股份合作視域下校企合作共建共享實訓基地推進路徑

孫誠?姜澤許?胡姝

摘 要 投資主體單一、投資方式不靈活、治理機制老化和人才培養模式落后是目前我國校企合作共建實訓基地運營過程中面臨的問題。按照股份制建立現代法人公司治理制度，是市場經濟體制下校企共建實訓基地發展的內生需求，也是解決校企合作共建實訓基地運營過程中問題的有效途徑。校企合作共建實訓基地應構建政府、學校、企業、教師和學生共同入股的“五位一體”股份制模式，通過推進內部治理模式改革，為形成“權責明確、協調運轉、有效制衡”的法人治理結構提供可行的推進路徑。

關鍵詞 校企合作；股份合作制；五位一體；治理模式；實訓基地

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）19-0013-06

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）明確提出多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。在防止教育事業商業化的前提下[1]，有關實訓基地市場化和股份制改革如何操作的討論由來已久。資金融通依然是制約校企合作共建實訓基地發展的主要桎梏，其根源在于實訓基地本身面臨較大的市場風險，其高投入特性在很大程度上制約了投資者的熱情[2]。實訓基地怎樣融資，相關融資主體的產權運行機制等問題依然懸而未決。如何在保證投資主體互補性與相融性的基礎上，圍繞產權配置設計和組織結構設計構建互惠一體化的共建共享模式是當前校企共建實訓基地建設理論和實踐亟待解決的問題[3]。

股份合作是市場經濟中校企共建實訓基地發展模式的必然選擇，其能夠多渠道吸納社會和個人資本，并能夠有效結合股份制與合作制兩種經濟形態的“資和性”和“人和性”的優點。資和性強調以股東的出資數額為創辦企業的基礎，人和性強調以股東信用為創辦企業的基礎。目前，廣西工商職業技術學院以股份合作制為基礎，創新發展了一種新的實訓基地發展模式——學生股份合作實訓基地[4]。該模式的創新之處在于將學生納入投資主體，成為實訓基地的股東，充分調動了學生的積極性。校企合作共建實訓基地也可借鑒股份合作制的先進治理體系，并在此基礎上進行投資和治理模式的創新。本文以股份合作制和現代公司治理制度理論為基礎，嘗試提出融合政府、企業、學校、教師和學生為投資主體的新的校企合作共建實訓基地發展模式——“五位一體”股份合作模式，并構建推進路徑及治理結構模型。

一、校企合作共建實訓基地現有投資模式及面臨問題

高職院校實訓基地建設主要依賴于政府財政撥款和學校籌款。除了少量捐贈設備以外，企業在資金、設備、設計、人才等方面都沒有很好地參與進來，更是缺少項目合作[5]。實訓基地實行校企股份合作公司化運營是其接受市場檢驗的一種途徑。現有校企合作共建實訓基地的投資模式和運營過程也存在若干問題。

（一）投資模式

現有校企合作共建實訓基地的投資模式可分為三種。

一是學校主導創辦型。學校主導創辦型是學校根據自己教學和學科規劃，結合企業人才對口需求，在資金、場地、管理等方面占主導地位的實訓基地創辦模式。該模式的優勢在于學校能夠根據課程的設置安排學生實訓，保證教學質量。劣勢表現為學校的投資壓力大，以教學為導向的實訓內容難以保證企業的生產需求，與市場脫節程度較高。

二是企業主導創辦型。企業主導創辦型指企業作為實訓基地的主要投資者，在資金、技術、設備、場地等方面提供主要支持。該模式可具體分為教學生產、學習就業和活動創業三種類型。該模式的優勢是減輕了學校的投資壓力，使教學更加貼合企業的生產經營需求。但難以協調學校重教學和企業重生產之間的目標；同時，教師和學生的實訓積極性也不高。

三是第三方代管創辦型。校企合作共建的實訓基地可由第三方咨詢管理公司托管，或是以股份制為基礎成立董事會和經理層進行公司化的決策和管理模式運營。該模式是實訓基地適應市場化發展的一種選擇。它能夠有效協調各方利益，實現優質資源的有效整合。該模式需要科學的現代化治理體系予以支撐，用以保障實訓基地的管理權限和監督機制[6]。

（二）面臨問題

1.投資主體單一

校企合作共建實訓基地過程中投資主體單一是不爭的事實，社會力量參與實訓基地建設任重道遠。“各方共建、風險分擔、共同受益”的股份合作機制和“多元投入、互利共贏”的經營機制缺失是制約實訓基地發展的瓶頸。目前，實訓基地創造經濟附加值的能力偏低，這導致投資主體尤其是政府、企業和高校的投資積極性不高。此外，在實訓基地的投資過程中，作為重要參與主體的教師和學生的價值常被忽視。多元化的投資主體有利于推進實訓基地建設的產教一體化，由高職院校投資的純投入型教學場所向自負盈虧、自主經營的生產型企業和科研院所轉型[7]。

2.投資方式不靈活

目前，高職院校實訓基地建設主要依賴政府財政撥款和學校籌款。除了少量設備捐贈以外，企業在資金、設備、技術、人才保障等方面都沒有很好地參與進來，更是缺少項目合作[8]。現有的投資方式難以滿足校企共建實訓基地的建設和發展要求。如何拓寬投資方式是實訓基地在遵循市場機制，以公司化模式運營過程中亟待解決的重要問題。各種生產要素均可投入股份化實訓基地。如，在股份合作制實訓基地建設過程中，可借鑒現代股份制企業的運營模式，將教師和學生的資本股份、技術股份、智力股份和勞動力股份充分吸收進來，實行公司化運營。在此模式下，教師和學生既是實訓基地的股東之一，也是實訓基地的參與建設主體。

3.治理機制老化

實訓基地的運營往往參照職業院校治理機制構建，缺乏現代化的企業制度理論指導。現代企業治理制度的缺失導致實訓基地產權模糊、權責混亂、管理落后。部分實訓基地經營業績不佳甚至虧損，核心競爭力較低。實訓基地的運營不應僅局限于企業、學校、教師的指導，更要運用現代化“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的公司治理制度進行管理和運營，促使實訓基地適應市場化的競爭。

4.人才培養模式落后

在經濟“新常態”背景下，我國經濟結構轉型對職業技術人才的需求不斷擴大。然而，職業院校的人才培養與市場需求脫軌[9]：一是實踐經驗欠缺，教師實踐教學經驗不足，學生難以在實踐過程中掌握知識和技能；二是學生缺乏創新思維，實訓基地的人才培養模式趨于固態化，忽視學生創造性思維的培養；三是課程設置與實際需求脫軌，依然保持沿用傳統課程結構，課程內容的更新速度落后于企業的實際需求。

二、股份合作共建共享實訓基地推進路徑

以股份合作和現代化公司治理模式建設校企共建實訓基地可以使其較好地適應市場需求。市場化的程度、利益分配和權力界定等是本文所提出的“五位一體”股份合作共建實訓基地需要解決的問題。如圖1所示，在“五位一體”股份合作實訓基地組織層面的股東有政府、企業、學校，個體層面股東有教師和學生。為此，必須建立產權“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代企業制度，實現“科學管理、自負盈虧、按股分紅”的治理模式。

圖1 “五位一體”股份合作實訓基地共建共享的推進路徑

（一）資源整合

在校企合作實訓基地的股份合作制中，要素入股形式可以多樣化，以整合信息、技術、資本和人才等各種資源。這需要科學的要素評估和股東利益分配機制作為支撐，需要建立公允的評估程序對非貨幣形式的要素如技術、信息、勞動力等進行評估，以保證按其正常市場價值入股分紅。此外，實訓基地組織治理和決策制度的不健全使得教師和學生的話語權處于弱勢，導致收益的分配更容易向政府、企業和學校傾斜。雖然從表面上看教師和學生從合作經營中獲取分紅和勞動報酬，但他們的實際收益可能遠低于勞動力、技術等要素投入所帶來的實際收益。此外，如何保證學生畢業后實訓基地逐年分紅后的積累資產也是值得關注的問題。

（二）“五位一體”股份合作模式

在“五位一體”股份合作制實訓基地中，政府是政策的制定者，提供財政支持、頂層設計和宏觀信息分享；學校和企業是具體承辦方，提供場地、設備和技術支持。教師和學生既是勞動者又是股東，實行的是代資入股的勞動者聯合。實訓基地業績的好壞與以上“五方”自身的利益密切相關。各投資主體在“五位一體”股份合作制實訓基地推進過程中發揮著重要作用。

1.政府

政府投入可分為三種形式。一是建立中央財政帶動地方財政的投入機制。即中央財政投入建設資金，地方財政按一定比例配套建設資金[10]。可由教育部牽頭，聯合財政部和地方政府出資，直接投入實訓基地的建設。為了降低投資風險，可聘請第三方風險評估機構進行投資項目評估。二是可由政府以土地或固定資產入股，為實訓基地提供實物支持。三是可由政府出資或補貼的行業協會、公共中介機構等組織對實訓基地投資入股。政府提供補貼，連接企業和職業院校，共建實訓基地。此外，政府還應提供稅收優惠、簡化審批流程等政策支持，鼓勵企業、個人參與實訓基地的投資建設。

2.學校

學校以固定資產、科研技術、資金等要素投資實訓基地。此外，學校可充分利用校園設施，為實訓基地的建設提供保障，并在軟件建設上給予配套。學校還可以出臺優惠政策，鼓勵教師和學生積極參與實訓基地的投資建設。例如，學校在課程內容設計、課程時間安排上應與學生實踐實現無縫鏈接。人才的培養應滿足企業個性化需求，提升企業投資熱情。

3.企業

國企、民企和外企等多種所有制企業均可參與實訓基地的建設和投資。企業的固定資產、科研技術、資金等生產要素均可入股。可將自身的企業管理制度和經驗融入到實訓基地的運營過程中，為實訓基地的發展提供軟硬件保障。企業的專業技術人員和管理人員還可成為學校的兼職教師，將自身的管理經驗和技術知識傳授給學生。

4.教師

教師入股的要素形式有資金、技術、人力資本等。教師在“五位一體”股份合作制實訓基地中承擔了三種角色：股東、教師和員工。在自負盈虧的經營模式下，將教師與實訓基地的利益實行捆綁可以促使教師自覺提升自身的理論知識與生產實踐，是“雙師型”教師建設的有效途徑之一。教師成為實訓基地的股東，有助于提升教師的教學積極性。

5.學生

學生可將資金、人力資本等要素投入到實訓基地建設中來。學生成為實訓基地員工的必要條件是將勞動與資本進行有機統一，以勞動力或貨幣入股，成為實訓基地股東。學生在成為實訓基地股東的同時，又是實訓基地的勞動者。學生彼此相互配合、協同勞動，這在體現股份制入股籌資方式多樣化的同時，又體現了合作制中股東參加勞動的特征。

（三）治理體系構建

一般而言，公司治理主要包括股東、董事會和激勵機制等三個層面[11]。“五位一體”股份合作下的治理體系構建具有特殊性，由于實訓基地肩負著產教融合的功能，在構建公司治理體系的同時，應設立教學管理委員會這一組織機構來保證實訓基地的教育、教學職能。如圖2所示，實訓基地治理體系的構建應平衡股東、董事會、管理層和教學管理委員會之間的權力。在保護投資者利益的前提下，提升實訓基地的經濟效益和教育質量。

圖2 股份合作制實訓基地的治理體系

1.經營權和管理權分離

解決兩權分離所產生的代理沖突是公司治理的核心問題，代表理論主要有股東理論和利益相關者理論，兩者分別認為公司治理應更注重股東利益或所有利益相關者的利益[12]。參與投資的各方，嚴格按出資比例分配話語權。健全和完善董事會、監事會、經理層、教學管理委員會等制度建設。建立股權交易平臺，保障處于弱勢地位的教師和學生因離職或畢業等原因進行股權交易、抵押等活動的權利。教育部和各級政府應加強對校企合作共建實訓基地的制度建設，制定關于職業院校實訓基地股份合作組織運營指引相關的政策文件，以規范多方共建實訓基地運營過程中的財務狀況、管理信息和股權價值的運營和評估；規范相關方的合作、參股、分紅、管理等事項；強化校企共建實訓基地股份合作相關主體的審計制度；增強實訓基地股份合作經營的公正、公平和公開性。

2.合理分配股東大會、董事會、監事會、經理層和教學管理委員會的權利體系

股東委派董事，董事會選聘管理層，股權的集中度和股權性質決定了一個企業最基本的治理架構[13]。多元化的投資主體要求在股東大會實行按股分權的民主決策，有利于實訓基地在保證“資和性”的前提下減弱“人和性”所帶來的管理效率低下。董事會由全體股東選舉董事組成，是股東大會的常設執行機構，處于公司治理的核心地位；監事會直接對股東代表大會負責，對董事會、經理層和教學管理委員會行使獨立的監督職能；經理層負責實訓基地的日常運營、生產管理等活動；教學管理委員負責課程的設計、教材制定等教學活動。

3.規范激勵機制

良性激勵機制的建立有助于提升實訓基地的管理效益。實訓基地的決策層和管理層應構建“經營創新、適應市場、科學分配、有序競爭”的常態化激勵流程。將管理層的股東利益與激勵收益剝離，實行收入與收益相掛鉤的薪酬激勵和期權激勵機制[14]。其中，績效工資是比固定工資更好的激勵手段[15]。鼓勵設立有針對性的激勵項目，拓展教師、學生的創新能力，建立學習型組織，提升實訓基地的核心競爭力。

（四）強化共享機制

通過學校、政府、企業、教師和學生之間的股權分配，實現資源的優化組合和共建共享，可有效提升實訓基地所需資源的質量和數量，實現資金、技術、人才、廠房和設備等要素的優化配置，節約教育資源。通過校企合作、政企合作、校際合作、師生合作，集中各方優勢，共建共享融教學、培訓、職業技能鑒定、生產和技術研發為一體的綜合實訓基地，產生規模效應，實現優勢互補，謀求多贏[16]。

1.資源共享

第一，信息資源共享。學校應根據市場和企業的人力資源需求變化，及時更新教學大綱和教學內容，保證實訓基地的教學效果。以政府公布的就業統計數據為參考，以合作企業的實際需求為基礎，優化專業設置，提前介入專業培養。在保證教學質量的前提下，按周期調整招生專業和招生規模，更新實訓內容。在強化“訂單式”人才培養的基礎上，建立人才需求信息傳導機制和職場預備役班級，拓寬學生就業渠道。

第二，人才資源共享。無論是政府、企業還是職業院校，都擁有豐富的管理和技術人才，教師和學生則為實訓基地具體業務的開展提供了豐富的勞動力支持。實訓基地的決策層、管理層、業務層應充分發揮各方的人力資本優勢，并在結合自身業務的前提下，以績效考核結果為依據，對人力資本進行開發。企業工程技術人員作為兼職教師指導或參與指導學生，教師也可以成為企業的兼職工程技術人員。此外，實訓基地領導層的選拔不應局限于股東內部，還應吸引外來優秀管理人才，保證外來高管不低于一個合理比例。避免高管交叉任職，權力集中在少部分人手中。

第三，權力資源共享。現代公司治理模式使教師和學生成為了實訓基地股東，與政府、企業和學校共同參與基地決策，增強了教師和學生的積極性。市場化的企業運作機制將勞動者升級為股東，最大限度地激發和調動教師和學生的生產積極性、集體意識和創造性。現代公司治理模式可以更好地融合各類資源，調動股東的積極性，促進實訓基地的發展。

2.功能共享

加強校企合作共建實訓基地的共享功能建設，可以最大限度地提升實訓基地的實用價值。一是校校合作，承接相近院校之間的合作。相關職業院校加強合作，實現師資、教材、教學設備、技術培訓、管理經驗、實訓項目等資源共享。二是校企合作。將職業院校和企業的資源進行充分整合，為企業提供相關的職業技能培訓，將學校教學與企業培訓相結合，并吸收企業成熟的生產工藝，將生產、教學、實訓、服務融入到教學過程中，為企業提供所需人才。企業專業技術人才也可受聘于學校，參與學校教學。三是實訓基地之間的合作。建立實訓基地交換生項目，共享先進教學資源。還可整合技能培訓和職業資格鑒定職能，彼此之間提供技術支持、服務支持等。

（五）構建反哺機制

盈利水平較好的實訓基地可以探索建立反哺機制，將一定額度的利潤投資設立“實訓基地風投基金”“實訓基地投資銀行”“實訓基地投資創業聯盟”等項目。通過考察、評估等測評手段，直接投資新的實訓基地建設項目，為后續的實訓基地提供貸款、技術等形式的支持。

三、股份合作共建共享實訓基地教育優勢

實訓基地股份公司的成立整合了“資和性”與“人和性”的優點[17]。將股份合作公司的現代化企業治理模式應用到合作共建實訓基地建設過程中，充分整合技術、資金、人才等資源，會對我國職業教育發展產生重要影響。

（一）現代化企業制度與教學相結合

教師和學生在校期間直接參與實訓基地的建設和管理，將教學與股份合作制和公司治理相結合。教師和學生全程參與股東大會、董事會、監事會、經理層的運營，真正實現學有所用。教師和學生在教學過程中既實現了創業，也學習到了現代化企業制度與創業經驗。教師和學生還同時承擔著實訓基地股東和員工的雙重角色。

（二）“理論—實踐”一體化教學模式的建立

教學過程中理論與實踐脫節是當前我國職業教育發展面臨的主要問題。通過“五位一體”股份合作制，將學校和教師進行利益捆綁，自覺更新教學內容和課程體系，搭建了理論與實踐的橋梁。學生在課堂中學到的理論知識能夠得到快速實踐，同時將實踐中遇到的問題及時反饋給教師進行改進，真正實現從理論到實踐，再由實踐到理論的螺旋式上升。這種教學模式可以使學生在實踐過程中提升職業素質和綜合管理能力，為實現學生“創意-創新-創造-創業”打下堅實基礎。

（三）科學化實訓教材的完善

教材體系的設計應包括知識結構課程體系、職業素質課程體系和職業能力課程體系三個方面，著重突出工學結合和校企合作的實踐導向性特征。教材的內容應以培養高職學生的綜合能力為出發點，主要內容可包括生產、培訓、管理、職業經理人制度等。

（四）團隊協作培養模式的創新

教師與學生之間的關系既是師生，也是合作伙伴。教師更加傾向于主動學習知識，并將知識傳授給學生。學生也更加愿意與教師就教學與實訓過程中的課程設置、資源共享等問題進行溝通。此外，由于股份合作的利益捆綁，教師與教師之間、學生與學生之間溝通和合作也會更加順暢。

（五）實訓基地產學研聯合體的構建

當下我國實訓基地呈亞健康發展，資金投入不足，技術附加值較低，且缺乏創新的發展模式。產學研聯合體應以實踐為導向，與市場化相結合。基于股份制的現代公司治理模式可以成為產學研聯合體機制的制度載體，為其市場化運作提供良好的制度支持。

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