以政府扶持政策為視角論大學生創業

摘要：當今大學生就業形勢嚴峻、競爭激烈，受眾多因素的影響，選擇自主創業的學生也多了起來，大學生創業受到社會各界的廣泛關注，國家和政府近幾年陸續出臺了一系列鼓勵與支持大學生創業的政策，本文以“政府對大學生創業扶持政策”解讀為視角，探討其對大學生就業創業的影響，并提出一定的建議，希望對想創業的大學生群體有一定的幫助。

關鍵詞：大學生就業創業;創業扶持政策

教育部網站信息，在2013年全國普通高校畢業就業工作推進會上，教育部副部長杜玉波表示：2013年全國普通高校畢業生規模將達到699萬，距2009年全國大學生結業人數初次打破600萬人后，事隔四年后創歷史新高，比2012年增加19萬人，是新中國成立以來，大學畢業生最多的一年，因此高校本科畢業生就業形勢更加復雜嚴峻，大學生就業問題已進入關鍵時期。在大學生就業壓力不斷增加的情況下，積極出臺大學生創業扶持政策，為大學生創業提供一個良好環境是政府當下刻不容緩、義不言辭的工作。

一、扶持政策的具體內容

（一）國家扶持政策

1.大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照，注冊資金（本）在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%（出資額不低于3萬元），1年內實繳注冊資本追加到50%以上，余額可在3年內分期到位。

2.大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅兩年;新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅;新辦從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業過經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅1年。

3.各國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的畢業生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為2年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔保金的5倍，期限與貸款期限相同。

4.政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業畢業生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續）2年;提供免費查詢人才、免費發布招聘廣告等服務，適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費;優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。

（二）地方扶持政策：

1.北京：貸款金額最高50萬，且由區財政進行貼息;優惠政策是由區財政進行貼息;除擁有北京《再就業優惠證》的人員外，持有北京戶口的大學畢業生想要從事個體經營或自主、合伙開發創辦小型企業自籌資金不足的，也可申請擔保貸款。

2.青島：貸款金額最高不超過5萬元，兩人及以上團隊創業的可放寬到20萬元;給出的優惠政策是對從事微利項目的，有同級財政據實全額貼息。

3.上海：貸款金額5萬至30萬元;其優惠政策是專門設立了大學生創業“天使基金”。

4.重慶：貸款金額不超過4千元，擔保貸款。

5.廣東：貸款金額五萬元，免繳首期注冊資本，經營3年免交登記類費用等;實行稅收優惠;微利企業減按20%納稅;創業后依法經營半年可獲補貼。

二、扶持政策對大學生創業的作用意義

（一）幫助大學生踏出創業的第一步

對大學生而言，盡管大學生創業風一輪又一輪地刮過，但不少大學生對創業仍然處于迷茫狀態，一方面渴望有機會進行創業，另一方面又對創業充滿了擔憂，不知所措。因此很多想創業的大學生常有這樣一種感覺：沒有資本、沒有實力、也沒有好的項目、對于一些程序不太了解身邊又沒有創業成功的人可以請教、所以總覺得力不從心，萬分迷茫，于是總希望能夠得到一些幫助和指導。

（二）緩解大學生創業過程中資金不足的壓力

大學生的創業夢在遇到資金短缺、受場所限制、經驗不足等一些困難的時候，夢想就會隨時破滅。因此，對于大學生創業這一群體，我們應該構建一個大學生創業支持體系，去幫助他們渡過難關，去改善大學生創業環境，去為大學生創業這一群體服務。

（三）引導大學生理性創業

由于大學生缺乏社會經驗，創業知識的不足無疑是造成大學生創業失敗的罪魁禍首，創業經驗太少，僅憑熱情高昂，注定是失敗收場。

（四）政府出臺的大學生創業扶持政策具有一定的社會意義

當前大學生創業主要面臨的問題包括，資金問題、項目問題、場地問題等，雖然當前我國大學生創業扶持政策和社會關注的焦點都是致力于解決資金問題，但調查表明，資金方面的政策并沒有落實到實踐中，對創業的拉動作用并不明顯。其原因是：銀行對向個體私營等中小企業放貸較謹慎，門檻高，手續繁瑣，操作復雜，最后能帶貸款的創業者寥寥無幾，這在一定程度上已壓制了大學生創業的熱情。良好的創業環境是推動大學生創業的有力保障，優化創業環境，政府必須充分發揮其自身的作用。因此，加強政策的執行落實，完善大學生創業扶持政策是當下政府真正需要解決的工作，要健全大學生創業的服務體系，做到真正是為大學生創業者服務，真正做到主導扶持大學生創業，創新時代的為人民服務的政府。

三、扶持政策下大學生創業的前景

隨著我國高等教育體制的不斷完善，規模不斷擴大的高等教育對于提高國民素質起到了極為重要的作用;也隨著我國市場經濟體制的確立，社會整體氛圍日益理性化，人們不再認為大學生就是天之驕子，不再認為大學生就業難是一件難以理解的事情，也不再認為大學生畢業后去創業是一件難以接受的事實，這為大學生形成積極、主動的創業認知提供了基本的社會氛圍，因為，社會對大學生就業與創業的整體認知氛圍同樣也會影響大學生的創業選擇。大學生創業對我國的就業難問題做出了巨大的貢獻，這也就是大學生創業成為一大主流的原因之一。未來，大學生創業扶持政策也將日益完善，相信對于領悟能力強大、掌握專業知識極快、價值觀、人生觀剛剛穩固下來的大學生創業者會在一個良好的創業環境下發光發亮。

【參考文獻】

[1]關于2013年全年接收高校畢業生有關問題的通知[EC＼OL].大學生就業在線.http：//www.gradjob.com.cn/cms/html/xinwenzixun/jiuyezhengce/zxwj/ 2013226

[2]大學生創業優惠政策.創業網 http：//baike.so.com/doc/3014585.html 社科文獻出版社出版[J].2013（5）

作者簡介：張鴻雁;碩士研究生，北京理工大學珠海學院，講師中級。研究方向：發展與教育心理學、大學生思想政治教育等。