僅僅是刺激消費的政策？

曹曉昂

其實并非是空穴來風(fēng)，早在6、7月間，就在汽車產(chǎn)銷量同比連續(xù)下滑之際，要求對于汽車行業(yè)實施提振政策的呼聲就已經(jīng)不絕于耳。7月中旬，在中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會在杭州所舉辦的一個小范圍行業(yè)內(nèi)部會議上，甚至有企業(yè)人員公開向與會的政府主管部門高層人士提出“出臺救市措施”的建議。

雖然在會議的現(xiàn)場，政府相關(guān)人士并未有明確回應(yīng)，僅表示，汽車行業(yè)對整個國民經(jīng)濟影響關(guān)聯(lián)度大，確實受到各方面的重視。汽車行業(yè)上半年產(chǎn)銷數(shù)字出來之后，政府要不要進行干預(yù)，要不要出臺對市場有刺激性的政策，相關(guān)的政策決策部門是有過思考的。“事實上，我們也在考慮，出臺哪類政策，既能解決問題，又不至于造成后遺癥，或者提前預(yù)支消費造成產(chǎn)業(yè)下一輪的波動。”

隨著此次政策的出臺，車輛購置稅減半的優(yōu)惠儼然成為行業(yè)熱點，被很多人看好。而事實上，9月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，同時頒布了三項有關(guān)汽車行業(yè)的政策，其中既包括對新能源汽車的鼓勵措施，也包括有淘汰老舊車型的。不過由于車輛購置稅減半涉及范圍廣，對于消費者和廠家的影響力大，而被密切關(guān)注。那么，出臺這些利好于汽車行業(yè)的政策，僅僅是為了刺激消費嗎？除了對于汽車銷量提升能夠有明顯效果，這些政策的背后又有哪些看點？

波瀾不驚的汽車市場

“銷量沒有明顯增加。不過開始有消費者在詢問，我認為會有個滯后的過程，許多人還是會有個持幣等待和選擇的過程，畢竟還有一年多的時間，不是很快就能拉起來。”顏景輝說，車輛購置稅減半政策出臺之后，在素有車市晴雨表的北京北辰亞運村汽車交易市場，“十一”期間并沒有出現(xiàn)火爆的搶購局面，“十一假期結(jié)束后，我還特意調(diào)來銷售數(shù)據(jù)，沒有發(fā)現(xiàn)明顯增長。”顏景輝是北京北辰亞運村汽車交易市場中心副總經(jīng)理，他認為，今年年底和明年汽車市場應(yīng)該會有很大的提升。

雖然總體上看，汽車市場并沒有爆發(fā)式猛烈增長，但是對于一些小排量、入門級豪華品牌汽車的經(jīng)銷商來說，這個“十一”假期卻可以算得上是一個真正意義上的“黃金周”。據(jù)了解，寶馬3系1.6T款車型在國慶期間銷售一空，經(jīng)銷商端的庫存已被清零。這原本也正常，事實上，高價車的減稅效果更突出，價格越貴的車型，政策性利好的拉動效果會越早地被釋放，但是會不會持續(xù)地利好，目前還難以判斷。“因為價格越貴的車型，用戶的價格敏感度越低，并且1.6L以下小排量畢竟不是這個市場的主體，動力弱對于大車用戶來說還是痛點，所以到最后，用戶該買什么排量還是會買什么排量的車。”采訪中，一位4S店的經(jīng)銷商告訴記者。

“從10月開始將有相對穩(wěn)定的增長，由于節(jié)能減排補貼政策將于12月底到期，受節(jié)能減排補貼和購置稅減半政策疊加效應(yīng)，估計會有爆發(fā)式增長，”顏景輝預(yù)測。“目前的節(jié)能車補貼車型是1.6升以下的，與購置稅減半政策相一致，一邊購置稅減稅，一邊國家給3000元補貼，”全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹表示，“這都是真金白銀的優(yōu)惠，因此拉動車市的增量效果應(yīng)該很突出。”

不同的聲音

事實上，圍繞刺激汽車消費政策是否應(yīng)該出臺，此前在汽車行業(yè)內(nèi)部也是存在著分歧意見的。

有一種觀點認為，過去幾年，由于汽車銷量的增長過于迅速，造成了虛假繁榮的局面，這使得很多汽車企業(yè)加大了產(chǎn)能投入，如此一來，容易引發(fā)行業(yè)整體產(chǎn)能過剩的危險；而且，由于市場高速增長，發(fā)展機會好，一些實際經(jīng)營得并不好的企業(yè)也可以乘機渾水摸魚，茍延殘喘，在這種情況下，如果再出臺刺激政策，并不利于優(yōu)勝劣汰。“只有潮水退了，才能知道誰在裸泳；也只有真正的冬天，才能看出誰沒有準備好御寒的衣服。汽車行業(yè)以前的發(fā)展過熱，應(yīng)該來一次寒流了。”采訪中，一位不愿意透露姓名的車企高層告訴記者。

此外，由于汽車過于迅速地進入個人和家庭，而中國目前的消費環(huán)境、社會環(huán)境對于大規(guī)模的汽車涌入無論是在基礎(chǔ)設(shè)施，還是在人文素養(yǎng)、公共管理水平等方面，都明顯準備不足，對于汽車社會的到來，也應(yīng)對乏力。于是，在很多城市出現(xiàn)了交通擁堵等一系列問題，所以也有人提議，汽車發(fā)展可以“冷一冷、降降速”。

簡單重復(fù)的政策？

“從2015年10月1日到2016年12月31日，對購買1.6升及以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅的優(yōu)惠政策。”——該項政策一經(jīng)發(fā)布，許多人都有似曾相識的感覺。確實，在2009年，國務(wù)院也同樣出臺了一條幾乎完全相同的汽車產(chǎn)業(yè)“刺激”政策。不過，時隔幾年，同樣的政策，還是存在有相同和不同之處的。

崔東樹告訴記者，“此次政策出臺前后大家的觀點較分化，有支持，也有擔(dān)憂的。我感覺這項政策與2009年的購置稅減半政策基本一致，體現(xiàn)了政策的一貫連續(xù)性，好的政策就應(yīng)該拿過來直接繼續(xù)使用，不必有太大的顧慮。”崔東樹還告訴記者，2009年時的購置稅減免政策最直接的作用是拉動消費，由于稅收的優(yōu)惠是國家給的，與經(jīng)銷商優(yōu)惠無關(guān)，這就是2010年底市場超級火爆的主要原因。崔東樹認為，對于小排量汽車實施購置稅優(yōu)惠是對首購群體的普惠，有利于百姓私家車的普及。“我測算此次政策的銷量影響是1年零3個月時間大約1900萬臺左右，單臺平均價格如果是8萬元，則單臺是3500元的稅收優(yōu)惠，也就有總計近700億元的政策讓利，效果應(yīng)該是很突出的。”

不過，如果將此次刺激政策的效果與2009年對比看，由于政策出臺的環(huán)境和相關(guān)的政策組合不同，因此，政策實施的效果也會有差異。2009年，整個汽車行業(yè)是信心足，汽車銷量的基數(shù)低，而且當時出臺了一系列“政策組合拳”進行刺激，而今年汽車行業(yè)普遍是信心不足，汽車銷量的基數(shù)過高，而且政策單一。因此，崔東樹判斷，此次“刺激”政策后，汽車銷量的增速效果與2009年相比，差距會很大。

相同與不同

事實上，兩次車市的“刺激”政策既相同，也有不同，具體來看主要有以下幾個方面：

首先是政策實施的背景不同。

2008年金融危機時，我國的經(jīng)濟是持續(xù)高增長后受到外部環(huán)境的沖擊，當時內(nèi)需沒有得到有效的挖掘，地價低、樓市價格低，民眾的收入工資也不高。因此政策出臺后，2009年～2010年，地價暴漲、樓市火爆，基建投資熱。隨之石油、煤炭等能源的價格也開始暴漲，與此同時，民眾收入增長較快，消費能力和消費意愿均開始增長。

而此次汽車消費市場增長的動力明顯不足。近期世界經(jīng)濟發(fā)展的壓力是新興市場的經(jīng)濟低迷，經(jīng)濟增長動力重新回到美國等先進經(jīng)濟體。今年，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境壓力重重，經(jīng)濟下行壓力尚未化解，而國內(nèi)房地產(chǎn)價格處于高位，二、三線城市的樓市泡沫較重，商品房庫存較大，只有一線城市的樓市尚好。此外，由于人民幣堅挺，出口嚴重低迷，導(dǎo)致國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營艱難，明星企業(yè)開始裁員，社會就業(yè)壓力較大。

其次是區(qū)域消費環(huán)境也不一樣。

2008年私家車尚未普及，在很多大城市，私人家庭用車尚未普及，車市的消費潮流尚未延伸到城市中等階層。隨著2009年政策的出臺，車市開始火爆，北京、天津、深圳等大城市的私人汽車購買量快速增長，汽車保有量的持續(xù)性火爆增長給城市交通、環(huán)境等方面帶來一系列問題，最終導(dǎo)致北京出臺限購措施。現(xiàn)在，在京津滬穗深杭等特大城市，汽車已經(jīng)限購，可刺激的新購群體的區(qū)域市場規(guī)模縮小，增長動力不可能太強。

此外，政策組合配套不同。

顏景輝告訴記者，2009年的“救市”政策是取消養(yǎng)路費，減免購置稅，汽車下鄉(xiāng)，以舊換新等一系列配套政策相組合，此次的政策對汽車行業(yè)的“關(guān)照”不多，車市刺激政策出臺也晚，且僅有“購置稅減半”一項是強力的刺激政策。

此外，取消養(yǎng)路費的普惠效應(yīng)對2009～2010年汽車市場的拉動很大，但改革后，這項基礎(chǔ)刺激性政策效應(yīng)已不存在。 “汽車下鄉(xiāng)”的政策在當時效果超強，而現(xiàn)在農(nóng)民都進城打工了，微車的持續(xù)低迷難以改善。

“而且，現(xiàn)在消費升級趨勢明顯，總體的消費環(huán)境也不一樣，很多消費者未必在乎這個優(yōu)惠，”顏景輝說，前后出臺的政策內(nèi)容雖然相同，但實施效果會有相當大的不同，“因為我們的經(jīng)濟環(huán)境不同、消費環(huán)境、消費意識、消費行為，行業(yè)政策對汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響也都不同。”

更重要的是方向引導(dǎo)

“最大的作用是提升經(jīng)銷商的信心，使廠家或商家更加明確了政府政策的導(dǎo)向和趨勢，汽車產(chǎn)業(yè)今后會向小排量、新能源方向發(fā)展。”顏景輝說，近幾年，由于經(jīng)銷商數(shù)量擴充過快，市場競爭激烈，經(jīng)銷商面臨著洗牌的局面，這次政策的推出可以看做是提振行業(yè)經(jīng)濟信心的舉措。

除此之外，隨著購置稅減半優(yōu)惠政策的實施，車市原有的競爭格局將被改變，部分享受減半優(yōu)惠政策的車型將受到市場的追捧，而沒有享受到政策的車型則需要調(diào)整價格、采取促銷手段以應(yīng)對。“總體上，銷量有提升、結(jié)構(gòu)有調(diào)整、信心有增強、政府導(dǎo)向更明確。”顏景輝總結(jié)。

事實上，從2013年10月1日起，我國開始實施1.6升及以下節(jié)能環(huán)保乘用車推廣政策，對符合規(guī)定的車型發(fā)放“節(jié)能車補貼”，該項政策到2015年12月底截止。而此次“1.6升及以下購置稅減半”政策的實施將繼續(xù)強化“1.6升”的意義。“購置稅減半政策的主要是拉動中低端車市，在自主品牌乘用車中，1.6升以下的占比達到75%以上，此次政策的實施會有很好的拉動效果。而歐美系的小排量車的市場銷量也在走強，此次應(yīng)該有所受益，而日系SUV小排量化應(yīng)該加速，”崔東樹說，該政策將有利于推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級、培育新的經(jīng)濟增長點。

背景新聞

國家稅務(wù)總局日前透露，小排量轎車車輛購置稅減半政策實施以來，效果初顯，目前減稅約25億元，帶動小排量轎車銷售增長。據(jù)統(tǒng)計，10月1日至20日，全國共銷售轎車78.85萬輛，其中1.6升及以下排量轎車64.04萬輛，同比增長22.5%，占同期轎車總銷量的81.2%，比去年同期和今年9月份分別提高3.03個和5.12個百分點。從減稅效果看，10月1日至20日，銷售的1.6升及以下轎車不含稅金額共計501.7億元，減稅約25億元。

小知識：

汽車購置稅是指購買汽車時所要交納的稅，購置稅額是征收汽車售價（不含稅價）的10%，車輛購置稅的納稅人為購置（包括購買、進口、自產(chǎn)、受贈、獲獎或以其他方式取得并自用）應(yīng)稅車輛的單位和個人，稅率為10%，除汽車外，摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運輸車也要繳納車輛購置稅。

發(fā)達國家車輛購置稅情況在購車環(huán)節(jié)中，發(fā)達國家通常的做法是采取輕稅政策，即征收額都很低。美國的車輛購置稅屬于地方稅，各州收取比例不同，最多的州也只有6%左右。而在購車環(huán)節(jié)，歐洲只征收增值稅，各國稅率不同，意大利和法國在20%左右。購車之后的使用階段需要交納燃油稅等稅費，而燃油稅則是發(fā)達國家汽車稅收的重頭。歐盟各國的燃油稅率普遍在200%以上，而日本的燃油稅率大概為120%。

亞市速遞：

1.6L及以下小排量車購置稅減半政策對京城車市拉動效果比預(yù)期明顯，來自亞市10月份前20天的銷售數(shù)據(jù)顯示：1.6L以下小排量車交易同比增長41%，銷量占比環(huán)比上月提升11個百分點。國一車明年禁入六環(huán)措施與小排量車購置稅減半政策疊加將進一步提振四季度乃至明年春節(jié)前車市銷售，其中將更加惠顧1.6L及以下排量區(qū)間車的交易！北京2015年全年銷量預(yù)計51萬輛左右，同比去年負增長6%，二手車成交過戶預(yù)計71萬輛次左右，與去年持平。