湟源縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的反思

摘要結(jié)合湟源縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出的積極作用及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)空間；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融管理辦法；從政策措施、創(chuàng)新機(jī)制入手抓風(fēng)險(xiǎn)控制；規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序。

關(guān)鍵詞湟源縣；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；作用；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）28-320-03

The Reflection of Huangyuan County Rural Land Management Rights Circulation

XIAO Qiangxiong

（Station of Rural Economic Management of Huangyuan County， Xining， Qinghai 812100）

AbstractAccording to circulation status of rural land management rights in Huangyuan County，

the positive effect and existing problems of land transfer were analyzed， and corresponding countermeasures were put forward： strengthen understanding， change idea； transfer rural surplus labor， expand the non farm employment space； strengthen agricultural infrastructure construction； establish financial management measures for the development of local economy； control risk from policy measures and innovation mechanism； regulate the order of rural land circulation.

Key wordsHuangyuan County； Land management right transfer； Role； Problem； Advice

作者簡(jiǎn)介肖羌雄（1965- ），男，湖南城步人，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理研究。

收稿日期20150814

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的合理調(diào)整，2014年湟源縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)9 846.67 hm2[1]，占總耕地面積的65.8%，其中牧草種植流轉(zhuǎn)面積達(dá)8 000.00 hm2以上，飼草種植已成為湟源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著土地流轉(zhuǎn)率的提高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也在擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)土地主要生產(chǎn)馬牙蠶豆、油菜籽、青飼草、露地蔬菜、中藥材等。

1土地規(guī)模流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出的積極作用

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，解除了部分農(nóng)戶的后顧之憂，穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.1提高了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效率，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀

1.1.1改變了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀[2]。農(nóng)戶家庭生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不計(jì)勞動(dòng)力和土地的機(jī)會(huì)成本，否則生產(chǎn)糧食和油料作物全部在不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)狀態(tài)，單干農(nóng)戶幾乎沒(méi)有土地收入；而土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民節(jié)省了生產(chǎn)成本的同時(shí)還得到了土地流轉(zhuǎn)的收入。

1.1.2避免了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的單個(gè)農(nóng)戶發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，農(nóng)戶生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品不能夠得到市場(chǎng)的認(rèn)可，農(nóng)產(chǎn)品就不能成為商品，農(nóng)戶就得不到應(yīng)有的收入，造成農(nóng)戶整體收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。

1.1.3改變了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的分散性。農(nóng)戶生產(chǎn)具有生產(chǎn)規(guī)模小、效益低、附加值低、組織化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、商品率低，且與農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要，不符合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

1.2解決了農(nóng)戶外出務(wù)工或搬遷后的土地種植具體問(wèn)題

1.2.1

解決了外出務(wù)工農(nóng)戶的種地難題。土地流轉(zhuǎn)從根本上解決農(nóng)戶外出長(zhǎng)期打工的問(wèn)題，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)6.41萬(wàn)[1]，2014就業(yè)局統(tǒng)計(jì)全年農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)達(dá)3.312萬(wàn)[1]，外出勞務(wù)達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)力的50%以上，收入達(dá)2 100萬(wàn)元[1]，為農(nóng)民增收奠定了一定的基礎(chǔ)。

1.2.2解決了城鎮(zhèn)化建設(shè)搬遷后農(nóng)戶的土地種植問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)化步伐的加快，全縣146個(gè)村有27個(gè)整體或部分搬入集鎮(zhèn)和縣城周?chē)芯幼　０徇w的全部都是與城鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件比較差的村，搬遷之后留有大量的土地，土地流轉(zhuǎn)為這些村農(nóng)戶解除了后顧之憂，保證農(nóng)戶搬遷后有一部分土地流轉(zhuǎn)收入，解決搬遷農(nóng)戶生活困難的實(shí)際問(wèn)題，也為農(nóng)戶在新居住地安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2土地規(guī)模流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，認(rèn)為這是農(nóng)戶自己的事情，流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入土地意向者協(xié)商，基層政府沒(méi)有盡到應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。加之農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，當(dāng)前各項(xiàng)惠民政策落實(shí)，土地收益有了明顯增加，個(gè)別農(nóng)戶寧愿土地撂荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，主要是顧慮土地流轉(zhuǎn)后生活得不到保障，不肯或不敢流轉(zhuǎn)土地。

2.2土地政策造成的問(wèn)題

土地承包法規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“30年不變”，從根本上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過(guò)土地二輪承包解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，要開(kāi)展土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)戶數(shù)量多，少則幾十戶，多則上百戶或上千戶，土地流轉(zhuǎn)工作難度大，許多流轉(zhuǎn)的土地存在“插花”現(xiàn)象，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)生產(chǎn)上的實(shí)際困難。

2.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

由于部分村莊搬遷后，農(nóng)田交通道路無(wú)人維修，與發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)要求相距較大，大部分農(nóng)田沒(méi)有機(jī)耕路相配套，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，農(nóng)田水利設(shè)施失修老化，許多農(nóng)田溝渠不暢通，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難以吸引從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投入，影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2.4發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題難以落實(shí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注定是資本農(nóng)業(yè)，以大量資金和農(nóng)業(yè)高科技實(shí)力為基礎(chǔ)，但湟源縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都處于起步階段，資金相對(duì)緊缺，一大部分經(jīng)營(yíng)主體在土地流入后，由于爭(zhēng)取不到項(xiàng)目資金，土地使用權(quán)又不能作貸款抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需要投資大量的資金，造成融資困難重重，資金投入不足成為制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。

2.5個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶盲目追求過(guò)大規(guī)模帶來(lái)了管理困難

規(guī)模農(nóng)業(yè)必須達(dá)到合理規(guī)模的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，才能降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是否達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)直接影響經(jīng)營(yíng)效益。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，部分經(jīng)營(yíng)戶盲目追求土地的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到成百上千公頃，如：富農(nóng)草業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地766.67 hm2，湟源金海源種植專(zhuān)業(yè)合作社飼草種植達(dá)到233.33 hm2，湟源綠晟牧草種植專(zhuān)業(yè)合作社種植飼草達(dá)186.67 hm2，湟源農(nóng)源油菜籽種植專(zhuān)業(yè)合作社種植胡蘿卜達(dá)16.67 hm2，種植大戶范某種植飼草66.67 hm2。這些種植戶的全生產(chǎn)過(guò)程在2014年收獲環(huán)節(jié)中受主客觀因素的影響都未能完成：在當(dāng)時(shí)沒(méi)有足夠富余勞動(dòng)力，又加上受到雪災(zāi)的影響，機(jī)械化生產(chǎn)無(wú)法正常完成，最后部分產(chǎn)品沒(méi)有收獲，造成收入減少，甚至部分種植戶連成本都沒(méi)有收回。由此可見(jiàn)，種植規(guī)模應(yīng)當(dāng)充分考慮自然和市場(chǎng)因素，盲目追求過(guò)大規(guī)模是導(dǎo)致收獲失敗的主要原因，因?yàn)殇以纯h地理?xiàng)l件決定收獲的時(shí)間很短，如果不進(jìn)行機(jī)械化收獲，在短時(shí)間內(nèi)完成是不可能的。

2.6農(nóng)經(jīng)工作不到位，忽略了流轉(zhuǎn)土地的管理

一是2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站被撤銷(xiāo)，縣站工作人員少，下鄉(xiāng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部是兼職的，人員缺乏工作經(jīng)費(fèi)，加之工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙、任務(wù)重，兼職工作人員工作積極性不高，對(duì)相關(guān)政策咨詢(xún)、信息傳遞等工作還不夠深入細(xì)致。部分農(nóng)戶間的代耕代種絕大多數(shù)只達(dá)成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對(duì)流轉(zhuǎn)面積、四至以及承包方和流轉(zhuǎn)方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護(hù)權(quán)益將無(wú)憑據(jù)；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權(quán)證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農(nóng)戶間互換、轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)證變更登記沒(méi)有進(jìn)行變更，或登記變更不及時(shí)、不準(zhǔn)確。對(duì)土地承包合同及相關(guān)流轉(zhuǎn)檔案管理不及時(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；三是雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛未能及時(shí)有效地調(diào)解，基本上都由縣農(nóng)經(jīng)站調(diào)解和仲裁。

3對(duì)策與建議

3.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

從宣傳入手，改變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是今后一段時(shí)期農(nóng)村土地發(fā)展的方向，打消農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。一是讓農(nóng)民科學(xué)認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要大力宣傳土地法規(guī)和土地政策，尤其是《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)會(huì)近幾年中央一號(hào)文件精神、了解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，讓他們從根本上認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)不是剝奪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)讓度，消除農(nóng)民的后顧之憂。二是讓農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)的利益。農(nóng)民最關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導(dǎo)向上，要以生動(dòng)的典型事例進(jìn)行說(shuō)服教育，引導(dǎo)農(nóng)民放寬視野，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)將會(huì)帶來(lái)的“雙重收益”：其一，能使農(nóng)民擺脫土地的束縛，從純農(nóng)業(yè)戶、農(nóng)民兼業(yè)戶轉(zhuǎn)化為專(zhuān)門(mén)從事其他產(chǎn)業(yè)的新型勞動(dòng)者，不僅可以得到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，還可以獲取工資性報(bào)酬，增加農(nóng)民收入；其二，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人，帶動(dòng)其他農(nóng)民共同致富。

3.2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)空間

轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是重中之重。越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，可供流轉(zhuǎn)的土地總量就越大，土地流轉(zhuǎn)的空間就越廣。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容既要符合現(xiàn)有的市場(chǎng)需求，又要看到未來(lái)人才的需求的趨勢(shì)，做到實(shí)用性和前瞻性相結(jié)合，使農(nóng)民學(xué)到一技之長(zhǎng)。在培訓(xùn)形式上，集中與分散相結(jié)合，長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，多搞小規(guī)模的就近培訓(xùn)和見(jiàn)效快的培訓(xùn)，經(jīng)常培訓(xùn)與品牌培訓(xùn)相結(jié)合。二是提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。把國(guó)家的農(nóng)民工優(yōu)惠政策逐步落實(shí)到農(nóng)民手中，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。三是靠項(xiàng)目增加農(nóng)民就業(yè)。充分利用國(guó)家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻(xiàn)率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。

3.3繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)湟源縣農(nóng)村土地規(guī)劃的要求，全面進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造和農(nóng)田水利、道路的建設(shè)和維修工作，逐步提高糧食綜合生產(chǎn)能力和機(jī)械化作業(yè)面積的能力。二是處理全部和部分搬遷村莊的善后事宜，湟源縣已明確“整村推進(jìn)”和部分村搬遷后對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田、水利設(shè)施、道路的管理辦法，逐步解決農(nóng)田交通狀況無(wú)人維修，與發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)要求不適應(yīng)，大部分農(nóng)田沒(méi)有機(jī)耕路相配套，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，農(nóng)田水利設(shè)施失修老化，許多農(nóng)田溝渠不暢通的問(wèn)題。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，不但從自然災(zāi)害擴(kuò)展到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力加強(qiáng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因自然災(zāi)害造成土地經(jīng)營(yíng)成本增高，吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投入，解決土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

3.4建立適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融管理辦法

一是充分發(fā)揮財(cái)政存款的杠桿作用。出臺(tái)《湟源縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核及表彰辦法》，進(jìn)一步明確各金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立財(cái)政資金存款在各銀行間有效流動(dòng)機(jī)制，對(duì)可以調(diào)度的財(cái)政專(zhuān)戶資金、財(cái)政國(guó)庫(kù)間歇資金、當(dāng)年財(cái)政存款資金作為考核激勵(lì)存款，調(diào)控和優(yōu)化財(cái)政性資金存款配置，向放貸多、貸存比高的銀行傾斜，使財(cái)政存款分派更加“陽(yáng)光化”。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)“造血機(jī)”的作用，切實(shí)保證資金“當(dāng)?shù)卮妗?dāng)?shù)赜谩?，加大信貸資金的投入力度，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是設(shè)立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。用財(cái)政資金替代金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)一部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸款增幅大、支持成效明顯的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是針對(duì)“三農(nóng)”主體因擔(dān)保不足而貸款難的問(wèn)題，通過(guò)建立“政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的“三農(nóng)”擔(dān)保公司，依托現(xiàn)有惠農(nóng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，增加惠農(nóng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司的注冊(cè)資本金，擴(kuò)大擔(dān)保資金和服務(wù)范圍，保證該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的資金支持，特別是可以解決本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種植大戶被資金制約的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.5從政策措施，創(chuàng)新機(jī)制入手抓風(fēng)險(xiǎn)控制

完善土地流轉(zhuǎn)政策，一是加強(qiáng)土地資源的合理利用。按照現(xiàn)有的土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際生產(chǎn)條件，合理確定土地流轉(zhuǎn)的最佳面積，適度土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小，同時(shí)把握土地流轉(zhuǎn)的期限和各種土地流轉(zhuǎn)方式，保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范“度”的把握。二是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，防范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。三要建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格準(zhǔn)入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，生產(chǎn)項(xiàng)目有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景，確保農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)戶雙向受益。四要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制?？h建立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)村建立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的支持，建立由財(cái)政部門(mén)和經(jīng)營(yíng)戶雙方提供保證金的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金專(zhuān)戶，應(yīng)對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的無(wú)法兌現(xiàn)土地租金的問(wèn)題，降低土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立以政策性保險(xiǎn)為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。五要探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮湟源縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，對(duì)于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，努力構(gòu)建 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)帶，著力強(qiáng)化規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民以入股、入社的方式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利潤(rùn)分紅和農(nóng)業(yè)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.6規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序

為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺(tái)，從嚴(yán)格土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂等基礎(chǔ)工作入手，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn)的根本要求。

3.6.1盡快進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，搭建適合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。要積極探索建立由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長(zhǎng)效的縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加快建立湟源縣土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易和信息公開(kāi)平臺(tái)，開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記表、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)等服務(wù)。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞等項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)掌握本村農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，接收農(nóng)民申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的土地，并做好后期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，使“我想轉(zhuǎn)包”和“我想承包”信息相互對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其經(jīng)營(yíng)業(yè)主能夠長(zhǎng)期留得住、生產(chǎn)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好。

3.6.2規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，采取法定的轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，杜絕改變農(nóng)村土地的用途、損害農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件發(fā)生。

3.6.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范管理。實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理和登記備案制度，按照土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法進(jìn)行土地規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或隨意流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方平等協(xié)商達(dá)成一致后，應(yīng)簽訂《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、簽證和登記，報(bào)縣農(nóng)村土地管理部門(mén)備案，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理，保障農(nóng)民的切身利益?？h、鄉(xiāng)2級(jí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和合同管理人員，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的安全性和保密性。

參考文獻(xiàn)

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