緊密型教育共同體的行動邏輯及運作機制

陳國民 　王斌

摘要：探索緊密型教育共同體，是基于學校共同體制度的本質和薄弱學校發展的資源境遇而做出的理性選擇。其價值在于創新了政府管理基礎學校的模式，創建了優質教育資源跨校交流的平臺，高效低成本地推進了薄弱學校發展等。緊密型教育共同體的價值呈現與過程深化，需要著力于頂層設計，健全制度保障機制，促進資源共享，構建協同發展機制，實施動態評估，建立激勵導向機制。

關鍵詞：緊密型教育共同體；運作機制；評估機制；協同發展機制

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2015）05A-0025-05

大力統籌城鄉區域一體化發展是杭州市委市政府做出的重大戰略部署，也是打造東方品質之城建設幸福和諧杭州的重要抓手。邁入“十二五”，杭州市西湖區推出以優秀管理團隊輸出為特征的“緊密型教育共同體”，2011年7月，首批組建杭十三中教育集團—周浦中學、杭十五中教育集團—袁浦中學、保俶塔實驗學?！骱谝粚嶒瀸W校、學軍小學—轉塘小學共四個緊密型教育共同體。近年來，共同體雙方基本形成共同發展通道，資源共享，優勢互補，走出了一條富有特色的教育均衡發展之路。

一、緊密型教育共同體建設的內在動因

（一）改造薄弱學?？s小教育差距的需要

國家教育規劃綱要指出，要“加快薄弱學校改造，著力提高師資水平”。2012年9月，國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，提出要“切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長”。從能量建構的視角來看，要實現學校的內涵發展，就必須變革學校文化，關注課程與教學。優秀管理團隊“整體進駐”，將先進理念與實踐直接“植入”學?！巴寥馈?，是薄弱學校辦學水平提升的捷徑。

（二）突破發展瓶頸實現品牌增值的需要

“教育行政部門要加強宏觀指導管理，注意解決教育結構、資源布局的均衡性、協調性?！盵1]2002年，西湖區在全國首創名校集團化辦學模式，中小學名校集團化辦學效果好，但辦學跨度不宜過大，否則管理就會帶來許多困難。同時城市化對區域教育提出了整體提升的要求，一批原有老校面臨著改造提升。我區推出緊密型教育共同體，既不打破現有辦學格局，又能突破現行體制下學校人、財、物等資源難以跨校流動的瓶頸，形成了優質教育資源拓展的新思路。

（三）實現共融發展打造多元教育的需要

隨著城市化的推進，杭州承載了大量“新城市人”，帶來了文化背景、生活方式的差異，產生了多元化教育需求。緊密型教育共同體是支持受援學校共贏的平臺，雙方具有明顯的層次性，有著豐富的差異性資源；就發展貢獻來看，強調不同學校發展的潛力、創造和特色，弱勢學校也并非只是“吸收”的一方，也可能對優勢學校發展提供啟發性經驗；就發展形勢來看，強調校際間開放式合作，在開放式研討中不同學校優勢可以對其他學校發展產生輻射性影響。

（四）實現互動發展服務經濟社會的需要

隨著經濟社會的發展，三墩、蔣村、留下、之江、雙浦等新區建設大力推進，未來進入西湖區的各類人才、外來務工人員將不斷增多，人民群眾對優質教育的期盼也進一步強烈，這就需要培育大量的優質教育資源才能滿足。除帶動新區學?？焖侔l展外，也要快速提升有一定文化積淀的老校，才能新增更多優質教育資源，滿足經濟社會發展的需要。改造提升受援學校，是實現教育與經濟社會良性互動的必然要求。而受援學校的改造提升，除自身努力外，還需要借力發展。為此要堅持全區一盤棋，加大對受援學校的實質性支持力度。

二、緊密型教育共同體建設的價值審視

（一）創新了政府管理基礎學校的模式

“貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革，必須緊緊圍繞推進治理現代化這一總目標、總要求?！盵2]緊密型教育共同體的創建，在保持各個學校獨立法人和運作獨立的前提下，將政府對學校的直接管理，轉變為了間接管理，實施管辦評分離，加強專業化運作，為學校改革發展釋放了巨大的創新空間。這一新模式，是繼2002年全國首創名校集團化后，西湖區對全國教育的又一大重要的地方教育政策創新。

（二）創建了優質教育資源跨校流動平臺

緊密型教育共同體彰顯出鮮明的“破壁”功能：它打通了學校之間的文化界限，分享校際之間的優質教育資源，交流校際之間的優秀管理理念；它突破學科之間的知識界限，一切著眼于學生的發展，一切著眼于教育理想的構筑，促進教學智慧分享；它放大了教師的角色效應，從學校本位走向共同體本位，從“學校教師”角色走向“區域教師”角色。

（三）高效低成本推進薄弱學校的優質發展

一所學校僅依托自身內部的力量實現卓越發展，需要長期持續的投入與改革創新，才有可能發展成為一所知名的學校。通過緊密型教育共同體這一模式，由優質學校富有思想、改革經驗和發展思路的新團隊接手受援學校的管理，結合政府資源的傾斜性投入，可以比較有效地激活學校的辦學活力，高效地推進改革與創新。實踐的檢驗表明，實現了用相對“短、平、快”，相對低成本的方式，促進了薄弱學校的發展。

三、緊密型教育共同體建設的運作機制

（一）注重頂層設計，健全制度保障機制

1.行政推動，構筑共同體組織框架

（1）出臺實施意見。出臺《西湖區進一步推進教育優質均衡發展戰略實施意見》《關于推進緊密型教育共同體建設的實施意見》等文件，對緊密型教育共同體的指導思想、工作目標、實施步驟、主要職責和保障措施作了明確規定，為緊密型教育共同體的出爐提供了政策保障。首批組建的四對共同體學校根據實際制定了學校層面具體的共同體工作章程、階段目標、組織機構、工作內容、工作職責和義務。

（2）選定雙方學校。綜合分析區內學校的人力資源儲備、學校管理水平、社會聲譽、辦學經驗、辦學特色、教育質量和近年來穩定發展情況等綜合因素，有選擇性地確定一定數量的學校作為優秀管理團隊輸出學校（支援學校）。同時，也確定一定數量的近期需要幫助且有較大發展和提升空間的學校，作為優秀管理團隊輸入學校（受援學校）。

（3）選派管理團隊。支援學校根據實際選派優秀管理團隊6—8人，由校級干部、中層干部和骨干教師組成，到受援學校任職，負責指導、幫助和管理受援學校的行政和教育教學工作，任期三年。優秀管理團隊中，校級干部由區教育局統一考核、管理，其他人員由共同體學校考核、管理。支援學校派來的新校長有足夠的行政權，對辦學理念、辦學目標、辦學特色等能主動進行全方位思考與運作。同時，還安排受援學校干部、骨干教師等到支援學校進行為期1—2年的浸潤式培訓，成為未來受援學校建設的核心力量。

（4）明確雙方權責。支援學校的權責主要有四項：一是向受援學校派出管理團隊，并承擔相應的管理責任；二是支持受援學校進行教育綜合改革實驗，為受援學校開展教育教學活動和行政管理工作提供及時的指導和有效的服務，推進受援學校管理機制建設和干部隊伍建設、教師隊伍建設；三是經常性與受援學校共同開展教學研討活動，不斷向受援學校輸入先進教育理念和教育經驗；四是對受援學校的辦學管理行為進行監控評估，對受援學校教育教學質量等工作進行考核和評估。受援學校的權責也相應明確。

2.健全保障，確保共同體有序運行

（1）健全工作機制。區級層面成立由教育局局長任組長的緊密型教育共同體建設工作領導小組，定期召開專題會議進行研究，加大對共同體辦學的宏觀調控和指導力度，協調解決存在的問題；各共同體成立以支援學校校長任組長的緊密型教育共同體工作機構，每月至少召開一次校級領導班子會議，科學制訂實施方案，協調解決日常工作中遇到的困難和問題；派出的優秀管理團隊負責受援學校行政管理、人事管理、教育教學、教科研交流等工作的實施。首批四對共同體學校根據實際制定了共同體章程，明確共同體工作的指導思想、總體目標、組織機構、工作內容、工作職責和義務。

（2）實施傾斜政策。為確保優秀管理團隊派出學校的辦學質量，保持其品牌價值，確保名校教育資源不稀釋，對優秀管理團隊派出學校適當增加相應的公辦編制（由支援學校提出方案，經區教育局審核后確定增加編制）。根據上級教育行政部門關于干部、教師流動的意見和精神，支援學校所派出的優秀管理團隊成員在各類先進推薦和中高級職稱聘任時同等情況下優先考慮。對建立緊密型教育共同體的農村初中高級職稱、小學中級職稱比例結構分別提高10%，專項用于優秀管理團隊中骨干教師高、中級職稱的申報；支教2—3年及以上的申報小學中學高級職稱，可不受結構比例的限制。

（3）推進課題研究。開展“區域促進優質均衡的緊密型教育共同體的運作機制研究”省級規劃課題研究，圍繞促進義務教育均衡優質發展的主線，以“提升政府服務能力、平衡教育資源分配、擴大校際適恰幫扶，激活學校辦學效能、動態監控科學評估”為探索方向，著力開展五大方面的系統研究，從理論和實踐層面同步推進對緊密型教育共同體運行的研究，改善緊密型教育共同體內學校共同發展的相關行為，更好地促進共同體成員學校的內涵發展，為推進城鄉教育一體化、實現教育均衡發展提供一種新的視角。

（二）促進資源共享，構建協同發展機制

1.文化共融，理念共享

（1）加強物質文化研討。學校物質文化是學校文化的空間物質形態，是學校精神文化的物質載體。學校的總體結構和布局、校園綠化和美化、教學設施設備等都是學校物質文化的直接體現。共同體學校之間加強溝通，既彰顯共同的文化追求，又根據學校歷史、發展現狀、學生特點，突出自我、張揚個性，努力建設富有特色的校園環境文化、積極向上的師生活動文化，營造健康向上的育人氛圍。[3]

（2）強化制度文化交流。共同體形成之初，由緊密型教育共同體學校黨支部制定了共同體章程，從指導思想、機構組成、工作目標、工作內容等方面明確了共同體建設方向。共同制定了包括工作機制、管理機制、隊伍建設、教育教學、資源共享等層面學校三年發展規劃。并將三年發展規劃分解轉化為共同體各學年、各學期的目標任務與計劃。

（3）促進精神文化共融。重視文化的培育和精神的融合，既彰顯了對學校原有文化的尊重、保護和傳承，又彰顯了對學校原有文化的梳理、篩選和創新，逐步構建豐富而有個性特色的學校文化。共同體學校定期輪流組織黨員上微型黨課、作形勢報告、開展讀書交流會、師德演講比賽、育人故事交流、黨性鍛煉等活動，讓共同體學校教師逐步形成符合教育價值的核心價值體系，明確教師的價值和教育的價值，并通過教師層面的溝通、互動，進一步加深認識，形成共融共榮的價值觀。

2.名師引領，方法共享

（1）開展同伴互助式學習，引領教師專業發展。整合支援學校教師專業發展優勢資源，在課堂教學、課題研究、中考研究等方面開展同伴互助式學習。如：十三中教育集團17名導師與周浦中學23名教師結成師徒；十五中教育集團要求校內特級教師、首席教師等名師每人至少與袁浦中學1名教師結對，出臺教師成長“1+1”考核規定，并制定三年專業發展規劃，進行捆綁式考核，有力促進了袁浦中學骨干教師隊伍建設。

（2）設立名師工作室分站，健全教師成長導師制。全區共有名師工作室100個，近年來，9所支援學校（園）名師工作室在受援學校設立分站近40個，共吸收受援學校教師80人為成員，定期開展活動，健全教師成長導師制。同時，支援學校和受援學校的教研組和備課組也建立了制度化、規范化、經常化的聯系，快速引導教師提升自身素質和教育教學質量。

3.科研互助，成果共享

（1）科研同步對接，聚合研究中實現成果共享。支援學校應充分發揮自身的科研優勢，積極帶動受援學校科研工作的同步開展，以科研對接的形式，接納受援學校教師參與教科研活動?？蒲袑踊顒影椖空故?、自由選擇、聯合組隊、共同研究等環節，建立現場對接和網絡對接兩個通道。支援學校利用展板展示學校在研的多項課題，同時還在學校論壇上進行展示和交流。受援學校結合本校實際，選擇最符合自身需要的課題，成立共同研究小組。同時，支援學校的科研成果積極向受援學校推廣。

（2）建設資源平臺，優勢互補中實現資源共享。堅持以信息化帶動戰略，助推緊密型教育共同體深入運行。成立教育信息與裝備中心，承擔全區教育信息化工作規劃與管理，大力推進教育信息化基礎設施建設。目前電子白板班級覆蓋率55%，已完成涵蓋共同體所有學校的14個全自動錄播教室建設，為緊密型教育共同體建設提供支撐。積極推進區教育信息網絡改版升級，建設教師教育網、學科教研網和黨建信息網，開設網絡名師工作室，構建優質教育資源網上共享平臺，為共同體學校提供有力支持。

（3）組建課改研究機制，攜手并進中推進課改進程。一是組建課改研究聯盟。充分利用支援學校師資優勢，組建課改研究聯盟團隊等專業學術隊伍，通過專題學習、課例課題、建立課改共同體、論壇、創建書香校園等途徑，全力打造教研共同體，著力保障系統性、科學性研究的開展。二是成為課改實驗學校。全區首批課改實驗學校有八所，包括共同體內五所初中。學軍小學、轉塘小學成為區高效閱讀實驗學校。三是聯合開展教學研究。建立共同體學校聯合教研機制，大力探索以“先學后教、學案導學、小組合作”等關鍵技術為方向的課堂教學改革。

（三）實施動態評估，建立激勵導向機制

1.構建新型的基于發展服務的評估關系

西湖區緊密型教育共同體的主體運作由支援學校和受援學校雙方共同推進，區教育局、教師進修學校、高校評估機構、領域專家等是項目的積極推動與促進者。伴隨發展性導向的學校評估的實施，圍繞學校發展構建形成新的服務關系。區教育局為學校的發展提供更多自主空間，提升學校發展的專業自主和個性化。學校評估團隊，由純粹的“評估方”轉變為學校發展的“共同促進者”。項目的評估實踐，除一般意義上對受援學校展開客觀評估外，更為強調在宏觀性總體發展愿景的引領下，診斷學校發展的現狀與問題、動力與生長點，并提供具有建設性的發展建議。[4]

2.設計評估指標體系進行客觀綜合評估

緊密型教育共同體評估指標體系，以現代學校評價理論為指導，以促進受援學校內涵式發展為目的，對受援學校的共同體工作開展、辦學理念與發展規劃、組織與領導、學校文化建設、教師專業發展、教育教學管理、學生發展水平五大方面開展客觀性的綜合評估，以全面了解和把握受援學校的辦學現狀與水平。[5]

3.伴隨項目的實施開展動態跟蹤評估

建立第三方監督體系，依托浙江大學教育領導與政策研究所專家團隊力量實施第三方評估，分三年對緊密型教育共同體全程跟蹤、動態評估，即初期、中期和終期分別對管理、教育、教學等各個方面進行初態評估、中期評估以及終期評估，并提供相關發展性建議。

4.適時全面采集利益相關者的利益訴求

本項目評估進行過程中，為更多方面地聽取利益相關者的信息，也為更好地滿足社會科學研究中“三角印證”原理，評估信息的具體操作主張信息的多元性，即使評估對象及有關人員都有機會表達他們自己的意見、需求及存在的問題，而不受評估者價值觀影響，實現信息價值的平等。本課題通過現場訪談，教師、學生、家長問卷，學?，F場考察，學校管理層工作匯報，學校文本查閱等多種方式進行信息收集，旨在通過對不同個體收集的信息、來自不同對象的信息以及通過不同渠道收集的信息進行比較驗證，提高評估信息的客觀性。同時，強調信息的適時收集。緊密型教育共同體學校在項目進行過程中，始終處于動態發展、不斷成長的變化之中，所以評估團隊要對學校信息進行實時采集和動態跟蹤，然后進行綜合、分析、處理、統計，進而推進共同體學校健康平穩發展。以首批四組緊密型教育共同體評估為例，據不完全統計，在專家評估環節中，就訪談和座談的情況而言，訪談超過300人次，召開100 多個座談會。

5.依據動態評估結論建立健全反饋機制

評估工作實施后，第三方評估機構將形成評估報告，并向教育行政部門、學校等做評估反饋，使教育質量監測和學校發展評估相結合，更好地為教育行政部門和學校制定政策，改革教育教學，提高教育教學質量提供更大的幫助，并進一步提高教育督導的科學性和針對性。此外，各部門還可對評估結論、政策意見的有效性進行分析與反饋，進而調整改進緊密型教育共同體評估體系的內容與實施。并且，通過動態評估結論，各部門將對采集到的信息數據進行縱向比較，清晰地勾勒出共同體學校的發展路線。

6.依托捆綁評估建立績效激勵導向機制

出臺緊密型教育共同體考核評估方案，每學年末，由區教育督導部門會同教師進修學校，組織專家開展緊密型教育共同體學?！袄壥健痹u估。經績效考核評估，對結論為不合格的，雙方解除緊密型教育共同體關系。共同體聘期結束后，由區教育督導部門會同相關部門再次進行共同體建設情況綜合考評。根據需要，區教育局按學年下撥工作業務經費20萬元，單列核算，?？钣糜谥г畬W校派出團隊中的管理人員和教師參與受援學校管理過程中所產生的工作業務費用；建立有效的共同體績效激勵機制，在“捆綁式”考核評估后，每學年給予緊密型教育共同體學校分別獎勵20～30萬元，用于學校在骨干教師的培養經費補充和在緊密型教育共同體建設中做出突出貢獻的個人的獎勵，以提高共同體學校的積極性。

參考文獻：

[1]李世莊.建立宏觀調控和弱勢補償機制[J].四川教育，2004（1）.

[2]王湛.教育治理現代化與教育家辦學[J].人民教育，2014（7）.

[3]張宏霞.教育發展聯盟：促進校際資源共享[J].教育研究與評論·中學教育教學，2010（12）.

[4]陶西平.教育評價辭典[K].北京：北京師范大學出版社，1998.87.

[5]黃丹鳳.基礎教育階段學校委托管理評估的基本框架及特征分析[J].教育測量與評價，2014（2）.

責任編輯：丁偉紅