試論全面推進依法治國與市場起決定性作用

劉雪梅

摘要：將“全面推進依法治國”與“市場起決定性作用”緊密結合，處理好政府與市場的關系，用法律明確“市場起決定性作用”的范圍，將更好地推動社會主義市場經濟的穩定持續發展。

關鍵詞：依法治國；資源配置；法治經濟

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0012-04

“市場起決定性作用”和“依法治國”不論是在理論上還是在改革實踐中都不是新概念。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”和黨的十八屆四中全會再次提出“全面推進依法治國”具有深刻的含義。運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確理解這兩者提出的背景及其關系對于建設中國特色的社會主義國家具有重要意義。

一、 關于全面推進依法治國的提出

鄧小平同志在黨的十一屆三中全會講話中提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[1]1979年五屆全國人大二次會議出臺“七部法律”，進行了大規模的立法，堪稱立法奇跡。鄧小平同志還提出了一手抓建設，一手抓法制的重要原則。

黨的第三代領導集體高度重視依法治國和建立社會主義法治國家，將其作為新治國方略。1996年，江澤民同志在中共中央舉辦的法制講座上的講話中指出，依法治國是社會進步和社會文明的一個重要標志。[2]他在為《社會主義法制建設基本知識》作序時，深刻分析和闡述了黨的領導和依法治國的關系。1996年3月，八屆全國人大四次會議首次把“依法治國，建設社會主義法制國家”作為治國方針明確規定下來。1996年10月，黨的十四屆六中全會決議以及1997年3月八屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》中進一步明確規定“依法治國，建設社會主義法制國家”的方針。1997年，黨的十五大確立“依法治國”方略。1999年3月，“依法治國”的基本方略和奮斗目標被寫入憲法，形成現行憲法總綱第五條：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。2002年，黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標。

2007年，黨的十七大提出“加快建設社會主義法治國家”。2011年，吳邦國在十一屆人大四次會議第二次全體會議上宣布：“由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。”[3]

2012年，黨的十八大提出“全面推進依法治國”和“法治是治國理政的基本方式”。2013年，黨的十八屆三中全會決定“推進法治中國建設”。2014年，黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，深刻認識到依法治國的推進不是哪一個領域的問題，而是涉及生態、經濟、社會、文化等多個領域全面推進的問題。

我國從“法制”到“法治”在理論和實踐上經歷了一個曲折的發展過程。“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系”的提出，對于我國社會的全面發展具有重大深遠的意義，為全面落實 “使市場在資源配置中起決定作用”提供了法律保障。

二、 關于市場在資源配置中起決定作用的認識過程

1984年黨的十二屆三中全會提出一個重要概念“發展社會主義商品經濟”，起到了打開市場和商品經濟大門的作用。1987年黨的十三大報告又提出一個重要命題“加快建立和培育社會主義市場體系”，還提出市場機制的基本機制，即 “國家調控市場，市場引導企業”，打開了市場管企業的理念思路。

1992年鄧小平南巡講話明確提出：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。”[4]這就從根本上解放了思想，極大推動了我國經濟體制改革。1992年黨的十四大報告提出，我國經濟體制改革目標是“建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”[5]，這是一個重大的理論突破。2003年黨的十六屆三中全會再次提出“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。2007年黨的十七大報告中，提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。2012年黨的十八大報告提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

2013年黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。從“基礎性作用”到“決定性作用”，雖然只兩字之差，但充分說明黨中央對市場經濟規律的認識和理解上了新臺階，是一個重大的理論觀點，這種認識的提高具有重大的實踐意義。

我國經濟運行在實踐中已經由市場機制決定資源配置了。衛興華教授指出從三個方面檢驗和判斷我國社會主義市場經濟體現了市場決定資源配置的規律，即商品價格由市場決定，企業和各經濟單位的生產成果和規模經營的管理行為，主要根據市場信號進行安排，市場購銷中的顧客與經銷商的關系，完全按市場規律進行。[6]市場起決定性作用也就是市場通過競爭機制、價格機制和供求機制等對資源配置發揮決定性影響。執政黨對于市場起決定性作用的肯定和強調劃清了政府和市場的界限，明確市場經濟下政府的有限作用及政府職能的內涵對于我國社會主義市場經濟的發展有重大促進作用。

三、 全面推進依法治國與市場起決定性作用的關系

制度經濟學理論認為：制度決定資源配置的主導者；制度影響社會的尋租程度；制度影響人力資本的流向。依法治國是一種制度，市場起決定性作用是資源配置中的一種方式，這兩者的關系相輔相成。

（一）全面推進依法治國在經濟領域依照健全的法律體系和完善的制度安排規范市場經濟，決定資源配置的主導者，這是使市場在資源配置中起決定性作用的制度條件

市場經濟是實現資源有效配置的制度體系，市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的一般規律。但由于市場的自發性，存在市場失靈的必然性，成熟的市場經濟需要借助健全的法律體系和制度安排。市場本身不能內生出完善的法律體系和制度安排，只有政府才能提供。全面推進依法治國在經濟領域的表現就是政府通過法律手段為市場活動的參與者制定一套共同遵守的規則和秩序體系，決定市場對資源配置起決定性作用。

習近平同志指出，我國社會主義市場經濟體制目前存在的問題“主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等”[7]。這些都是市場在資源配置中沒有充分發揮決定性作用的表現。總的說來，市場在社會主義市場經濟資源配置中的決定性作用已經開始發揮，社會主義市場經濟的法律框架已基本建成，但要更充分地發揮市場的決定性作用，還需要建立和實施更加完善的法律體系和制度安排，需要落實全面推進依法治國。

（二）全面推進依法治國能夠減少經濟領域的尋租程度，創造良好的法治環境，使市場在資源配置中更好地發揮決定性作用，而市場起決定性作用反過來有利于抑制消極腐敗，更好地推進依法治國

馬克思強調制度公平。在經濟管制越強、市場配置資源能力越差的國家，尋租程度越高。在制度不完善、不公平的社會，人們花費更多的時間和精力投入資源進行尋租，導致用于生產的資源減少，從而降低社會產出水平；而經濟在法律完善有保障的國家，人們會減少尋租活動，投入更多資源生產，因而提高社會產出水平。在社會主義市場經濟發展過程中，全面推進依法治國，規范市場主體行為，能夠降低尋租，使市場更好起決定性作用，增加社會產出，提高人民的生活水平。

另一方面，市場起決定性作用有利于減少尋租動機，抑制消極腐敗。習近平同志在解釋提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的決策依據時指出：“做出‘使市場在資源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府與市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。”[7]

（三）全面推進依法治國為市場起決定作用的發揮提供更好的人力資本，市場決定性作用的發揮為全面推進依法治國提供物質基礎和創造物質條件

當一個國家以權力而不是市場來配置資源的時候，人力資本會被分配到與權力相關的領域中去，有才能的人不會選擇去做企業家，而是去政府、軍隊等與權力有關的部門工作，會導致整個社會的科技知識供給不足。全面推進依法治國，保障市場在資源配置中的決定性作用，能夠使人力資本流向社會和市場更需要的地方，反過來，這些人力資本又使市場更好地發揮在資源配置中的決定性作用，從而更好推進依法治國。

在市場對資源配置起決定性的過程中，一方面各經濟主體會直接產生對法律的需求，一些約定俗成的行為規范成為立法的現實基礎；在開放型經濟中，市場起決定性作用要求我國的社會主義法治與國際通行法律制度接軌，推動其吸收、借鑒和移植世界先進法律文明成果。另一方面，市場起決定性作用帶來市場的繁榮，創造大量的社會財富，為全面推進依法治國提供物質基礎，也使得公民有能力利用法律手段解決經濟和生活中的問題。

四、 如何將全面推進依法治國與市場起決定性作用結合

在中國特色社會主義建設中，為了實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的奮斗目標，全面推進依法治國與市場在資源配置中起決定性作用必須同時推進，緊密結合。

（一）全面推進依法治國與市場起決定性作用結合的關鍵是處理好政府與市場的關系

政府是全面推進依法治國的中堅力量，而市場在資源配置中起決定性作用也要更好發揮政府的作用，這樣一來，處理好政府與市場的關系也就成為全面推進依法治國與市場起決定性作用結合的關鍵。

市場總是在一個動態變化的過程中發揮其對資源配置的決定性作用，不能自動完善其發揮作用的條件，需要依靠政府來糾正市場失靈。全面推進依法治國，是社會正義與公平的保證，市場不具備這個功能，也需要政府承擔這個重要責任。具體來說，在全面推進依法治國與市場起決定性作用結合的過程中，處理好政府與市場的關系就要做到：（1）政府通過制定法律為市場起決定性作用創造完善、公平的法律環境和制度安排，保證法律和制度的有效執行，提高違規、違約和違法成本，彰顯法律和制度威嚴，為市場起決定性作用創造良好的法治環境；（2）在公共產品、關系國家經濟安全和國計民生的基礎性和戰略性領域等，更好發揮政府糾正市場失靈的宏觀和微觀調節作用，不能完全由市場起決定性作用；（3）政府發揮在實現社會公平和正義中的主導作用，利用法律手段，確保中國特色社會主義市場經濟的社會主義性質，確保公有制的主體地位；（4）在市場機制能起作用的領域，由市場發揮其決定性作用，政府主要起監管作用，而在市場失靈的領域，主要由政府利用法律和行政手段調節，但要防止政府干預過度。

（二）必須通過法律確定市場起決定性作用的范圍，并嚴格按法律規定執行

黨的十八屆四中全會的決定指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義經濟法律制度。”[8]全會決定還從健全產權保護制度、加強企業責任立法、加強市場法律制度建設等具體方面，明確在全面依法治國過程中確保市場起決定性作用的發揮。

在我國社會主義市場經濟中，市場在資源配置中起決定性作用并不是起全部作用，還需要國家的宏觀調控體系和微觀規制來矯正“市場決定性作用”的失靈和不足。必須制定法律對市場起決定性作用的范圍進行明確，以維護正常的市場競爭秩序和社會的穩定發展。例如：依法確認市場主體資格，規范主體行為，并獨立承擔相應責任；立法明確市場對一般資源的短期配置、政府對許多一般資源長期配置和對地藏資源等特殊資源直接配置相結合；通過法律明確規定對教育、文化等非物質資源配置，政府起主導性作用與市場起重要作用相結合；明確市場在初次分配環節對收入和財富的分配發揮較大調節作用，政府通過相關法律法規的制定和執行（如戶籍改革制度、稅收制度和社會保障制度等），在收入和財富再分配環節發揮較大矯正和調節作用；國家通過法律規定公有制企業積累與消費的適當比例；國家通過法律明確混合所有制經濟的國有資本地位、國有資本的監管模式、分配方式以及對民營資本的保護等。

總之，在社會主義市場經濟中，要以中國特色社會主義基本經濟制度為基石和確保公有制主體地位，必須將全面推進依法治國與充分發揮市場在資源配置中的決定性作用緊密結合，處理好政府與市場的關系，明確政府和市場的職能，制定范圍明確穩定的法律并且嚴格有效執行。

參考文獻：

[1] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2008：146.

[2] http：//www.gov.cn/2011lh/content_1821675.htm.

[3] 江澤民文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2006：513.

[4] 鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2008：373.

[5] 江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006：226.

[6] 衛興華，閆盼.論宏觀資源配置與微觀資源配置的不同性質——兼論市場“決定性作用”的含義和范圍[J].政治經濟學評論，2014（10）：7.

[7] 習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16①.

[8] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社， 2014：12.