黔南縣級農業氣象服務工作探索

易延勇等

摘要隨著現代農業的發展和農業產業結構的調整，農業種植園區、合作社、種養殖大戶、涉農企業等新型農業經營主體以及各級政府、涉農部門對農業氣象服務提出了更高的標準，黔南州氣象部門融入政府的農業發展規劃和現代高效農業示范園區建設，結合新型農業經營主體的需求，探索服務理念和服務方式，開展有針對性的農業氣象服務。在此對黔南縣級農業氣象服務工作進行了初步探索，并針對存在的問題提出解決方法。

關鍵詞縣級；農氣服務；探索

中圖分類號S16文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）28-167-02

2010年中央一號文件明確提出要健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，中國氣象局緊緊圍繞黨中央國務院決策部署，提出了為農服務“兩個體系”建設[1]。黔南州氣象部門按照中央、中國氣象局和貴州省氣象局的文件精神，結合黔南現代農業發展需求，加快氣象為農服務人員培養，提高服務水平和服務質量；根據新型農業用戶和各級政府、農業部門的需求開展針對性、全方位的氣象服務，實現縣級農業氣象服務體系建設；氣象部門要始終把為農服務作為氣象服務工作的重中之重，為發展農業、富裕農民、繁榮農村提供優質的農業氣象服務，在農業現代化建設和政府防災減災中發揮重要作用。筆者在此對黔南縣級農業氣象服務工作進行了初步探索，并針對存在的問題提出解決方法。

1農業氣象服務變遷

黔南共有荔波、惠水2個國家一級農業氣象觀測站，始建于1978年6月，主要開展水稻、油菜、小麥等農作物生長發育期觀測工作。為地方政府和農業部門開展的農業氣象服務產品，從當時只有農業氣象情報，到20世紀80代服務的產品有農業氣象服務旬報、農業氣象月報、農作物生育期氣候評價；90年代的服務產品增加了糧食產量預報，2000年后增加了年度氣候評價產品；到目前，逐步發展到農業氣象服務產品多樣化，滿足用戶農業氣象服務的需求。服務方式，從紙質到短信、到現場服務；傳輸途徑，從紙質到電話、傳真、手機短信、電腦、電子顯示屏、大喇叭、政府協同網、微信、微博、手機APP，逐步適應現代農業發展和社會新農村建設的需要。

2加快縣級農業氣象服務體系建設

氣象為農服務工作得到黔南州氣象局領導的高度重視，組織業務、財務、辦公室和相關縣局的業務骨干，編制農業氣象服務體系建設項目——“三農”服務項目可行性報告，積極申報中央財政“三農”服務專項資金，在省局的關心支持下，黔南州的長順、惠水、獨山申報的2014、2015年中央財政“三農”服務專項資金項目立項，長順縣獲得2015年貴州省唯一“氣象為農服務標準示范縣”建設項目。各縣按照“三農”服務專項實施方案具體實施，以“三農”服務專項重點建設任務和“十有標準”的內涵加快建設氣象為農服務工作。通過建設縣級農業氣象服務體系建設，實現了以下目標：

2.1開展富有地方特色的現代農業氣象服務

2.1.1開展“直通式”服務建設。縣氣象局與農民專業合作社、專業大戶、涉農企業等新型農業經營主體簽訂了服務協議，明確服務產品、發送方式、渠道和流程等，與新型農業經營主體建立“直通式”聯系，解決了氣象服務“最后一公里”問題。提高微信、微博等新媒體技術的應用，實現有針對性、快捷性的農業氣象服務，提高了農業氣象服務質量。

2.1.2開展農業氣象專項服務。針對主要服務作物種類，在省級指導下開發完善該作物生產全過程的農業氣象條件分析、預報、防災等富有特色的精細化專題服務產品。與農業部門專家定期開展農田調查，了解作物生長狀況和發育進程，聯合制作針對性較強的特色作物氣象服務產品并及時開展服務。

2.2強化保障糧食安全和重要農產品供給的氣象服務

2.2.1開展關鍵農事氣象保障服務。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農事季節和關鍵性、轉折性、災害性天氣來臨前，根據農業生產的需求及時向農民專業合作社、專業大戶、涉農企業、縣鄉政府及村委會等提供滾動專題氣象服務；氣象服務人員深入田間地頭進行調查，實地指導農民抓住有利天氣開展農業生產工作，保障重要農業生產活動的順利進行。開展重大農業氣象災害監測預警評估，縣氣象局在州級指導下，及時發布重大農業氣象災害監測預警信息，對農業氣象災害造成的損失進行定性和定量相結合的評估，針對災害的可能影響提出防御措施，指導農民有效防災減災。

2.2.2強化農業防災減災氣象服務。在發生或即將發生對當地農業生產影響較大的農業氣象災害時，及時發布農業氣象災害監測預警信息，評估災害的可能影響，提出防御措施，指導農民有效防災減災。在關鍵農時季節，農業氣象災害發生時，氣象服務人員及時深入田間地頭對苗情、墑情以及農業受災等情況進行調查，指導農民采取科學補救措施，將災害損失降到最低點。

2.3加強農業適應氣候變化的決策服務

縣氣象局在省局的指導下，每個縣局完成了2種以上主要農作物或特色農業的精細化農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃圖，并將區劃成果上報政府及農業生產管理部門，為農業生產服務。

2.4建設專業化的農業氣象監測預報技術系統

2.4.1業務服務平臺建設。按照黔東南州施秉縣氣象局公共氣象服務平臺的模式，建設縣級公共氣象服務平臺，平臺建設實現了農業氣象服務產品的加工制作、信息管理、產品發布一鍵式功能。力爭實現省、地、縣三級互聯互通的農業氣象服務平臺，強化省、地兩級對縣級產品指導，且將其與縣局的綜合業務平臺有效融合。實現農業氣象服務平臺及手機客戶端（APP）與公共氣象服務平臺鏈接，更加快捷方便開展氣象服務。

2.4.2制訂服務方案、建立指標體系。在省局、市（地）氣象局的指導下，縣氣象局制訂完善縣級農業氣象服務周年服務方案、標準和規范，制訂完善以旬為時間單位的農業氣象工作歷，編制該縣種植（養殖）結構布局圖，建立完善當地主要農作物、特色作物農業氣象適宜指標和主要農業氣象災害指標庫和實用專家知識庫，基本滿足服務需要。

2.4.3開展農用天氣預報服務。縣氣象局針對當地主要農作物播種、施肥、噴藥、灌溉、收獲、晾曬等關鍵農事活動，細化、訂正上級業務單位下發的農用天氣預報等產品，指導農民科學安排農事活動。

2.5構建有效的農業氣象業務服務機制

2.5.1信息反饋和效益評估機制建設。各縣開展面向農業生產一線的“知農時、懂農事、察農需、接地氣”需求調研，梳理各類新型農業經營主體的氣象信息，開發用戶參與的服務產品，提高服務的針對性。縣氣象局與重點服務對象建立高效的信息反饋渠道，進一步明確農業氣象服務需求和服務重點。每年底完成農業氣象服務效益評估工作。

2.5.2農業氣象服務支撐能力建設。各縣氣象局與民政、水利、國土、林業、交通、農業等部門簽署合作協議或聯合印發文件等方式開展合作，實現數據資源、人力資源、網絡及技術資源、服務基礎設施等方面的共享。與涉農部門建立有效的合作機制，聯合開展農田調查、氣象為農服務會商，聯合制作、發布氣象為農服務產品。成立農業部門為農服務專家庫，結合當地實際制定農業氣象數據庫和常規、特色農作物的氣象服務指標，更好地開展農業氣象服務。

3農業氣象服務產品規范化

氣象為農服務工作是氣象部門對外服務的重點工作，關系到農業防災減災、糧食安全，關系到國際民生。黔南州縣級農業氣象服務工作從2014年全面展開，為了搞好氣象為農服務工作，黔南州局加大培訓力度，實行全員培訓，整體提高為農服務業務基礎知識；對全州各縣業務人員進行了《農業氣象觀測規范》和為農服務產品制作及農情調查培訓，豐富了農業氣象知識，深入了解農作物生長發育及農業生產、農事活動相關知識，提高服務水平。為了提高農業氣象服務產品質量，黔南州氣象局業務科技科下發《關于規范農業氣象服務材料的通知》，對農業氣象服務材料的相關內容、時間等進行了規定，要求每個縣局按照黔南州氣象局業務科技科對為農服務材料的規范要求認真執行。制作的農業氣象服務材料實行全州統一模式，有效提升黔南農業氣象服務質量。

4農業氣象服務工作存在的問題

4.1農業氣象服務人才缺乏黔南州是以農業生產為主，農業氣象服務在黔南農業防災減災、保障糧食安全生產發揮了重要作用。但隨著我國農業的發展和農業產業結構的調整，各級政府、農業合作社、種養殖大戶、涉農企業對農業氣象服務提出了更高的要求；目前，農業氣象服務產品單一，服務沒有針對性，不能適應現代農業發展和用戶的需求。造成以上問題主要是為農服務人才嚴重缺乏；目前，黔南州氣象系統在職人員171人，農業氣象專業人員較少，長期從事農業氣象服務工作僅有2人。人才缺乏嚴重影響農業氣象服務工作。

4.2地方財政資金投入不足

從2014年起，黔南的長順、惠水、獨山縣局實施的中央財政“三農”服務專項項目中，能將氣象為農服務業務保障維持經費列入財政預算的只有長順縣。政府重視氣象服務工作，但各地財力有限，資金投入不足，不能保證農業氣象服務工作的正常運行，影響氣象服務工作的開展。

5解決農業氣象服務不足的方法

5.1加強農業氣象服務人員的培訓

黔南氣象系統從事農業氣象服務的專業人員嚴重不足，在開展為農服務工作中，服務材料的業務知識不夠，服務質量低，不能滿足工作的需要。在此情況下，黔南州氣象局從2014年起對各縣農業氣象服務人員進行農業氣象知識培訓，從農情調查的圖片著手，認識農作物的生長發育情況，真正了解農作物的生長發育期。以惠水、荔波的農業氣象服務材料為藍本，以黔南州氣象局業務科規范服務材料通知要求，嚴格按照規范的農業氣象服務材料開展服務，提高為農服務的內涵和服務質量。從開始的單一服務人員培訓，到全員職工輪流培訓。通過培訓，讓每位縣級氣象職工均成為農業氣象服務業務骨干，實現了黔南農業氣象服務材料統一模式，提高了黔南農業氣象服務整體素質和服務水平。

5.2加大人才引進，提高整體服務質量

隨著現代農業的發展和農業產業結構的調整，氣象防災減災工作得到當地政府的肯定，農業氣象服務受到廣大用戶的歡迎。近幾年，地方氣象事業的發展快速，各地成立了防災減災辦公室或人影辦，人員列入地方編制。為了適應現代農業的需求，從各地大學招聘引進農學、果樹、植保等相關專業技術人員6人，充實氣象為農服務工作；引進不同農業類專業技術人才，發揮他們的技術特長和優勢，開展具有針對性的農業氣象服務；加大人才的引進，提高了黔南氣象系統的為農服務整體服務質量。

5.3創新服務模式

黔南結合實際創新服務方式，因地制宜地開創了“3+1”為農服務模式，即在每個縣的農業園區建設一個標準化炮站或火箭增雨點，建設一個自動氣象觀測站，建設一個氣象信息服務站，在縣局業務服務平臺上建設一個氣象為農服務小系統。“3+1”為農服務模式的建立，深入融入社會需求，為各級政府、農口部門、農業合作社、種養殖大戶、涉農企業等開展針對性需求服務，為保障糧食安全和重要農產品生產開展直通式氣象服務，為防災減災發揮重要作用。

5.4農業氣象服務長效機制建設

5.4.1建立政府主導的氣象為農服務組織協調機制[2]。各地加大氣象為農服務宣傳力度，政府和農業部門領導高度重視，得到政府和涉農部門對氣象為農服務的大力支持，各縣政府成立了氣象服務工作領導機構，明確了機構各部門的氣象服務工作職能；每年政府不定期組織召開氣象服務專題會議，安排部署氣象為農服務工作，各部門按照職責搞好“三農”服務工作。

5.4.2建立長效的政府支持機制。推動縣級氣象防災減災長效機制融入式發展，各縣局積極爭取政府對氣象為農服務工作的經費及政策的支持，建立長效的政府支持機制。力爭實現將縣級氣象為農服務工作納入地方公共服務體系，將氣象為農服務工作納入地方政府“十三五”發展規劃、政府購買服務指導性目錄、當地政府責任清單，將氣象為農服務經費納入政府公共財政預算。目前，各地政府將公共氣象服務的預警信息費用列入財政預算，保證了工作正常運轉。其他項目各地政府在相繼落實，真正實現政府氣象。

參考文獻

[1] 黃敏堂.如何建設氣象為農服務兩個體系的一些體會[J].貴州氣象，2014（3）：55-56.

[2] 中國氣象局.中央財政“三農”服務專項重點建設任務[A].2015.