寒地村鎮公共安全風險測度與評價體系研究

孫明　易好磊 李響　魏慶明

摘要 由于村鎮公共安全問題的多樣性和人類認知的局限性，村鎮公共安全問題的解決現在面臨著多重挑戰。通過對村鎮公共安全問題的簡單界定，梳理了寒地村鎮公共安全存在的問題，并采用主成分分析法（PCA），結合統計軟件SPSS 對望奎縣15個鄉鎮的公共安全風險進行測度，找出影響公共安全水平的重要因子，計算出各鄉鎮公共安全風險的綜合評價值，得到不同鄉鎮的風險排序，并根據分析結果對于公共安全承載力弱的村鎮提出了規劃改進策略，以期為相關研究提供借鑒。

關鍵詞 寒地；村鎮公共安全；主成分分析；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-359-03

目前，在世界、國家乃至更小的村鎮范圍內公共安全的事件層出不窮，嚴重威脅著人們的生命和財產。我國人口基數較大，所以對公共安全的體系建立和管理的要求都會更高，而現狀是社會對于公共安全的體系、公共安全問題預防和處理以及人們對安全問題的關注度都存在著嚴重的不足，安全方面的問題正在一步步走進人們的生活，城市和村鎮的安全正面臨著挑戰。且我國正處在城市化的高速時期，據統計村鎮人口在整個人數中占據了30%以上，但對于村鎮公共安全的關注遠遠少于城市。筆者基于我國寒地村鎮公共安全的現狀，通過對于現狀問題的分析和成因陳述，分析實例并提出了對現在寒地村鎮公共安全的評估對策和安全問題的處理措施，推進村鎮公共安全體系研究。

1 村鎮公共安全與問題

1.1 村鎮公共安全 筆者研究的村鎮包括村莊、集鎮，縣城以外的建制鎮[1]。公共安全的含義，“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義上的公共安全是指不特定多數人的生命、健康、重大公私財產以及社會生產、工作生活安全[2]。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全（從國防安全、環境安全到社會福利保障等），自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災害、治安事故（如交通事故、技術性事故等）和犯罪的侵害三個部分[3-4]。筆者對于村鎮公共安全的定義，是從公共安全俠義的定義來出發的，主要包括與村鎮安全相關的自然災害，犯罪侵害和治安事故。

1.2 村鎮公共安全問題 村鎮公共安全問題是指與村鎮的公共安全相關的各種需要解決和處理的矛盾、疑難以及影響村鎮公共安全的因素和潛在因素，包括自然的也包括社會的。

1.2.1 由自然引起的安全問題。自然事件中環境問題在是現代社會最突出的問題，環境影響著人們生活的方方面面。在安全的領域里，其發生特點是：發生概率比較小，但發生后影響極大。如汶川大地震造成了7萬多人的死亡；交通相關污染影響人體健康等等[5-6]。由于人類認識的局限性和現代科技的局限，我們不能阻止這類問題的產生，但是可以通過完善應急和處理措施來減小造成的危害和減輕損失。

1.2.2 社會引起的安全問題。人是社會生活的主體，解決社會問題也是在處理人的生活和生存的問題。從狹義的角度探討，社會性安全問題一般有犯罪侵害和治安事故。村鎮是一個相對城市而言功能和結構比較簡單的系統，其公共安全方面的問題和城市也有區別，其中最主要的是人身安全和衛生安全，目前研究有定性分析也有定量分析[7-8]。

2 望奎縣公共安全指標評析和評價體系建立

對于村鎮公共安全體系的建立，可以借鑒城市社區安全體系構建方式和小城鎮安全規劃的理論[9-12]，通過上述分析，其影響因素有自然和社會兩個方面，但獨其一面，不能綜合闡述村鎮公共安全評價體系。筆者就從自然和社會兩方面綜合考慮，選取量化指標，并利用主成分分析（PCA），對安全指標的確定。PCA 是利用降維的思想，在保持原指標信息不變的前提下重新組合指標的方法。參照2012年《望奎縣統計年鑒》，收集數據，并進行PCA公共安全風險度測定分析，找出影響因子，為建立安全評價體系提供基礎材料。

2.1 望奎縣基礎數據 望奎縣是黑龍江省綏化市下轄縣。望奎指的是“遙望卜奎（即齊齊哈爾）”的意思。望奎縣地處松嫩平原東部、呼蘭河北岸，小興安嶺西側山前沖積波狀臺地。地勢東高西低。東部為丘陵漫崗區，中部為漫川漫崗區，西部為低洼平原區，平均海拔167 m，全縣幅員面積2 314 km2，耕地14.13萬hm2。望奎縣屬于北溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，全年分為明顯的干濕兩季，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。區位圖如圖1，根據望奎縣2012統計年鑒、總體規劃材料和實地調研，收集承載力相關數據。

2.2 數據分析

（1）對統計指標數據進行標準化處理[13-14]： Zij=Xij-jSj，i = 1，2，…，n； j = 1，2，…，p；式中j=1nnj=1xij，Sj=1n-1（xij-j）2 。

（2）運用 SPSS 軟件的 PCA 對指標體系進行測算。

（3）只取λ>1的特征根對應的主成分為準則，確定2個主成分，結果如表1。

2.3 結果分析 從表2可以看出，不同的鄉鎮用同一指標在公共安全風險度測定的結果差異很大，按照15個鄉鎮公共安全風險度的排名，大致將其劃分為以下四個層次：第一層次：安全；第二層次：較安全；第三層次：基本安全；第四層次：不安全。

分析15個鄉鎮在空間上的分散性，也從側面反映了各鄉鎮所在區域公共安全水平的差異性。對應公共安全風險度的層次，將縣域內鄉鎮也分為四個層次。

第一層次：望奎鎮。望奎鎮是望奎縣的重點鄉鎮，是望奎縣的政治、經濟中心，是主要的政治樞紐所在地。經濟較其他鄉鎮來講，各種設施比較齊全，人民的意識等其他方面都比較好，其安全性遠遠高于其他鄉鎮評價而言，所以其公共安全水平較高。

第二層次：廂白鄉，恭六鄉，蓮花鎮，東郊鄉，靈山鄉，東升鄉。

第三層次：后三鄉，火箭鎮，惠七鎮，通江鎮，衛星鎮。

第四層次：先鋒鎮，燈塔鄉，海豐鎮。

其次是廂白鄉和恭六鄉。整體上看，望奎縣15個鄉鎮的公共安全風險度如圖2，分析過程中的旋轉成分矩陣如表3，但從圖2可以看出海豐鎮、先鋒鎮和燈塔鄉的安全風險比較高，應在以后發展中，注重這三個鄉鎮設施等方面的建設。

從表3可以看出，在主成分1上，農村社會基礎設施-通汽車村數、農村社會基礎設施-通電話村數、農村社會基礎設施-公路里程、男從業人 員、女從業人員、農業從業人員、年初實有耕地、農用化肥施用量、行政區域土地面、農作物總播種面積的載荷較大，主成分1主要解釋這10個指標，可命名為公共安全資源和設施因子，主成分2上載荷較大的指標為總人口、非農業人口、男和女，可命名為公共安全人口影響因子；改善這2個因子，將在較大程度上減小地區的公共安全風險。

3 村鎮公共安全問題的解決策略與結論

3.1 策略與建議

（1）通過對望奎縣公共安全分析以及對問題和影響因子的淺述可知，對于村鎮公共安全的影響因素有自然和社會兩個方面，單一情況無法全面的闡述村鎮公共安全體系，從問題分析方面著手，處理策略如下。

自然層面：自然條件，如氣候、地理位置等是無法被人們所控制的，望奎縣處于寒地，氣候條件的影響較大，在這一層面，我們多以做好預測、預報和應急處理措施。社會層面：①以望奎縣來說，就是增加耕地和基礎設施的量，從而滿足人們的需要。保障人們的生存需求和基本需求是安全的前提。②望奎縣公共安全的管理與建設，沒有發揮公眾的作用，只是在自己發展，進程緩慢，效果較差。公眾參與是源于對于無政府主義理想狀態的思索，給社區或者村鎮更大的權利管理自己，發揮民主，保障安全。公眾參與，以己治己。③望奎縣縣政府所在地的公共安全遠好于其他鄉鎮，由此可知政府管理與投入在建立公共安全體系方面有著重要的作用。因此，在發展中政府應該增加投入，公共安全并不是靠警察來維持的，盡管這是他們的責任。但依靠社會自身的發展的進程較慢，且環境不同，安全不同。④建立公共安全評價體系。望奎縣現狀對于安全的評價沒有評價標準，故而比較混亂，所以以評價體系中的各因素的重要性來評價公共安全，增加或者減少因子老保證安全。

（2）通過分析比較得到，萬奎鎮的公共安全較其他鄉鎮要好很多，望奎縣其他鄉鎮公共安全現狀混亂，主要的影響因子也在基礎設施因子方面，所以其主要問題是管理和體系的不足，所以其公共安全問題的解決還是要從公眾參與和政府管理的方面入手，僅僅依靠社會發展的力量和人們的自主與努力使遠遠不夠的。

（3）望奎縣的調研和分析可知，人口因子也是影響公共安全的主要因子之一，其主要表現方面就是人們對于安全的重視和安全知識的掌握不足，因為隨著知識的積累和對于世界的認識的逐漸增加，人們對于生命的尊重和敬畏也逐漸的增加，不同的階段會有不同的認識，現在的社會正處于物質鼎盛的風口，安全也逐漸被重視[15]，所以增加對于安全知識的普及并在此基礎上深入發展，著手安全層面，解決社會問題也是每個研究者的責任。

3.2 結論與討論

（1）望奎縣村鎮公共安全體系的影響因子多種多樣，不同的鄉鎮有不同的結果。

（2）通過對望奎縣公共安全的分析以及對問題和影響因子的淺述可知，對公共安全的影響有自然和社會兩個方面，單一條件對于闡釋村鎮公共安全體系都不合理，二者結合，才能提高評價體系的客觀度和準確度。

（3）通過PCA分析，可以得到望奎縣不同村鎮、鄉鎮的公共安全風險度評價排序，通過分析可以得到公共安全資源和設施因子是影響村鎮村鎮公共安全的主成分因子，在村鎮發展和建設中，增加這兩個因子中內含成分的比重，有利于提高村鎮公共安全。

（4）望奎鎮的村鎮公共安全因子的量化存在一定的主觀性，指標的選取，量化符合客觀要求，主客觀相結合，才能更加合理。

（5）通過對望奎縣村鎮公共安全的分析，對于城市建設的啟示是：從自然和社會層面出發，預防自然災害，保障人民需要，政府管理和投入及建立安全評價體系的策略，為城市建設和安全規劃提供指導。

43卷19期 孫 明等 寒地村鎮公共安全風險測度與評價體系研究

參考文獻

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