公共文化投入和居民文化消費區域差距透析

[摘要]假定全國實現公共文化投入均等化目標，文化投入總量應在現有實際值2 54439億元基礎上增至395倍，達到10 03790億元。假定全國實現居民文化消費彌合城鄉比、彌合地區差理想，居民文化消費率應分別達到327%和656%，不僅將真真切切地推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，而且還將實實在在地推動文化產業成為國民消費支柱性產業。

[關鍵詞]文化投入； 均等化； 文化消費； 均衡性； 差距檢測

[中圖分類號]F1261[文獻標志碼]A[文章編號]16724917（2015）02005212

改革開放30余年來，中國社會發展進程加快，尤其是經濟發展突飛猛進。在此情形之下，中國社會以往長期緩慢發展潛藏下來的分層結構“非均衡性”弊端突出顯現出來。特別是2000年進入“全面小康”建設進程以來，國家及各地、政界與學界、公共傳媒和公眾社會都十分關注導致中國社會結構“非均衡性”的兩大主要成因——城鄉差距和地區差距。

實際說來，中國社會的城鄉差距并不是制約“人的城市化”的戶籍管制造成的（其結果成了物的城市化即“城區化”），甚至并不是中華人民共和國成立初期首創戶籍“農與非農”劃分造成的，而是繼承了中國上古夏、商、周三代以來的沉重歷史遺產。外來的所謂“城鄉二元”理論概括難以貼切解釋“中國現實”，更無法銜接中國歷史，中國社會自古以來的“國野之分”體制才是當今城鄉鴻溝的淵源。“國野之分”的要義決不是什么“二元體制”，而是刻意切分“一元體制”之內與外。

不僅如此，中國社會的地區差距也不是改革開放以來東、中、西部發展不平衡造成的，甚至也不是近代以來軍閥割據、諸侯（區域）經濟造成的，而同樣是繼承了中國社會有史以來的沉重歷史遺產。中國“國體”歷來實行的“單一制”主要體現在政治、行政方面，而在經濟、民生方面卻呈現為事實上的“聯邦制”，從“中土”至“九服”的遠近親疏才是當今地區鴻溝的淵源。時至今日，源于“中土”“中州”“中國”（中央之國或國之中央）理念的分層結構深藏社會機體之內，以“央”為中心的各類優勢資源“集中度”體現在國家行政區劃的各個層級。

如今人們關注并詬病現存城鄉差距和地區差距，所討論的大都屬于“添枝加葉”之“流”，問題的核心實質還在于中國社會歷史傳統中的體制性、結構性深層根源。惟有與“集中度”“壟斷性”相關的“行業差距”，可以說是新近若干年才生發出來。

必須強調，主要由城鄉鴻溝、地區鴻溝導致的中國社會結構的“非均衡性”，正是數千年中國歷史上重大社會矛盾、沖突、動蕩、激變的深刻原因。城鄉鴻溝間爆發農民起義導致改朝換代，地區鴻溝間引發割據分裂占據秦漢以來1/3歷史時期，成為中國社會“兩大歷史宿命”，這就是著名“歷史周期律”的深刻根源。

在“全面深化改革”的今天，彌合經濟、文化、社會、民生發展各個方面的城鄉差距、地區差距，消除歷史遺留的體制性、結構性社會分層，實在是維護中國社會團結、統一、穩定的頭等要務。本文旨在通過文化發展的量化分析，透視中國社會結構的“非均衡性”現狀，分析測算爭取實現“均衡性”的目標差距。

一、通過文化分析透視“非均衡性”社會結構

多年以來，筆者致力于文化發展的量化分析檢測，首創“城鄉比”倒數演算方式，并獨創“地區差”指標演算方法，用以檢測經濟、文化、社會、民生發展各個方面的城鄉差距和地區差距，以及縮減直至彌合差距的現實距離。

第13卷第2期王亞南：公共文化投入和居民文化消費區域差距透析

北京聯合大學學報（人文社會科學版）2015年4月

本文分析的學術性基礎和方法論依據基于《中國文化消費需求景氣評價報告》《中國公共文化投入增長測評報告》 《中國文化消費需求景氣評價報告》2011年以來連續5年出版，由王亞南主編的《中國公共文化投入增長測評報告》2015年首次出版，均為中國社會科學院文化藍皮書系列年度報告，由社會科學文獻出版社出版。兩種成書，此二書將一直追蹤到“全面小康”目標年2020年，乃至中華人民共和國成立一百周年的2049年，檢測文化發展相關方面的城鄉差距、地區差距變化狀況，期待看到中國社會能夠終結自身的“非均衡性”分層差異。

在文化分析當中，公共文化投入數據系檢測中國社會結構“非均衡性”的極為直接有效、極有說服力的一種“數據事實”。眾所周知，公共文化投入是公共文化服務的基礎。推進公共文化服務均等化，首先就要實現公共文化投入均等化，否則無從談起。充分享受均等化的公共服務（包括公共文化服務）是現代國家每一位國民的“憲法權利”，保障提供均等化的公共服務（包括公共文化服務）是現代國家每一級政府的“法定責任”。因此，立足公共文化投入均等化的應然目標反推，檢測全國及各地目前現實差距有多么大，測算全國及各地距離應有目標有多么遠，實在可謂“須發畢現”“分毫可辨”。

同時，城鄉居民文化消費系由億萬人眾通過自由、自主的市場行為表現出來的一種“自然”選擇，能夠不受任何牽制地“自然”折射出在背后起作用的經濟、社會、民生背景因素，從而更“自然”地體現出相應方面的城鄉差距和地區差距。

以“全面小康”建設為起點年的2000年的數據為基數，全國城鄉文化消費、公共文化投入地區差狀況見圖1。

逐年考察（2000年為起點不計），全國城鄉文化消費地區差在2001年、2003年、2005年、2009～2010年、2012～2013年7個年度縮減，在2002年、2004年、2006～2008年、2011年6個年度擴增。歷年擴減兩相正負對沖幾近持平，13年間地區差略微縮小035%。

分階段對比，全國城鄉文化消費地區差在“十五”期間擴大220%，在“十一五”期間擴大199%，在“十二五”前3年縮小440%。對比各五年期地區差擴減變化，“十二五”前3年明顯好于“十一五”期間，也明顯好于“十五”期間。這得益于國家“十二五”規劃注重“增強城鄉區域發展的坐標軸：各年度城鄉文化消費人均值地區差（無差距=1）；橫向柱形從左至右：城鄉文化消費、公共文化投入人均值（元，演算依據：《中國統計年鑒》），文化投入人均值區差（無差距=1）。文化消費與文化投入歷年人均值地區差相關系數為05091，相關程度5091%，呈很弱正相關。全國地區差為31個省域地區差（偏離值）的平均值。詳盡的數據出處、數據范圍說明見《中國文化消費需求景氣評價報告》《中國公共文化投入增長測評報告》之技術報告。

其間數據關系最讓人感到意外之處在于，全國公共文化投入地區差指數總體上高于文化消費地區差指數，而且在起伏波動中斷續呈現明顯擴大之勢。

逐年考察（2000年為起點不計），全國公共文化投入地區差在2001～2006年、2008年、2010～2011年、2013年10個年度縮減，在2007年、2009年、2012年、2014年3個年度擴增。然而遺憾的是，10個年度地區差縮減程度累積起來，還是抵不上3個年度地區差擴增程度，前后對比總體呈現為擴增，13年間地區差明顯擴大677%。

分階段對比，全國公共文化投入地區差在“十五”期間縮小467%，在“十一五”期間擴大1185%，在“十二五”前3年擴大014%。對比各五年期地區差擴減變化，“十二五”前3年明顯好于“十一五”期間，但明顯不及“十五”期間。在國家“十二五”規劃注重“增強城鄉區域發展的協調性”背景下，在全社會共識追求“均等化”的公共領域，減輕“非均衡性”的成效還不如城鄉居民文化消費“私人領域”，這確實令人困惑不解。

以“全面小康”建設為起點年的2000年的數據為基數，全國城鎮與鄉村文化消費及其城鄉比狀況見圖2。

本文標題之中的“區域”實際包含了城鄉兩大區域之間的關系。中國“非均衡性”社會結構首先應縱向分割為城鎮與鄉村兩大“區域”，其次可橫向一級分割為省域31個區域，橫向二級、三級還可再分割為地級市（州、盟）、縣（及縣級市、區）。囿于基礎數據采取及其演算處理的難度，本項分析檢測目前暫時止于省域一級。

具體分析，2000～2013年，全國城鎮文化消費人均值年均增長1350%，鄉村文化消費人均值年均增長763%，城鎮人均值年均增長幅度高于鄉村587個百分點。

逐年考察（2000年為起點不計），全國文化消費城鄉比在2001年、2003年、2005年、2012年4個年度縮減，在2002年、2004年、2006～2011年、2013年9個年度擴增。歷年擴減兩相正負抵消，13年間城鄉比顯著擴大9928%，這實在是一種應當引起高度重視的嚴重事態。

分階段對比，全國文化消費城鄉比在“十五”期間擴大2590%，在“十一五”期間擴大4798%，在“十二五”前3年擴大696%。對比各五年期城鄉比擴減變化，“十二五”前3年顯著好于“十一五”期間，較明顯好于“十五”期間。這也得益于國家“十二五”規劃注重“增強城鄉區域發展的協調性”相應“約束性”指標。坐標軸：年度；橫向柱形從左至右：城鎮、鄉村文化消費人均值（元，數據來源：《中國統計年鑒》），文化消費人均值城鄉比（鄉村=1）。城鎮與鄉村人均值歷年增長相關系數為00413，呈極弱正相關（1為絕對正相關即同步，0為絕對不相關，-1為絕對負相關即逆向），相關程度僅為413%，意味著城鄉之間人均文化消費增長近乎不相關，“非均衡性”顯而易見。城鄉比指數演算：城鎮人均值與鄉村人均值倍差。《中國統計年鑒》未提供文化投入的城鄉投向之分，無法演算準確反映“中國現實”極其重要的“城鄉比”指數，留下莫大遺憾。

全國城鎮與鄉村文化消費及其城鄉比狀況由此不難看出，經由億萬城鄉居民“自由”選擇、通過廣闊市場“自然”體現出來的文化消費需求“數據事實”，竟然比公共文化投入“數據事實”更能反射出中國社會正致力于減輕和消除“非均衡性”的努力及其效果。這一點確實當在諸多文化觀察家意料之外，或許是數理統計“大數規律”在背后發生作用。

提供了全國公共文化投入、居民文化消費及其城鄉比、地區差歷年數據的動態變化，與后續數據表格靜態鋪展全國及31個省域年度數據形成對應。有關全國數據的更多具體分析還將在下面進一步展開。

二、全國及省域文化發展“非均衡性”現狀分析

以“全面小康”建設為起點年的2000年的數據為演算基數，全國及各地公共文化投入增長及其地區差距變動狀況見表1。表中省域排行主序列以“1、2、3”表示，東中西部和東北四大區域排行附加系列以“[1][2][3]”表示，全文同。

其中，西藏文化消費人均值城鄉比指數從146319減小至144034，城鄉比縮小156%，城鄉比擴減變化處于省域當中首位。江西文化消費人均值城鄉比指數從07947增大至29593，城鄉比擴大27238%，城鄉比擴減變化處于省域當中末位。

特別需要強調的是，正好在2000年前后，國家先后實施“西部大開發”“中部崛起”和“振興東北老工業基地”戰略，目的就是要推動縮小地區發展差距；同時，國家相繼實行鄉村“民辦教育”收歸“公辦”、減免直至取消農業稅等重大政策，推進“農電改造”“鄉村道路硬化”等農村基礎設施建設，并恢復每年“一號文件”專門研究解決“重中之重”的“三農問題”，目的就是要推進縮小城鄉發展差距。然而，由城鄉居民文化消費這樣一種超越維持生存最低需要的“非必需”精神需求來看，全國及各省域城鄉差距并未逐步縮小，反而普遍、持續、顯著擴大；只有全國總體地區差距出現極其微弱的縮小（見上節及表2）。

三、全國及省域文化發展“均衡性”差距測算

以“全面小康”建設為起點年的2000年的數據為演算基數，全國及各地公共文化投入均等化假定測算見表4。

這里的測算還額外得出一個結果：如果全國總體能夠實現文化消費彌合城鄉比、彌合地區差理想目標，那么全國居民文化消費率應分別達到327%和656%，不僅將真真切切地“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，而且還將實實在在地“推動文化產業成為國民消費支柱性產業”。各省域依此類推，近乎皆成“水到渠成”之功。這樣一來就可以徹底改變全國文化產值比上升而文化消費率下降、文化產業的生產供給與消費需求增長相互游離的明顯失衡狀態。

Abstract： It is assumed that the country achieves equal public cultural input， then the total amount of cultural input should be risen from the existing 254.439 billion yuan to 1.00379 trillion yuan， that is 3.95 times. It is assumed that the country achieves the closed urbanrural ratio and the valued without regional gap， then residents cultural consumption rate should reach 3.27% and 6.56% respectively. It will not only promote the cultural industry to be a pillar industry of national economy， but also promote the cultural industry to become the pillar industry of the civil consumption.

Key words：cultural input； equalization； cultural consumption； balance； gap detection

（責任編輯孫俊青）