官員“兼職”：商場拿錢官場風光

在利益的驅使下，一些官員把手中的權力視作變現的籌碼，一邊做著主管部門負責人，一邊在關聯企業違規兼職，既當“裁判員”，又當“運動員”，給“自家”企業大開方便之門的同時，自己賺得盆滿缽滿。

4月3日，河南省紀委通報了5起典型案例，其中包括固始縣糧食局局長汪濤、黨組副書記張世中違規兼職取酬問題。兩人被給予黨內嚴重警告處分，并收繳違規兼職所得。

中國科學院1月發布的巡視整改報告顯示，2008年以來，中國科學院有27名局處級以上領導干部違反規定在院屬企業兼職，領取津貼共90多萬元。

官員兼職現象在現實中并不鮮見，不少官員打著“兼職”的幌子，官場風光無限，商場照樣拿錢。手執權力的鞭子，攬著企業的票子，是違規兼職官員打的如意算盤。然而再高明的掩蓋手法也只是機關算盡，所謂“兼職”背后昭然若揭的是錢權交易、利益輸送，“權”“利”雙收只不過是貪腐分子的黃粱美夢罷了。

違規兼職現象面面觀

一些黨政領導干部或主政一方、位高權重，或擔任某個部門的一把手，把持著審批的關鍵環節。在利益的驅使下，他們把手中的權力視作變現的籌碼，一邊做著主管部門負責人，一邊在關聯企業違規兼職，既當“裁判員”，又當“運動員”，給“自家”企業大開方便之門的同時，自己賺得盆滿缽滿。

據媒體報道，吉林省曾清理出三名副省級“紅頂商人”。這三名原副省長違規擔任地方銀行、擔保公司或證券公司等金融機構董事長。

除了在金融機構兼職外，城投公司、地方融資公司也是一些黨政干部熱衷的去處。近年來，多地都曾被曝政府官員在城投公司兼職的問題，如內蒙古赤峰市一副市長就曾兼任赤峰市城市基礎設施投資開發有限公司董事長。

在一些市和縣（區、市）的融資平臺公司，掌門人很多是“紅頂商人”，由副市長、副區長、副縣長等兼任，公司關鍵崗位負責人也往往是當地政府部門負責人，甚至與職能部門或事業單位“兩塊牌子、一套班子”。

如果說直接擔任企業高管樹大招風，在某些官員看來，出任獨董可謂是既“低調”又“高薪”。一方面，獨立董事不在公司內部任職，避免了涉事官員在公開場合拋頭露面，授人以柄;另一方面，兼職官員不是通過直接參與企業業務，而是在幕后用施展人脈和影響力的方式為企業制造不正當優勢，違規的證據很難收集。

截至5月18日，人民網金融通過梳理，發現在市值排前100名的上市公司中，仍有22位政府退休官員任獨立董事，而且相當部分的獨董曾任職于其公司所在行業或省市的利害部門領導崗位。

近些年來，國家對官員兼職的監管力度日趨收緊，而一些黨政干部的熱情卻“癡心不改”。他們琢磨出一條“曲線策略”，把目標瞄向了學會、協會和高校，希望以此為跳板，繞過相關部門的監管，跟相關企業完成利益交換。

國家行政學院教授竹立家認為，一些退休的黨政干部通過進入協會、高校等辦法巧立名目，采用“曲線策略”在企業兼職，一些干部超標準、超編制配備公車，“借道”企業登記產權，長期借用、調用的案例不在少數。“歸根到底，企業所需是干部的‘人脈關系和權力影響力。”

劃定“官”“財”兩道的制度紅線

形形色色的官員違規兼職亂象，衍生著“權力期權化”的危險。

不少狡猾的貪腐官員深諳投資權力之道，追求“放長線，釣大魚”和明哲保身兩全。

因此在位時，這些官員沒有選擇赤裸裸地受賄，而是任上盡力蔭庇、關照企業，苦心經營人脈關系和資源，安全著陸后，搖身一變成為企業高管和獨董，一邊享受企業對過去“提攜”的回報，還能繼續利用鋪墊好的人脈和影響力繼續“以權創收”。

“權力期權化”是一種更加隱蔽的利益輸送方式，客觀上縱容了官場的貪腐行為，而且對官場政治生態起到了惡劣的示范作用，官員之間如果相互效仿，將嚴重敗壞黨風政風。同時，官商之間將形成更加穩固的“同盟”，扭曲了政商關系，破壞了正常市場經濟秩序。

化解官商之間的“曖昧”關系，無論是國家法律還是黨內紀律法規，都作出了嚴格而詳細的規定，目的只有一個，那就是當官發財應兩道。

《公務員法》規定：公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》明確提出，禁止黨員領導干部在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。

2013年中央組織部印發的《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，堵住已有政策法規的制度漏洞，嚴格了對領導干部到企業兼職或任職的審批程序和管理，并要求限期清理，進一步筑牢了從嚴管理干部的制度“防火墻”。

總體來看，黨紀國法對黨員領導干部兼職行為的規范主要集中在以下三點：

一個“冷卻期”——現職和退居二線的黨政領導干部禁止在企業兼職（任職），而辭去公職或者退（離）休的黨政領導干部則需“禁足”三年。

一個“禁區”——黨政領導干部在三年的“冷卻期”內應規避原任職務管轄的地區和業務范圍以及與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

一個“條件”——按規定經批準在企業兼職的黨政領導干部，酬勞不得領;到企業任職的，行政、工資等關系必須轉入企業，公務員身份不保留。

強化制度的剛性約束

習近平總書記曾在縣委書記研修班上告誡：“當官就不要發財，發財就不要當官。”各級黨政領導干部應始終牢記，全心全意為民服務才是為官從政的基本宗旨，而不是將權兌成錢，“腳踏兩條船”。走上“權”“利”雙收的歧路，早晚會在陰溝里翻船。

黨紀國法的紅線已經劃定，可仍有一些官員抵擋不住誘惑，不收斂，不收手，邁出了到企業違規兼職的一步。對此，有關專家建議，要不斷強化制度的剛性約束力，形成“不敢”的氛圍，讓黨政干部遵規守矩，收回覬覦不當得利的手。

按照相關法紀條規開展清理規范，是非常關鍵的一步，可以有效地摸清黨員干部違規兼職的底數，進行有針對性的整治。今年，從中央到地方，陸續開展了黨政干部在企業、社團兼職情況的清理規范工作——

今年2月，文化部集中整治領導干部在社會團體兼職多和領取薪酬現象。清理前，文化部退（離）休中管干部中有10人在社會團體兼職24個，單人兼職最多的為5個;清理后，3名符合兼職條件的中管干部各兼1個社團職務，其他人不再兼任;

5月21日，浙江省國土資源廳發出通知，要求全省各級國土資源部門對領導干部在社會團體兼職履職情況進行專項清理規范，凡不符合上級文件規定的，必須限期整改到位。

針對清理出的違規兼職人員，竹立家建議：“不能簡單‘一辭了之，需要對違規兼職者一查到底，對隱形腐敗進行追繳;對一些不留彈性的限制與回避條款需嚴肅到位執行。”紀檢監察機關要拿出問責的“殺手锏”，點名公開通報曝光，不僅追究直接責任人責任，還要追究部門領導責任。

近日，在海南省對違反中央八項規定精神典型問題的通報中，海南省疾病預防控制中心杜建偉、王善青、廖志武等5人在省預防醫學會違規兼職取酬共計64683元。省紀委監察廳分別給予其黨內嚴重警告、行政警告、誡勉談話的處分，并責成省衛計委督促省疾控中心對違規問題進行整改。

面對企業、社團伸出的橄欖枝，黨員領導干部要始終保持定力，筑牢紀律和規矩的防線，做到“富貴不能淫”。天上掉餡餅之時，就是地上有陷阱之時，企業以肥差、優待相約，背后多半隱藏“圍獵”的陷阱和權錢交換的企圖，黨員領導干部要學會鑒別，切勿在糖衣炮彈面前喪失清醒。

（《中國紀檢監察報》2015.5.6 王卓/文）