“中國制造2025”視域下地方本科院校的轉型與堅守

史銘之

摘 要 “中國制造2025”戰略規劃的實施，迫切需要高素質的應用技術人才。地方本科院校承擔著培養這類人才的責任與使命。在“中國制造2025”視域下，圍繞著培養高素質應用技術人才，地方本科院校將以“服務地方經濟社會發展的辦學定位、能力為本突出應用的人才培養體系、產教融合協同創新的應用科學研究、學術背景與企業經歷并重的師資隊伍建設”等戰略舉措實現轉型發展。與此同時，地方本科院校的轉型發展還需要堅守住高等教育的本質和高等院校的屬性——關注學生核心素質的培養，重視學科建設的重要地位。

關鍵詞 中國制造2025;地方本科院校;轉型;堅守;高素質應用技術人才

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）25-0013-05

一、“中國制造2025”需要高素質應用技術人才

制造業是國民經濟的主體。經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一，成為支撐經濟社會發展的重要基石。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。2015年5月，國務院頒布《中國制造2025》，成為實施制造業強國戰略第一個十年的行動綱領?！爸袊圃?025”提出，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標[1]。

“中國制造2025”戰略規劃的實施，關鍵是要有升級版的勞動力結構與之相適應。人才是實現制造業技術創新的關鍵與支撐，技術創新不僅僅依靠高端學術科研型人才，更要靠廣大一線應用技術人才。這類人才應具有較強的技術理論基礎、實踐技能和應用能力，可以進行理論設計開發并轉化為技術應用直接創造生產力。這就需要我國的高等教育主動適應產業結構升級和制造強國戰略的需要，培養一大批高素質應用技術人才。

事實上，國家經濟轉型發展倒逼教育變革，這在世界范圍內并不鮮見。國際金融危機以后，發達國家的發展政策從后工業社會轉向了再工業社會，并由此引發了全球經濟和教育發展的理念與實踐變革。2010年，美國總統奧巴馬簽署《振興美國制造業法案》，旨在通過實施“再工業化”戰略和重振制造業戰略，重塑國家競爭優勢;2011年公布的《美國創新戰略》更進一步提出要打造世界一流勞動力。英國從2009年到2011年的三年間，先后頒布《為增長而提高技能：國家技能戰略》、《新機遇、新挑戰：創建世界一流技能體系》和《為可持續發展而提高技能》等文件，旨在通過培養高層次技術技能人才，支撐實體經濟和現代產業的發展。德國多年來承擔著歐洲經濟領跑者的角色，其原因就在于經濟上有著強大的實體工業支撐，教育上則有著從以“雙元制”為特色的中高職到工業大學多層次的技術技能人才供給體系[2]。發達國家的改革經驗為我國提供了重要借鑒：要實現“中國制造2025”，高等教育的轉型與變革勢在必行。

二、培養高素質應用技術人才：地方本科院校轉型發展的責任與使命

所謂轉型，是指“事物的結構形態、運轉模式和人們觀念的根本性轉變過程”。地方本科院校轉型，是指在高等教育發展趨勢、經濟社會需求以及高校自身特點等基礎上科學定位，并在辦學體制、專業建設、教學模式、人才培養模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行改革[3]。地方本科院校轉型發展，既是適應我國經濟轉型升級，實現“中國制造2025”戰略規劃的要求，也是地方本科院校生存發展的現實需要。

自20世紀90年代末以來，在高等教育大眾化背景下新建升格的一大批地方本科院校逐步發展壯大，已經成為我國高等教育體系的重要組成部分。然而，與老牌本科院校相比，新建地方本科院校在學術型人才培養和科學研究，以及資源競爭中始終處于劣勢地位。一些高校存在著“辦學定位趨同、學科專業與地方產業結構脫節、人才培養‘重理論、輕實踐、教師專業實踐能力低”等諸方面問題[4]。這些問題直接導致大學生就業難和行業企業用工荒現象，使地方本科院校發展陷入困境?；诖?，部分高校轉而探索轉型之路，謀求培養服務地方經濟產業發展的應用技術人才。國家也逐步明確了應用技術人才培養在人才培養體系中的重要作用，提出引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型的發展目標，并寫入2015年政府工作報告和教育工作重點任務之中。

培養高素質應用技術人才，是地方本科院校轉型發展的責任與使命。在“中國制造2025”背景下，地方本科院校所培養的高素質應用技術人才，既不同于從事理論研究的學術型人才，也不同于單純從事機器操作的技能型人才，其具有如下智能特征。

（一）學歷層次的高移

隨著“中國制造2025”的推進，高新技術在高端制造業中所占比重日益加大，一些技術水平較高的企業和技術崗位將需要更高層次的應用技術人才。既能動手實踐，又具有較高學歷層次，擅長技術攻關和技術革新的高素質技術人才在高端制造業發展中起著非常重要的作用。他們是社會生產分工中的重要階層，在將科技成果轉化為生產力過程中起著銜接紐帶的作用。高端制造業發展的這一需求特征也相應帶來了人才培養層次的高移，本科及以上層次的技術教育成為未來應用技術人才培養的必然趨勢。

（二）技術理論知識占據主導

傳統制造業技術以加工和裝配為主，主要靠經驗知識。我國要實現由制造業大國向制造業強國的根本轉型，就需要不斷提高制造業的智能含量，使制造業由勞動密集型轉變為知識密集型。“中國制造2025”主導下的高端制造業發展，以智能化生產為主，知識密度高且多維集成，因此，需要應用技術人才在掌握理論知識的基礎上進行維護、保養、改進與創新。

（三）體現復合技術特征

高端制造業是多學科知識的集成，對應用技術人才的智能結構提出了綜合化要求?！爸袊圃?025”要推進“信息化與工業化的深度融合”，要“積極發展服務型制造和生產性服務業”。這些重點任務的實現，體現了高端制造業發展日益復雜化和綜合化的趨勢，使得社會職業群類之間的工作領域出現了大量交叉重疊現象。這就必然要求高素質應用技術人才需要具有多元復合的智能結構特征。

（四）具備技術創新素養

“中國制造2025”把創新擺在制造業發展全局的核心位置，推動跨領域、跨行業的系統創新。數字化制造、網絡化制造以及智能化制造模式無一不是創新的結果。中國制造業的發展，需要一大批具有創新能力的人才，才能為“中國制造2025”源源不斷地提供動力。正是從這一意義上說，技術創新素養是高素質應用技術人才的重要智能特征。

三、地方本科院校轉型發展的戰略舉措

（一）服務地方經濟發展的辦學定位

長期以來，受傳統精英教育思維慣性、我國高等教育領域資源配置方式以及評價方式的影響，地方本科院校在辦學過程中存在對高水平大學的簡單借鑒與模仿，辦學趨同現象嚴重，大部分學校的發展已經陷入“學院升格為大學，單科性大學轉變為綜合性大學，然后向研究型大學靠攏”的簡單邏輯困境。

英國高等教育學家埃里克·阿什比關于“大學是遺傳和環境的產物”的論斷，對于當前我國地方本科院校轉型發展過程中重構辦學定位具有重要啟示。大學作為一個有機體，其內部各要素之間及其與周圍環境一起構成了相互關聯、相互作用的生態系統。每所大學都有其自身發展的“遺傳”邏輯，同時又都面對著自身發展所需要的政治、經濟、文化、科技等“環境”因素。每所學?；谧陨淼摹斑z傳”和“環境”，確立自己在高等教育生態系統中的角色定位。在高等教育系統中，地方本科院校與學術型院校、研究型大學具有不同的“遺傳”和“環境”特征，只有立足自身特點，積極尋求錯位發展，才能擁有較強的競爭力。

地方本科院校是區域經濟發展催生的產物，服務地方經濟社會發展是地方本科院校的職責和使命。這就要求地方本科院校要根據地方經濟社會發展需求確定自身的辦學定位和人才培養定位。體現在辦學層次上，地方本科院校應以本科教育為主，兼涉研究生教育;在辦學類型定位上，以教學型和教學研究型為主;在辦學目標上，定位于培養產業一線從事技術應用、技術服務和技術管理，解決實際問題的高素質應用技術人才。

（二）能力本位、突出應用的人才培養體系

隨著我國高等教育大眾化的推進，培養應用技術人才早已成為高等教育理論研究層面的共識。然而，在高等教育實踐層面，卻始終存在著較為明顯的學科中心傾向，人才培養模式帶有明顯的學科本位特征，表現為人才培養定位學術化、課程體系趨同、學生實踐能力和專業技能訓練弱化等問題。造成地方本科院校培養的應用技術人才雖然具有較為扎實、系統的專業知識，但解決具體問題的實踐能力不足。

地方本科院校要實現轉型發展，就需要在人才培養領域實現從學科本位到能力本位的變革。在課程體系方面，要打破傳統的學科本位課程體系，以在實踐中應用知識為目的，通過跨學科的邏輯組織課程;積極邀請行業企業專家參與課程體系構建，以密切人才培養與產業需求的對接。在教學內容方面，要適應行業產業升級對人才知識結構的需要，不斷更新教學內容，及時反映技術發展前沿。在教學方法方面，積極推行基于實際應用的案例教學和項目教學，特別是專業課程要運用真實任務、真實案例教學，增強學生解決實際問題的能力。

值得注意的是，地方本科院校人才培養的“能力本位”并不等同于高職高專的“崗位導向”。有學者曾就三類院校的人才培養特征進行區分，認為“學術型本科是學科導向的，課程體系是‘大A型結構，講究厚基礎。高職高專是崗位導向的，課程體系是‘大T型結構，注重大量專業訓練。而應用型本科應該是技術導向的，課程體系是一個‘大I型結構，應強化核心課程”[5]。從這一意義上說，如何在傳統本科人才培養的“學術型”與職業院校人才培養的“職業型”之間走出“應用型”的第三條道路，是地方本科院校轉型發展過程中的關鍵問題。

（三）產教融合、協同創新的應用科學研究

科學研究是建成特色鮮明的高水平地方本科院校的重要基礎。地方本科院校的科學研究不同于研究型大學，應當更加注重應用，強調服務地方經濟和社會發展。聯合國教科文組織（UNESCO）在制定R&D統計標準時，把科學研究劃分為三類，即基礎研究、應用研究和試驗開發研究[6]。其中，應用研究和開發研究又統稱為技術研究。地方本科院?？茖W研究的應用特征，就是要主動圍繞地方社會經濟發展要求，面向地方、面向行業與產業開展應用研究和開發研究，重視并努力促進應用研究成果的轉化，以此來解決行業、產業生產中的技術難題和關鍵技術;解決當地經濟和社會發展的實際問題。

深化產教融合、校企合作是加快地方本科院校轉型發展過程中科研變革的關鍵。20世紀末，美國高等教育學者伯頓·克拉克對英國、荷蘭、瑞典和芬蘭處于高等教育邊緣卻成功轉型的五所大學進行了系統性研究，研究發現，建設不斷拓展的發展外圍，是它們轉型成功的關鍵因素之一;而形成這個拓展的外圍，關鍵就是推進產教融合、校企合作[7]。地方本科院校要建立校企合作，協同創新的科研機制，就需要建立起行業企業參與的治理結構，鼓勵和支持與大中型骨干企業、科研院所的合作，建立多學科融合、多團隊協同、多技術集成的研發與應用平臺，形成開放共享、深度合作的政產學研戰略聯盟和協同創新中心。通過校企合作實現前沿技術創新，為區域社會經濟發展服務，為行業企業提供技術支持。

（四）學術背景與企業經歷并重的師資隊伍保障

師資隊伍是地方本科院校轉型發展的重要資源，是應用技術人才培養的質量保障。在地方本科院校的師資構成中，有相當比例教師來自于傳統的綜合性大學，缺乏實踐能力。而地方本科院校要培養應用技術人才，首先需要一大批具有實踐經驗和應用能力的師資。因此，地方本科院校的轉型發展，應用型師資隊伍的建設迫在眉睫。

地方本科院校的師資隊伍建設要徹底改變重學歷、重理論，忽視專業實踐能力的現象，重視培養和提升教師的學術經歷與企業經歷雙重素養。學校可以有計劃、有組織地安排青年教師到企業鍛煉或掛職工作，豐富教師的實踐經驗和增強其動手能力。還可以通過學校與企業共建合作研究平臺，組織教師到企業生產第一線去進行科技開發，共同完成研究項目。同時，加強對教師專業實踐能力的評價導向，在職稱評定、教師考核等環節，向“雙師型”教師傾斜;學校還可以制定相關規章制度，重獎在企業實踐和科技開發中有突出貢獻和表現突出的教師。

與此同時，地方本科院校還應積極培養專兼結合的高素質實訓教師隊伍。一方面，引進和培養一批高水平專職實訓老師，發揮他們對學校轉型發展的引領、帶動和輻射作用;另一方面，加強校企互動，從行業企業聘請專業素質高、實踐經驗豐富、教學能力強的高級工程技術人員作為兼職教師，構建靈活多樣的彈性用人機制，努力打造一支專兼結合的應用型師資隊伍。

四、地方本科院校轉型發展的信念堅守

雅斯貝爾斯曾指出，當社會發生根本變革時，教育也要隨之而變;而變革的嘗試首先是對教育本質問題的追問[8]。 在適應當前我國經濟社會轉型發展需要，推動實現“中國制造2025”戰略規劃的背景下，地方本科院校的轉型發展尤其需要保持對教育本質的堅守。維其如此，才能保證地方本科院校的轉型發展不偏離正確航向。

（一）關注學生核心素質的養成：對人才培養本質的追問

關于通識教育與專才教育的爭論，是高等教育始終無法回避也繞不過去的主題。相對于研究型大學，地方本科院校在轉型發展過程中的這一矛盾似乎更加突出。因為地方本科院校基于“應用型”的辦學定位，往往更加注重培養學生的專業知識和專業技能，以避免走向培養學術性人才的誤區。然而，對專業教育的強調卻不能以忽視或者弱化通識教育為代價。20世紀以來，國外理工類高校和專業普遍開始重視提高科技人才的人文素質。美國高等工程教育為適應日新月異的科學技術和急劇變遷的社會，20世紀六七十年代曾有六次大的改革，每次都提出要加強工程技術教育中的人文與社會科學（Humanities and Social Science， H&SS）教育。用美國工程技術認證委員會ABET的話來說，H&SS的學習不僅僅是為了拓寬工科學生的知識，更重要的是借助H&SS教育的整合功能以實現工程教育的目的。這從中已反映出工程教育“非技術化”的趨勢[9]。2001年，美國廢止《從學校到工作機會》法案，其核心教育理念由“從學校到工作”（School To Work）發展為“從學校到生涯”（School To Career）。STC理念超越了狹隘地關注學生適應現實工作需要的職業教育理念，致力于使學生在學校與生涯發展之間靈活轉換與過渡[10]。這無疑對地方本科院校轉型發展具有重要啟示意義。

事實上，我國從制造業大國向制造業強國轉變的過程中，不僅需要具有實踐操作技能的應用技術人才，更需要大量具有人文素質、創新精神和可持續發展能力的高素質應用技術人才。21世紀的技術思想正發生深刻變革，正從一種基本上是圍繞如何掌握制造技藝來進行思考的技術，過渡到一種對“程序設計及使程序盡可能合理化”進行思考的技術。將來的工業設計是更突出個性化的，既滿足實用性，又具有人文價值，并因此對技術人員提出了極高的整體素質要求[11]。這就需要地方本科院校的人才培養定位，不能僅僅停留于面向職場、面向一線，強調學生對于崗位的適應性，還要強調面向未來，培養學生對技術舉一反三的應用能力和創新能力，為學生未來一生的可持續發展打下良好基礎。從這一意義上說，始終關注應用技術人才人文素質的養成，在通識教育和專業教育之間建立一種相互協調的動態平衡，是地方本科院校轉型發展過程中的永恒堅守。

（二）重視學科建設的重要地位：對高等院校屬性的思考

在推進地方本科高校轉型發展過程中，有學者提出了“強化專業，淡化學科”的說法。筆者認為，這里的淡化學科是指在人才培養過程中，要淡化對學科知識完備性和系統性的追求，更加關注能力本位的專業教育，但這并不意味著地方本科院校學科地位的式微。事實上，學科建設是高等院校賴以生存和發展的核心競爭力，也是高等院校科學研究水平和社會服務能力的集中體現?！陡叩冉逃ā返诙鍡l明確指出，“設立高等學校，應當具備教育法規定的基本條件：大學或獨立設置的學院還應當具有較強的教學、科學研究力量，較高的教學、科學研究水平和相應規模，能夠實施本科及本科以上教育。大學還必須設有三個以上國家規定的學科門類為主要學科”?？梢?，學科是本科區別于專科的重要特征。

以應用為特征的地方本科院校同樣需要重視發展學科，因為學科實力不僅是人才培養的有力支持，是服務行業產業和地方經濟的基礎，也是教師評價的重要依據。在地方本科院校的轉型發展過程中，可以加強學科專業一體化建設，即一個學科可以深化、整合幾個專業的資源，發揮引領提升作用，同時，幾個相近專業也可以互相配合，優勢互補，發揮集聚效應，支撐學科的發展[12]。

正如有學者所言，地方本科院校的轉型是一場悄然發生的變革，也是一個系統設計的綜合改革工程。對于走應用型道路的地方本科院校而言，不僅要成為培養應用技術人才的基地，成為培養經濟轉型升級中千千萬萬技術大軍的搖籃。同時，也要成為行業或者區域技術創新體系中的重要一員，成為產業鏈、創新鏈、人才鏈融合發展的重要環節。從這一意義上說，地方本科院校的轉型發展已成為經濟新常態下實現“中國制造2025”戰略規劃的重要人力與智力支撐。

參 考 文 獻

[1]國務院印發《中國制造2025》[EB/OL].[2015-05-22].http：//news.ifeng.com/a/20150519/43788784_0.shtml#_zbs_baidu_bk.

[2]馬陸亭.應用技術大學建設的若干思考[J].中國高等教育，2014（10）：10-14.

[3][4]應用技術大學（學院）聯盟，地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[R].2013：11.

[5][12]唐景莉，劉志敏.高校轉型：重構高教核心價值——訪國家教育咨詢委員、中山大學校長黃達人[J]. 中國高等教育，2015（7）：24-35.

[6]劉道玉.論重點大學科學研究的使命[J].高教探索，2006（2）：4-8.

[7]唐景莉.高校轉型：突破“圍城之困”——訪新建本科院校聯盟名譽理事長、南通大學黨委書記成長春[J].中國高等教育，2015（8）：33-38.

[8]雅斯貝爾斯，K.T.什么是教育[M].鄒進，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1991：16.

[9]潘懋元.現代高等教育思想的演變——從20世紀至21世紀初期[M]. 廣州：廣東高等教育出版社，2008：246-247.

[10]顧月琴.從STW到STC：世紀之交美國職業教育改革探析[J].職教論壇，2013（3）：90-92.

[11][法]R·舍普，等.技術帝國[M].劉莉，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1999：12-13.

Transformation and Persistence of Local Undergraduate Colleges from the Perspective of “Made in China 2025”

Shi Mingzhi

Abstract ?The implementation of the strategy of “Made in China 2025” put forward urgent demand for high-quality application technology talents. Local undergraduate colleges undertake the responsibility and mission of training this kind of talents. From the perspective of “Made in China 2025”， the local undergraduate colleges should realize transformation and development by the measures of “persisting in the school-running orientation of serving local economic and social development， the ability-based and application-standing talent cultivation system， the production-teaching integrated and combined innovation applied scientific research and the teaching staff equally having the academic background and enterprise experience. At the same time， the transformation and development of local undergraduate colleges should also adhere to the nature of higher education and the nature of higher education institutions： paying attention to the cultivation of students core qualities and attaching importance to subject construction.

Key words ?“Made in China 2025”; ?local undergraduate colleges; transformation; persistence; high quality application technology talents

Author ?Shi Mingzhi， ?research associate of Higher Technical Education Research Institute of Shanghai Dianji College（Shanghai 201306）