎮化過程中最活躍的變量。課題組在調查中也涉及到了大興農民在土地經營方式和對待土地的態度方面的變化，以此來反映大興城鎮化的程度和農民生產方式的轉變。一直以來，中國農民都把土地看成是生計的來源和養老的保障。如前所述，在參與調查的農民中，有近三成的農民已經成為失地農民。在還擁有土地的被調查者中，32%的人不想再種地，而是計劃將土地出租或流轉從而獲得租金，39.3%的農民希望通過農轉非來獲得補償款，從而拋棄土地，只有20%的人依然希望保留土地自己耕種，認為土地是命根子，即使加上14.7%打算合伙或合股經營的人，也只有三成多的被調查者自己耕種土地，當然，這種現象并不只存在于大興一個地方。由于人類始終無法有效控制和避免自然環境的變化及自然災害的發生，造成農業具有很大的自然風險。加之農業經營勞動力投入大，產量受自然條件影響大、風險高，農資價格高、農產品售價相對低等原因，只要有其他選擇，大部分農民都不愿意從事農業。但是，民以食為天，農業又是國計民生不可或缺的。從這個意義上講，農民不再依戀土地的現象，不能不引起重視。在對龐各莊鎮李家巷村村民的訪談中我們發現，雖然該村屬于農業種植為主的村莊，但該村部分村民卻并不愿意以耕作為生。

筆者發現，伴隨著就地城鎮化的推進，大興農民農業經營方式也在悄然發生變化。這主要表現在：首先，在傳統的大田作物、瓜果、養殖生產中科技含量逐步提高，如引進新的品種、應用高水平的園藝設施等；其次，從單一的農產品生產轉變為生產、加工、銷售等多種經營的成功對接，有效延長了農業的生產鏈；最后，依托地理位置優勢，發展觀光、休閑農業。這些探索提高了農業生產效益，讓大興農民收入得到了穩步提高。通過向此種經營方式的轉變，充分體現出了部分學者所總結的農業經營方式內容綜合性、層次系統性，方式靈活性等特點。在土地處置方面，有61%的農民主張從事多樣化的休閑旅游農業。此外，還有16%的人希望村集體共同經營，14%的農民主張發展與大公司掛鉤的訂單農業，9%農民建議發展設施農業。在對13個鎮的調查中，課題組發現多樣化的休閑農業已經逐漸在大興區的土地經營方式中占據了一席之地，如青云店鎮的東辛屯村、北臧村鎮的巴園子村，長子營鎮的朱莊均開辦了觀光采摘園，農家樂等休閑農業載體。

（三）傳統院落式住宅與小城鎮成為農民主要的生計場域

城鎮化給農村居民帶來多方面影響，其中最明顯的就是居住方式的改變。筆者發現，在問卷調查的所有樣本中，大部分人（占72%）還是住在傳統農家院，但也有20%的人住在回遷新樓中（主要集中在瀛海、黃村等鎮），另有8%的人目前住在拆遷周轉房中。值得關注的是，現代化的高樓大廈并沒有受到農民的普遍歡迎。有近半數（占45%）的被調查者表示并不希望住樓，傳統農家院依然是他們最喜歡的居住形式，另外，共有42%的被調查者愿意住在聯排別墅樣的樓房或低層樓房中，只有13%的人喜歡高層樓房。

農家院之所以如此受歡迎，主要有兩方面原因，首先是農家院比較寬敞，活動空間較大，便于從事各種農業活動；其次是在農家院可以建立較為親密的鄰里關系，人與人之間可以形成有效的社會互動。農家院所形成的“熟人社會”的承載主體將更有利于農村社會的發展。傳統村落農民的居住空間兼具生產和生活的雙重功能以及公共空間和私人空間的雙重性質，這種居住模式有利于人們相互之間的社會交往，加深情感聯系，形成情感認同的意義共同體。但在大興區調研時我們發現，目前幾乎所有新建小區都是高層住宅。政府有關部門在進行建設規劃時，在可能的前提下也有必要考慮到農民的居住偏好。但是，無論是住傳統農家平房還是住新建高層住宅的被訪者，絕大部分都對近些年居住條件的改善持肯定態度。近80%的被訪者認為居住條件越來越好。另一方面，對于城鎮化過程中理想的居住環境，55.7%被調查者表示最喜歡住在方便的小城鎮，30.9%的人希望家鄉像大城市，13.4%人希望家鄉保持傳統農村的摸樣。由此看來，農民已將小城鎮作為最為理想的生活場所。小城鎮對上作為城市和農村間的過度地帶，對下則是作為聯系廣大農村的一個樞紐，可謂“承城啟鄉”，將成為未來就地城鎮化過程中很多農村地區所追求的生計場域。

（四）教育及保障性開支仍是農民主要的消費內容

不斷優化農村消費環境，對于充分釋放農村消費潛能，進一步擴大農民消費需求，具有十分重要的作用。通過對大興農民的日常消費情況的調查，課題組發現有37%的人將飲食開支列為第一多的開支，28%人的將子女教育的支出列為第一多的開支，17%的人將家庭看病列為第一多的開支。這除了跟調查樣本總體年齡偏大有關，也反映出農民的消費現在仍主要集中基本飲食保障，教育和醫療方面。針對目前生活中存在的困難，竟有50%的被調查者認為是收入太低，入不敷出，贍養老人壓力大占到15%、孩子上學、入托難占到30%，家有病人，照料困難和自己身體原因無法正常工作占到5%。

城鎮化無疑會造成傳統的鄉村的巨變，但很多國家的發展實踐都證明，現代化、城市化的影響不一定都是積極的，更不是必然都給民眾帶來福利（例如東南亞某些國家的城市化就造成大量城市貧民和貧民窟）。在就地城鎮化過程中，課題組將大興農民對于生活息息相關的社會、經濟、環境等設置了10個方面變量，為了便于統計，筆者分別用越來越好、越來越差、有好有壞、沒有變化和我不知道幾個選項讓被調查農民對就地城鎮化過程中相關要素進行了評價。從統計數據來看，所有10個方面都有過半數的被訪者認為越來越好，其中獲得好評比例最高的前三項是飲食營養、居住條件和學校教育。獲得差評比例最高的前三項分別是自然環境、道路交通和農業生產。由此我們可以看出，雖然農民在飲食、教育和醫療保障方面的消費開支較大，但是卻為農民提供了較高質量的社會保障水平，與此同時也反映出了農村生態環境的脆弱以及基礎設施有待于進一步改善。

三、討論與建議

城鎮化不僅意味著城鎮規模的擴大與人口數量的增加，農民身份與職業的轉變是城鎮化過程中的必要一環，與此相伴隨的是農民社會關系網絡、生活方式等的轉換。就地城鎮化的推進有效實現了農民生計方式的多樣性，對農民實現可持續性生計起到了關鍵性作用。生計方式的變遷，折射出生計主體在生計策略選擇中的取舍原則，以及新生計策略構建的決定性因素。城鎮化過程中農民生計方式的變遷與國家城鎮化的相關政策是密切相關的。如何在城鎮化的進程中完成農民向市民的轉變，保持生計的可持續性，并全方位促進新“市民”的可行能力的發展，成為未來城鎮化發展戰略需要重點考慮的問題。基于此，筆者認為實現就地城鎮化過程中農民生計在轉型中的可持續性，需要從以下幾個方面來著手。

第一，加強新型職業農民培育，以提高農民在就地城鎮化過程中的競爭力

就地城鎮化并非是要消滅農民，而是要培養一批有文化、有素養、懂技術、會經營的新型職業農民。新型職業農民是未來現代農業經營的主導力量，新型職業農民的突出特點在于其具有較高的市場主體地位，職業的穩定性和高度的社會責任要求。農業從業者的減少與農民職業的分化將對國家的糧食安全以及農業的可持續發展產生較大的影響，所以必須引起足夠的重視。首先要加大對農民的科技教育力度，通過各種途徑提高農民的科技素養，使農民真正成為推動和傳播先進農業技術的主要力量，從而提高農業的附加值。其次，進一步提升和轉變農民觀念，引導農民逐漸破除長期以來形成的傳統觀念，即農業就是解決吃飯問題，向農民宣傳農業的多功能性，即農業的生態功能、文化功能、休閑功能等，使農民對于農業的整個發展形成較為全面的理解。最后，探索新型職業農民培育的有效途徑，如通過有計劃的定期授課，觀摩與交流的形式，逐步形成新型職業農民培訓的長效機制。

第二，轉變農業發展方式，大力發展現代農業，實現農業助推就地城鎮化

首先，就地城鎮化過程中，各個地區在發展現代農業中要不斷引進和開發農業新技術、新品種，推廣先進的農業科技成果，在無土栽培、節水灌溉、品種改良、配方施肥、間作套種、設施農業、生態農業、無公害農業等方面有所突破。其次，在有條件的地方可以發展農業和生物技術高科技園，展示農業生態系統、循環經濟和農業科學技術。以當地的農業特色為基礎，重視農產品的品牌建設，以區域農業為單位進行品牌創意與包裝，提升區域農業的整體形象。最后，在部分具備良好條件的地方可以發展“公園式農業”，在農業的生產中加入公園元素，使農業不僅提供一定的農產品供給而且成為人們觀光、休閑與體驗的重要載體。游客可以通過“公園式農業”農業，了解農業種植技術，體驗農家生活，感受鄉土文化知識。從而依托現代農業來吸引外來資源來助推就地城鎮化，在就地城鎮化過程中又實現農業的轉型。使農業發展與城鎮化同步推進，相互促進，形成良性循環。

第三，全面提高農民綜合素質，從而實現農民有效的社會融入

農民素質的提升是就地城鎮化過程中實現農民有效社會融入的重要途徑。新型城鎮化的關鍵問題是人的城鎮化，農民作為新型城鎮化的主體，其素質的高低直接關系到新型城鎮化建設的成敗，加強對農民素質的培育是促進城鎮化建設的重要任務。首先，政府要加大思想文化方面的宣傳力度，從意識形態方面使農民對新事物有較為科學的認識。其次，循序漸進地引導農民不斷適應新的居住環境、工作環境與生活環境，不斷提高農民的社會融入能力。最后，基層地方政府可以結合當地城鎮化的具體情況，通過舉辦相應的培訓和集體性活動來提高農民的文化素質、職業素質、身體素質，從而為農民在就地城鎮化過程中實現可持續的生計提供一定的政策誘導。

第四，加大對農村地區的基礎設施，醫療與社會保障投入力度，實現農民生計發展的可持續性

在就地城鎮化過程中，改善農村地區的醫療和社會保障水平是實現農民可持續生計的基礎性工作，關系農民生產生活的切身利益。首先，不斷完善農村地區的基礎設施，如道路、飲水、環境治理等，為農民創造良好的生活環境與發展空間。其次，國家要繼續加大對農村地區醫療衛生、教育等民生領域的資金投入力度，不斷縮小農村地區與城市地區社會保障水平的差異，逐步使農民與城鎮居民享有同樣的社會福利。最后，繼續加大戶籍方面的改革，放款農民落戶小城鎮的條件，提高小城鎮自身的城鎮魅力和對農民的吸納能力，從而突出小城鎮的包容能力。

總之，農民如何適應就地城鎮化所帶來的生計方式的轉變將成為未來城鎮化所要考慮的重點問題，也是今后建成包容、可持續性城鎮化所要涉及的基礎性工作。隨著國家新型城鎮化戰略的實施與各地區城鎮化不斷推進，各級政府要繼續將重點放在人的城鎮化層面，尤其是人的生計的城鎮化，唯如此，新型城鎮化才能實現長效化與可持續性。