新生代農民工人力資本收益的效應評價

柳軍?譚根梅?許祥云

摘 要 基于新生代農民工職業培訓對工資性收入、擇業能力、創業行為及職業發展等影響效果的微觀數據，分析了職業培訓對新生代農民工人力資本的作用效應，并探討職業培訓與新生代農民工預期收益的契合度。結果表明，當前職業培訓對農民工人力資本提升的效應主要表現為提高工資性收入，具有較高的投入回報率，對職業發展、擇業就業能力的提升作用不明顯，培訓內容、形式和途徑有待完善。

關鍵詞 新生代農民工；人力資本收益；職業培訓；效應評價

中圖分類號 G729.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）19-0058-05

一、問題的提出

改革開放以來，中國經濟高速增長的重要來源之一是人口紅利，尤其是來自鄉村地區的大量廉價勞動力形成了勞動密集型產業的比較優勢，推動了中國經濟在出口驅動下的快速增長。國家統計局發布的“第六次全國人口普查主要數據公報”顯示：截至2010年11月，我國居住在鄉村的人口為6.74億人，占50.32%。國家統計局抽樣調查顯示，2013年全國農民工總量接近2.69億人，比上年增長2.4%。其中，外出農民工1.66億人，增長1.7%。而1980年及以后出生的新生代農民工為1.25億人，占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業勞動力的比重為65.5%。近年來，部分地區甚至出現“民工荒”問題，勞動力工資與勞動力成本之間的矛盾，將導致廉價勞動力的人口紅利面臨消失。厲以寧提出了新人口紅利的觀點，認為一國在發展過程中將經歷廉價勞動力紅利、技工紅利、高級技工紅利和專業人才紅利的新舊人口紅利替代過程，技工時代的新人口紅利將為我國經濟可持續發展、跨越“中等收入陷阱”提供增長源泉[1]。顯然，提升占總人口半數以上鄉村勞動力的人力資本是產生新人口紅利，迎接經濟發展方式轉變和新型城鎮化發展的重要途徑。

通過職業培訓，新生代農民工能夠提升自己的人力資本，進而提升自己的就業機會、職業選擇、工資收入，融入城市[2]。對農民工人力資本狀況、人力資本回報等問題的研究多集中于教育和經驗對農民工人力資本回報的貢獻，按不同行業、職業和收入水平估算收益率。羅鋒等對珠三角地區961個新生代農民工的調查數據分析發現，培訓對提高新生代農民工非農收入作用顯著[3]，由于采用的是OLS估計，未解決效益評估中的選擇偏差。孟憲生等利用配對估計考察就業培訓對農民工收入的影響，發現培訓的回報大約在22%左右[4]，但該研究未考慮年齡因素的差異和影響。數據顯示，接受過技能培訓的農民工占32.7%，各年齡段農民工接受培訓比重均有提高①。因此，有必要對這種培訓對人力資本提升的作用和效果進行分析與評價。本文基于微觀數據，考慮平均處理效應，采用傾向得分匹配方法（PSM）分析職業培訓對新生代農民工人力資本提升的作用效應。

二、數據來源與分析方法

（一）數據來源

考慮到樣本分布，調查選擇南昌市、東莞市、鄭州市和重慶市4個城市，選擇農民工就業較集中的制造業、建筑業、住宿餐飲業、交通運輸業，每個城市、每個行業各隨機選擇50名1980年以后出生的農民工，共發放問卷800份。剔除其中有缺失值和違背邏輯等無效問卷，共得到有效問卷735份。采用結構式問卷設計，包括個人基本信息、參加培訓情況、就業狀況、職業規劃等主要內容。

（二）分析方法

職業培訓通過提高勞動技能和個人素質而帶來人力資本質量的提升，具體可表現在提高工資收入、獲得職位發展、提高福利待遇、提升創業就業能力等。由于不可能得到同一個個體在相同時間內參與和不參與職業培訓的兩種結果，采用匹配估計方法解決選擇偏差效應。

本文假設農民工在其受教育程度一定的情況下，自身人力資本水平是通過培訓獲得的，探討職業培訓對新生代農民工（分為18～24歲和25～34歲兩個年齡段，即90后與80后）人力資本的提升效應，即培訓的處理效應（treatment effect）。根據 Rubin （1974）所提出“反事實框架”（counterfactual framework）的魯賓因果模型（Rubin causal model），以虛擬變量Di={0，1}表示個體i是否參與職業培訓，存在兩種產出狀態，即參加培訓（Traini=1）與不參加培訓（Traini=0）。

參與培訓的決策不是一個隨機的決定，是農民工“自選擇”的結果，在培訓決策非隨機的情形下，引入識別性假設條件來解決或減緩自選擇偏差。一種可行的識別策略是引入條件獨立假設，參與職業培訓與否由個體特征變量X決定。變量在決定是否參加培訓時也決定了其產出效應，二者正相關。為了考察培訓的處理效應，根據Rosenbaum和Rubin的定義，在一個“反事實框架”下，將不能觀測到的結果定義為反事實結果。對于農民工個體i，參加培訓的平均處理效應（ATE）可表示為：

τi=P·[E（Y1│Train=1）-E（Y0│Train=1）]+（1-P）·[E（Y1│Train=0）-E（Y0│Train=0）] （1）

其中，P是樣本中農民工參與培訓（Train=1）的概率。由于反事實的結果E（Y0│Train=1）和E（Y1│Train=0）是無法觀測到的，通常是估計處理組的平均處理效應（ATT，Average Treatment Effect of Treated），定義如下：

τATT=E（τ|Train=1）=E（Y1 |Train=1）-E（Y0 |Train=1）（2）

為了獲得反事實的處理結果，可以采用匹配法來分析，即：找到屬于控制組（control group）的某個體j，使得個體j與個體i的可測變量取值盡可能相似（匹配），基于條件獨立假設，創造隨機試驗條件進行參與培訓和未參與培訓的效應比較。則參與職業培訓的平均處理效應（ATT）的傾向得分匹配（Propensity Score Matching，PSM）估計如下式所示：

τATT=E（p（x）|Train=1） {E（Y1│Train=1，P（X））-E（Y0 |Train=0，P（X））} （3）

傾向得分匹配估計實施步驟為：（1）考慮到職業培訓的參與決策是個二元變量，采用Probit模型估算傾向得分，得到樣本個體的傾向得分值；（2）根據傾向得分估算結果，選擇匹配算法。本文采用非精確匹配常用的三種方法（Becker and Ichino，2002）：最鄰近匹配（nearest-neighbor-matching）、域閥和半徑匹配（caliper and radius matching）和核匹配（kernel matching）。

傾向得分匹配的三種方法各有特點：如果配對的未參與者的數量遠遠多于參與者，那么最鄰近法的匹配數量和質量都有很好的保證，最為適合；如果配對的參與者的數量遠遠多于未參與者的數量，就要把信息的數量放第一位，而匹配的質量放在第二位，核匹配法是最佳選擇；如果兩組的數量相當，或者差距不大，可以綜合運用這三種方法來考察所估計效應的穩健性。

三、估計結果分析

（一）對新生代農民工工資性收入的效應

選擇農民工的年工資性收入作為產出變量，剔除未通過15%顯著性水平檢驗的自變量。傾向得分匹配估計結果見表1，其中半徑匹配的容忍值為0.1，核匹配選擇Epanechnikov核函數。

表1 職業培訓對工資性收入的效應評估（單位：元/年）

匹配方法 18～24歲 25～34歲

系數 標準差 系數 標準差

最鄰近匹配 6223.2*** 1953.6 7632.4*** 2313.7

域閥和半徑匹配 6279.1*** 1873.5 7541.2*** 2153.1

核匹配 5950.1*** 1546.3 7212.6*** 1977.5

注：***表示通過1%以上的顯著性水平檢驗。

結果表明，職業培訓顯著提高了新生代農民工的工資性年收入，均通過1%以上的顯著性水平檢驗。18～24歲“90后”農民工的平均處理效應在5950～6279元之間，平均為6151元/年。核匹配估計的處理效應值最小，域閥和半徑匹配的處理效應最大，相對于反事實構建的未參與培訓的處理組，年平均收入提高22%；25～34歲“80后”農民工的平均處理效應為7212～7632元之間，平均為7641元/年，比“90后”農民工高出1490元/年，年平均收入提高了25.6%，略高于前者。

職業培訓能顯著提高新生代農民工的工資性收入，具有較高的投入回報率。80后農民工較之90后農民工由于工齡更長、工作經驗相對豐富、擇業面更廣等原因，由培訓促進收入提高的作用更明顯。

（二）對新生代農民工擇業能力的效應

新生代農民工愿意長期留在城市，就業態度區別于上一代農民工，不僅僅是為了謀一份工資，而是有更多的目標和預期，希望能盡快找到更穩定、工作條件更好的工作，這就對他們的擇業綜合能力提出了更高要求。

當一個人具有更高擇業能力時，就容易獲得更多更好的工作機會，通常會考慮重新選擇一個工資收入更高、發展預期更好的崗位。考慮數據可得性，本文以6個月內“是否主動更換過工作或單位”“對新工作是否滿意”為指標，構建了一個衡量擇業能力的虛擬變量，將更換了工作且對新工作滿意的賦值為“1”，將已更換工作但對新工作不滿意的賦值為“0”。在樣本中剔除未更換工作的群體。從表2所示的結果看，職業培訓對新生代農民工擇業能力的提升作用并不明顯。

表2 職業培訓對農民工擇業能力的平均處理效應估計

匹配方法 18～24歲 25～34歲

系數 標準差 系數 標準差

最鄰近匹配 0.011 0.013 0.007 0.010

域閥和半徑匹配 0.008 0.011 0.006 0.007

核匹配 0.006 0.012 0.007 0.009

（三）對新生代農民工創業行為的效應

調查發現，新生代農民工在職業規劃方面對創業的愿望強烈。有超過40%的人認為自己現在的工作只是暫時性的，希望將來能自己創業，以便可以更好地留在城市。本文將職業培訓對創業的效應作為單獨的產出變量，觀測其是否有促進作用，估計結果見表3。結果表明，職業培訓對受調查的新生代農民的創業行為不產生效應，不能提升其創業能力，只能解決眼前的就業問題。

表3 職業培訓對農民工創業的平均處理效應估計

匹配方法 18～24歲 25～34歲

系數 標準差 系數 標準差

最鄰近匹配 0.005 0.010 0.004 0.007

域閥和半徑匹配 0.003 0.003 0.002 0.007

核匹配 -0.013 0.007 0.002 0.005

（四）對新生代農民工職業發展的效應

新生代農民工對職業期望值更高，除了工資收入外，還更加看重工作穩定與否，將來是否有職位晉升空間和發展前途。調查表明，新生代農民工職業發展的愿望都比較強烈。本文將高級職位（管理者、高級技工、技工等）賦值為“1”，將普通職業（普工、行政職員、一般性服務工作）賦值為“0”，構建了一個衡量職位發展的虛擬變量。得到的平均處理效應傾向得分匹配估計結果見表4。

表4 職業培訓對農民工職業發展的效應評估

匹配方法 18～24歲 25～34歲

系數 標準差 系數 標準差

最鄰近匹配 0.062 0.053 0.252*** 0.075

域閥和半徑匹配 0.019 0.037 0.205** 0.072

核匹配 0.007 0.041 0.193** 0.071

注：**、***分別表示通過5%和1%以上的顯著性水平檢驗。

三種算法均表明，職業培訓對90后新生代農民工職業發展的影響較小且不顯著，而對80后農民工有一定的作用。這說明職業培訓并不能對所有新生代農民工職業發展起作用，特別是90后農民工所接受的培訓多數是對應所在崗位的操作性培訓，由于缺乏工作經驗和資歷，一般性的技術培訓不能幫助他們在短期內獲得職業發展。從估計結果看，培訓對職業發展所起的作用較小，約為20%左右的效應，這可能是當前新生代農民工職業培訓參與率總體偏低的原因。

（五）不同培訓類型對提高新生代農民工工資收入的效果

常見的職業培訓依據組織者不同可分為：政府主導型培訓、企業自辦型培訓、政府企業合作型培訓、公益組織型培訓等，還有一類是個人自主選擇型培訓。

針對參與培訓的樣本，根據其參與培訓的類型不同，進一步探討職業培訓類型對新生代農民工工資收入提高的影響。以月平均收入的對數值作為因變量，以政府主導型培訓作為參照，引入其他各類型培訓為虛擬變量。在Mincer方程的基礎上考慮個體性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、就業地點和所在行業等控制變量。OLS估計結果見表5。

結果表明，企業自辦型培訓對收入提高最明顯，政府企業合作型的次之，且兩者差異不大，分別通過1%和5%的顯著性水平檢驗。公益組織型和自主選擇型培訓對收入提高的作用也高于政府主導型，均通過10%以上的顯著性檢驗。

表5 不同培訓類型的Mincer方程回歸估計結果

自變量 系數 標準差

企業自辦型培訓 0.926*** 0.271

自主選擇型培訓 0.756* 0.248

公益組織型培訓 0.497* 0.313

政府、企業合作型培訓 0.847** 0.352

注：*、**、***分別表示通過10%、5%和1%以上的顯著性水平檢驗。

四、研究結論與對策

（一）主要結論

新生代農民工的職業傾向已由生存型向發展型轉變，參與職業培訓的實際收益能否達到其預期收益，將影響新生代農民工參與職業教育與培訓的意愿。

第一，職業培訓可以顯著提高農民工的工資性收入水平，對80后新生代農民工提升作用更大，具有較高的投資回報率，加強引導和鼓勵新生代農民工參加職業技能培訓具有重要的現實意義。

第二，目前的職業培訓對新生代農民工擇業能力、創業行為、職業發展等正向效應不明顯，具有一定的局限性，而這些卻正是新生代農民工較為關注的方面。由于職業培訓效果與新生代農民工多元化發展訴求存在明顯差距，這會降低職業教育與培訓的吸引力。

第三，當前的職業培訓大多集中于初級的技術培訓，從培訓的目的、內容、形式等方面并沒有關注到新生代農民工的全面需求[5]，對知識技能培訓方面仍存在系統性、全面性不夠的問題，不能提升農民工綜合素質，無法滿足新生代農民工擇業和創業需求。一些體制性因素，如政府職能缺位、無序的勞動力市場、社會培訓體系滯后等，也會阻礙人力資本投資機制的市場化。

第四，企業組織開展的培訓雖然對提高農民工工資有一定作用，但企業通常只提供專門性技術培訓，很少對農民工進行通用性知識培訓，這不利于勞動力人力資本的全面提高。而政府相關部門更加注重管理職能，或存在信息不完備的情況，導致所提供的培訓內容不能完全滿足農民工實際需求。

（二）對策建議

新生代農民工是我國重要的人力資本來源。但職業技能素質整體偏低，這無疑會制約經濟轉型升級和新型城鎮化發展，不利于我國經濟社會的持續健康發展。從現實來看，存在新生代農民工職業培訓參與率低、培訓實際效果和利益訴求不一致、培訓導向與需求導向脫節、組織形式結構不合理以及經費來源結構失衡等問題。

第一，國家應該明確將農民工職業培訓納入公共服務體系，整合社會各方資源，做好宏觀指導和綜合協調，制訂政策措施，提供面向農民工職業發展需求的職業教育與培訓。農民工培訓是一項社會性、系統性的工作，隨著市場機制對新生代農民工職業教育與培訓的影響力度不斷增大，政府角色如何適應職業教育區域化與職業化的特點已經成為影響新生代農民工職業教育與培訓發展方向的關鍵因素。各級政府部門仍然是農民工培訓的主要推動者和組織者，農民工職業培訓的有效開展除了取決于培訓自身體系的優化之外，還需要政府有關部門提供政策支持與制度保障。要加強政府在農民工職業教育與培訓領域的地位和作用，協調好學校等培訓機構和市場、企業等方面的關系。

第二，應結合區域經濟和社會發展特色，探索區域職業教育與培訓發展的具體路徑。當前已基本形成政府、用人單位、職業培訓機構、中介機構、行會組織等多元參與的農民工培訓供給機制。隨著新生代農民工在城市務工和生活經驗的積累，他們的工資收入、思想觀念、生活面貌發生了很大改變，在對新生代農民工的職業技能培訓供給中，農民工對職業技能培訓內容有了新的需求。在產業結構提升和經濟轉型的背景下，一是要根據不同區域產業結構特點，探索區域職業教育與培訓的發展路徑，職業培訓要緊跟區域產業結構調整對技能人才的需求，產學互動，切實為當地經濟發展服務；二是要立足于新生代農民工的實際需求開展培訓，滿足新生代農民工由生存性擇業向發展性擇業轉變的新需求，尤其要鼓勵企業自辦型培訓和政府企業合作型職業培訓。

第三，應健全完善農民工職業培訓的多元投入機制，強化經費財政保障，保障農民工職業培訓的質量和效果。一是堅持以政府經費投入為重點，強化政府在農民工職業培訓中的主體地位，在財政支出中應安排專項經費用于支持和鼓勵農民工職業教育與培訓；二是落實企業或用人單位的培訓資金投入，消除企業或用人單位對農民工流動性大帶來的投資回報外溢的顧慮，對積極投入農民工職業培訓的企業，應給予減免企業稅收等優惠政策；三是鼓勵社會力量資助或參與農民工職業培訓。農民工職業培訓具有一定的社會公益性特征，要倡導和鼓勵社會各界積極為農民工職業培訓提供支持，讓全社會共同關注農民工群體的生活與發展；四是要引導農民工個人積極進行自我投資，加大對農民工職業培訓的社會宣傳，讓更多的農民工了解職業培訓對于自身發展的重要性。

第四，完善就業準入制度，嚴格職業資格證書，有效刺激農民工職業培訓需求。完善就業準入制度要求農民工在上崗前必須取得相應的勞動證書和職業資格證書，這種門檻限制有利于轉變農民工的就業觀念，激發農民工參與培訓的積極性，提高農民工的綜合素質。同時也有利于規范企業招工用工制度，減少企業為了短期利益而出現隨意用工的現象，滿足勞動力市場對技能型人才的需求。

參 考 文 獻

[1]厲以寧.經濟發展的優勢[J].中國流通經濟，2012（12）：65-68.

[2]呂莉敏，馬建富. 基于人力資本理論的新生代農民工培訓[J].中國職業技術教育，2012（24）：54-62.

[3]羅鋒，黃麗.人力資本因素對新生代農民工非農收入水平的影響——來自珠江三角洲的經驗證據[J].中國農村觀察，2011（1）：10-18.

[4]孟憲生，關鳳利，唐哲一.農民工參與就業培訓的決定因素及對收入影響的實證分析[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2011（4）：52-55.

[5]姜鑫磊.河北省新生代農民工職業培訓問題研究[J].人力資源管理，2014（2）：88-89.

Effect Evaluation of Human Capital Avail of New Generation Migrant Workers

——Based on Estimation of Average Treatment Effect of Micro-data from Vocational Training

Liu Jun， Tan Genmei， Xu Xiangyun

Abstract Based on analysis of the micro-data of vocational training of new generation migrant workers， the study analyzed the vocational training effects on human-capital improvement of the new generation of migrant workers by the method of PSM， and discussed if vocational training fit the demands of the new generation of migrant workers or not. The results showed that， vocational training can increase the income of wages， but it doesnt have significant positive impact on their career development and employment ability， and the content， form and way of vocational-training should be perfect.

Key words new generation migrant workers； human capital avail； vocational training； effects assessment

Author Liu Jun， associate professor of Jiangxi Agricultural University（Nanchang 330031）； Tan Genmei， lecturer of Jiangxi Agricultural University； Xu Xiangyun，professor of Jiangxi Agricultural University