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報 ?告

UNESCO發布《重新思考教育：走向全球共同利益》

日前，聯合國教科文組織（UNESCO）發布題為“重新思考教育：走向全球共同利益？”（Rethinking Education： Towards a Global Common Good？）的報告，這一報告是繼1972年的《學會生存：教育世界的今天和明天》和1996年的《教育：財富蘊藏其中》之后，UNESCO發布的又一具有里程碑意義的報告。報告提出了未來教育發展的基本原則：一是把可持續發展作為教育發展的核心關注點;二是強調采用人本化的教育路徑;三是在復雜的世界中采用同時兼顧地方和全球發展的政策制定模式;四是把教育與知識作為全球共同利益。具體來說，當前，全球教育呈現出日益增強的復雜性、不確定性和矛盾性。在新的背景下，教育必須建立在文化多元、互相尊重的基礎上，并從可持續發展的角度積極應對社會、經濟和環境的挑戰。報告呼吁世界各國應加強國際間對話，推進以教育目的和學習組織形式為主題的公共政策的實施，并從教育發展的人性化視角出發，以尊重生命、人格、平等、社會公正、文化多樣性，以及促進國際團結合作和可持續發展責任共擔為基礎，把教育和知識作為全球共同利益，以此協調教育目的和組織形式。

課 ?題

美國生涯與技術教育學會發布高質量生涯與技術教育研究成果

7月28日，美國生涯與技術教育學會發布研究成果報告《生涯與技術教育質量的當代視角》，該報告是“高質量生涯與技術教育研究項目”的多階段研究成果。報告指出，高質量的生涯和技術教育是美國國家教育發展的重要目標——是相關政策制定者、實踐者以及一系列廣泛教育和勞動力開發利益相關者普遍運用的詞語。研究針對“什么是高質量的生涯和技術教育”這一問題，對一系列廣泛的，包括白皮書、組織標準和相關規定等在內的文獻進行了系統分析，對高質量生涯和技術教育進行了綜合性研究，力圖從多個視角對“高質量的生涯和技術教育”進行界定。研究發現，已有的引導性框架反映了成功的生涯和技術教育項目的發展趨勢，作為項目中期成果的一部分，報告提出，應從如下方面構建高質量生涯與技術教育的具體評估標準：國家法律及州政策建設情況，教育項目和體系特征，教師相關因素，評估及教學實施情況，項目內容，招生和對學生的支持，生涯指導體系構建，合作伙伴關系特征，對相關數據的應用情況，辦學設施和場地情況，框架目標的進展情況。

農村職業教育繼續改革的必要性與動力、阻力及其機制研究

日前，全國教育科學“十一五”規劃教育部青年專項課題“農村職業教育繼續改革的必要性與動力、阻力及其機制研究”結題。課題針對農村職業教育在新時期是否可持續發展展開，其核心問題是農村職業教育發展的困境與出路。研究認為，農村職業教育在現階段面臨著以教育層次高移為主因帶來的重重阻力，同時國家產業結構升級的迫切需求成為農村職業教育發展的強勁動力，農村職業教育需要按照城鄉統籌發展的新思路應對挑戰。

具體來說，當前農村職業教育發展面臨如下阻力：一是高校培養目標調整與農村職教育目標定位形成交叉;二是學齡人口下降使農村職教的可供生源進入下跌周期;三是農村職業教育發生了從地位教育到生存教育的蛻變。農村職業教育發展的動力有：產業結構優化升級和經濟增長方式轉變需要農村職業教育;城鎮化進程催生的農民工培訓需要農村職業教育;留守農民的新技術培訓需要農村職業教育。

未來發展中，農村職業教育需要基于城鄉統籌的思路調整發展策略：第一，突出農村職業教育特色。首先，農村職業教育入學門檻低，比較適合文化基礎較差的農民群體，滿足他們渴望獲得教育與培訓的要求。其次，農村職業教育的學制時間短、學習方式靈活、學費也較低廉，比較契合農民經濟基礎差，以及時間分配不充裕的現實情況。最后，農村職業教育的教學內容貼近農民，教學方法注重實踐，更有針對性。第二，通過構建城鄉聯動體系開展農民工培訓。雖然農村職業學校距離農民工的來源地較近，但又距農民工輸入地太遠，無法獨自承擔農民工培訓任務，農民工培訓要通過城鄉聯動的體系來完成。農村職業學校主要承擔農民工（進城前）的職前教育與培訓;城市職業學校主要承擔農民工（進城后）的繼續教育與培訓。第三，明確政府在加快農村職業教育發展中的主體地位。一是要整合各種教育資源。二是要促進農村職教與高等職教及普通教育的溝通，實現中高職一體化。三是應完善就業市場準入制度，充分調動和發揮行會的作用，把職業技能資格認證權限授予行會。

觀 ?點

OECD倡導積極發展包括職業教育在內的高中階段教育

日前，OECD教育博客發表主題為“高中階段教育優勢”的評論文章，文章認為，高中階段教育具有眾多優勢，2013年，大部分OECD國家的成年人口都達到了至少高中階段教育學歷水平。完成高中階段教育是成功進入勞動力市場、持續就業和繼續接受高等教育的最低要求。

文章指出，在過去，高中階段教育的主要目標是為進入高級研究項目作準備。隨著近年來教育的迅速擴張，大部分成年人現在已經至少達到了高中階段教育學歷水平。目前，高中階段教育代表著基礎教育體系的最后階段，其關鍵目標是確保離開教育體系的青年人要達到就業或接受繼續教育與培訓的最低資格要求。2013年，OECD國家中84%的25～34歲人口達到了至少是高中階段教育學歷水平，這比55～64歲人口的這一比例（67%）高很多，此外，OECD國家中40%成人（25～64歲人口）的最高學歷為高中階段教育，這一比例在奧地利、捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞超過50%，而在阿根廷、加拿大、中國、哥侖比亞、冰島、印度尼西亞、愛爾蘭、墨西哥、新西蘭、葡萄牙、西班牙和土耳其低于30%。見圖1。

文章最后強調，教育與技能是實現就業的核心要素，具有高中階段教育資格是有效避免失業的最好保障，這在有發達的高中階段職業教育與培訓體系的國家是最好證明。因此，世界各國必須積極重視高中階段職業教育的發展。與高中階段教育畢業生相比，沒有完成高中階段教育的青年人在進入勞動力市場時會面臨特定的認知和技能困境，如在成人技能調查的大部分國家中，有一大部分沒有獲得高中階段教育的青年人面臨讀寫和技能方面的問題。報告還指出，盡管高中階段教育比低層次資格具有更多的社會和經濟優勢，但是，如果個體要在勞動力市場上有更多收獲，仍然需要獲取更高層次資格。

加強地方本科院校轉型發展的政策工具建設

西南財經大學習勇生在《教育發展研究》上發表的《地方本科院校轉型發展的政策工具研究》認為，產業升級、經濟轉型和高等教育結構性調整，推動地方本科院校向應用技術大學轉型發展，轉型的關鍵在于選擇與政策網絡相匹配的政策工具。根據政策網絡內部成員之間的“相互關聯性”和“ 連貫性”，可將地方本科院校轉型發展的政策網絡劃分為政策社群網絡、專業網絡、府際網絡、生產者網絡和議題網絡五種類型，不同政策網絡之間也存在著權責分配不當、合作與抗衡等沖突與矛盾。為避免單一政策工具的局限性，應綜合考慮不同類型政策網絡在政府能力、社會能力、社會異質性三個結構性變量上的特征，據此形成地方本科院校轉型發展的政策工具包并選擇有效的政策工具。

在政策社群網絡中，中央政府對政策制定及執行具有高度的權威性及自主性，社會組織和團體參與政策的能力較弱，因此可以采用直接型工具，由政府出臺地方本科院校轉型發展的政策文件。在府際網絡中，各級地方政府是政策執行的中樞。可以嘗試采用強制性政策工具。按照中央政府的政策要求，出臺地方本科院校轉向應用技術型大學的具體實施辦法。在專業網絡中，可以嘗試采用自主性政策工具，借助民間力量來推動政策，吸引經濟、教育及其他領域的組織或個人以“志愿者”身份參與政策過程，為地方本科院校轉型發展建言獻策。在生產者網絡中，可嘗試采用引導型工具。如在政府的引導下成立類似于應用技術大學聯盟的組織，增強地方本科院校和行業企業在理論研究、戰略研究和政策研究方面能力。在議題網絡中，要鼓勵和引導社會組織或個人從公共利益出發，優化和暢通利益表達機制。