試論習近平總書記依法治國思想

祝小茗 趙鳳柱

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記多次就法治建設發表重要論述，闡述了全面推進依法治國，提高黨的執政能力和科學水平，極大地豐富和發展了中國特色社會主義法治理論。

關鍵詞：依法治國；憲法權威；司法體制改革

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0020-05

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體圍繞全面推進依法治國、提高黨的執政能力和科學水平，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，也為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了路徑和努力方向。在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的重要節點，召開了黨的十八屆四中全會，第一次將法治作為中央全會的主題，標志著依法治國方略進入新的階段。因此，認真學習和領會習近平總書記系列重要講話中闡發的關于依法治國思想的重要論述，對于深刻把握社會主義法治理念的本質要求，不斷邁向現代法治國家建設的新境界有著重要的指導意義。

一、深刻認識依法治國是我國治國理政的基本方式

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”[1]中國特色社會主義建設，就是要在堅持黨的領導的基礎上，最大限度地發揮人民群眾的首創精神，將依法治國方略貫徹到政治、經濟、文化、社會等各個方面的建設中來。

首先，從政治層面上看，依法治國方略的確立，是我們黨總結長期執政經驗與教訓的必然結果。黨在長期執政的過程中，特別是在經歷了“文化大革命”的慘痛教訓之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體清醒地認識到，實行法治才是社會主義中國的治國之道和理政之策。只有加強社會主義法治建設，才能切實保護和增進廣大人民群眾的民主權利和各項正當利益，才能建立起社會發展所必要的基本秩序，才能順利地推進社會主義的各項事業，確保“文化大革命”的悲劇不再重演。鄧小平同志曾指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[2]。習近平總書記多次強調：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”[3]（P11）這些論述，表達了全黨和全社會對于社會主義中國治國理政方略的普遍共識，是黨對長期執政經驗教訓進行自覺反思和深刻總結的結果。

其次，從經濟層面上看，依法治國方略的確立，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會主義市場經濟的必然產物。改革開放以來，我們黨在實踐中逐步探索形成和不斷完善社會主義市場經濟體制，由此決定了上層建筑領域的變化也成為一種必然，在計劃經濟轉入市場經濟后，必須有相應的國家和社會治理方式與市場經濟相匹配。人們通常認為，市場經濟就是法制經濟。市場經濟主體需要通過法律來確認，市場經濟行為需要通過法律來調整，市場經濟秩序需要通過法律來保障，市場經濟的缺陷需要通過法律來補救。因此，要促使和保證市場經濟的形成和發展，就必須走依法治國的道路。用法律調整市場經濟行為、保障市場經濟秩序、促進市場經濟健康穩步發展。

再次，從文化層面上看，依法治國方略的確立，是對當代中國社會文化多元化格局和發展態勢的積極適應，也是滿足人民群眾日益增長的文化需求的必要保證。改革開放以來，中國社會日益呈現出文化多元化的格局和發展態勢，各種思潮不斷涌現。特別是互聯網的廣泛運用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類型。所以，堅持依法治國方略，應在保證人民群眾思想充滿活力的基礎上，使主流意識形態和積極向上的正能量在我國社會占據主導地位，用先進、積極、健康的文化提供保障，同時遏止和限制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時，通過立法手段，把先進、積極、健康的文化理念直接上升為法律，通過法律形式把這些文化導入社會，利用法律這種特殊文化形態的獨特作用去影響其他文化，進而影響社會成員的價值觀和世界觀。

最后，從社會層面上看，依法治國方略的確立，是順應我國社會結構以及社會關系深刻變化、有效實施社會管理的必然要求。改革開放三十多年來，我國社會結構和社會關系發生了深刻變化。這不僅反映在不同的社會階層之間，也體現于社會成員與政府組織之間，他們的關系內容以及聯系的方式發生了重要改變，之前以單位和戶籍為基本紐帶的社會成員對政府組織的依附關系大大弱化，社會成員的日常生活更主要依賴于市場。這種狀況凸顯了法律在社會運行過程中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國方略，就是要把各種社會組織和社會成員在社會生活中的地位，界定為法律上平等的權利和義務關系，并通過建立相應的規則，規范社會組織和社會成員權利的行使或義務的履行，有效解決因依附關系的弱化而導致社會控制能力下降的問題，用新的社會組織和管理方式去適應社會結構和社會關系變化的要求。

二、堅持依憲治國，維護憲法法律權威

習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”[3]（P6）憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。任何組織和個人都必須以憲法作為活動的根本準則，都必須維護憲法的權威和尊嚴，都必須保證憲法的全面貫徹實施。

（一）全面貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育

習近平總書記強調：“要深入開展法制宣傳教育，尤其是憲法知識的普及。在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。”[4]而憲法得以廣泛實施的社會基礎是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法基本內容精神，會運用憲法來維護自己的基本權利，并監督一切國家機關和社會組織遵守憲法。因此，必須加強對憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念。廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心。各級領導干部，尤其是政法機關干部更要認真學習憲法，掌握憲法的基本觀點，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識。把憲法的精神和內容貫徹于日常學習、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規范自己的行為，正確行使權利，自覺履行義務，維護憲法權威，保障憲法實施。

（二）深入貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度

習近平總書記指出：“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。”[5]健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內容：一是加強對憲法實施的立法保障。各級人大及其常委會應通過制定法律、法規，把憲法的一系列原則性規定具體化，操作化。同時，要切實提高立法質量，使立法不僅在權限和程序上與憲法不相抵觸，更重要的是要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現在法律或法規的具體內容中。這就要求一切立法活動務必堅持社會主義的性質和方向，從國情出發，制定體現人民意志和利益，符合社會發展規律的法律法規，進而形成中國特色社會主義法律體系。二是完善憲法監督制度。使一切違反憲法的行為都能及時得到矯正。首先，全國人大及其常委會要切實擔負起監督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法在實施中出現的問題及時做出必要的解釋和說明，使憲法之規定更好地得到落實。其次，地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區域內得到遵守和執行。各級國家行政機關、審判機關和檢察機關都要堅決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執法人員的素質和執法水平。

（三）堅持依憲治國理政，必須堅持和完善黨的領導

《中國共產黨章程》指出：“中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務。”[6]憲法制定的基礎是堅持黨的領導和廣泛發揚民主，反映了黨的路線與方針政策，代表了全國各族人民的根本利益和根本意志，體現了黨的主張與人民利益的高度契合。習近平總書記指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。”[7]中國共產黨必須時刻堅持依法執政，黨的各級組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅守底線思維，嚴格按照程序辦事，任何組織與個人不能游離于憲法之外，自覺在憲法和法律規定的范圍內活動，團結帶領全國各族人民群眾不斷創造改革開放和社會主義現代化建設的新業績。加強和改進黨的作風建設，積極回應廣大人民群眾的新期待，切實把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

三、堅持深化司法體制改革，嚴肅懲治司法腐敗

習近平總書記指出：“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者。在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違法制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”[8]因此，懲治司法腐敗，實現司法公正，根本途徑是推進司法改革，完善司法監督機制，從制度上保證司法機關公正地行使審判權和檢察權。加強和完善我國的司法監督機制，充分發揮司法監督的作用，主要做到：一是加強人大司法監督力度。體現在各級人大常委會應根據《各級人民代表大會常務委員會監督法》，繼續深化司法監督。二是建立有效的內部監督機制。如強化對審判主體的制約和監督，保障實體公正。獨任審判員錯誤裁判，應由獨任審判員承擔責任；要客觀分析產生錯案的原因，準確界定是否是由于司法腐敗導致錯案產生，保障實體正義價值的實現。對司法人員在司法程序中的職務犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進行處理。三是強化檢察的監督力度。這種監督不僅體現在刑事案件的審理上，同樣也應在民事、經濟案件中得到落實。同時，應著力改革檢察監督系統，健全檢察監督制度，改變目前檢察監督軟弱無力的局面。最后，加強和規范輿論監督。法院要自覺接受輿論監督，允許新聞機構以對法律自負其責的態度如實報道，各類案件除涉及國家機密、公民個人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規定不予公開審理外，一律實行公開審判制度，堅決杜絕暗箱操作。當然，亦通過立法對新聞監督予以規范，最大限度地減少其監督過程中的失范行為，避免因媒介審判而干擾司法公正。

而司法體制改革屬于政治體制改革范疇，積極推動司法體制改革的目的，就是為了實現司法公正。所謂司法公正，在我國法學界的通識是，任何案件都能不受各種非法律因素的影響，包括可能影響司法公正的各種因素，都應盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過抗辯程序，達到一個公正的判決。然而當前司法領域仍有一些頑疾需要突破，比如司法救濟不夠得力；司法公正未能達到必要的程度；審判容易執行難削減了司法公信力；司法腐敗依然存在；等等。這些不良現象的產生，除去社會原因之外部因素，制度設計的缺陷才是問題的關鍵。筆者以為，司法改革應做好如下制度安排：一是改革法學教育制度和法官資格確認制度，大力提高法官專業水平。二是改革一系列有關司法權行使的內部、外部制度。三是改革法官選任制度，增強司法的連貫性與統一性。

此外，要在總結歷史和實踐經驗、借鑒國際通行做法的基礎上，按照同社會主義市場經濟相適應的要求，對司法機關設置、職權劃分、管理體制等進行必要的改革和完善，保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。建立完善的司法制度，例如實行司法的獨立預算制度；加快實行對國家機關服務的社會化，使司法機關擺脫對當地政府提供生活和后勤服務方面的依賴；明確人民代表大會對司法監督的界限，監督只能嚴格按法定的程序和方式進行。同時整治司法腐敗，除了嚴肅執法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質和業務素質，尤其要把好司法機關各級領導干部的任職關，以逐步建立一支高素質、高水平、懂法律、守紀律的司法隊伍。

四、規范權力運行，切實把權力關進制度的籠子里

習近平總書記多次強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。要保持黨的先進性和純潔性，最重要的是加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機制。

（一）大力增強黨員干部法制觀念和依法辦事意識

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”[9]在現代法治國家，法律權威最突出地表現：憲法和法律具有至高無上的權威，任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求黨員干部、尤其是領導干部把學習法規制度學習作為一項日常工作、一項重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運用法規制度中履職盡責、推動工作；養成善于學習研究法規制度的習慣，著眼新形勢新問題；把法規制度建設滲透于工作、學習、生活的方方面面，認真按照法規制度檢查指導工作，善于運用法治思維解決棘手問題，提高運用法律法規教育、引導、管理單位和協調處理各種矛盾的能力，堅決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經驗辦事、用土辦法和土政策干工作的現象，切實依法把事辦好，促進各項工作落實。更要在不斷發展的實踐中，善于總結和借鑒新經驗、新成果，不斷健全和完善法規政策制度，用法規制度創新推動工作創新。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[10]是建立健全反腐倡廉基本制度的實踐前提。所以，筆者認為主要從以下三方面著手：一是完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。制定落實黨內監督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。二是完善對違紀違法行為的懲處制度。逐步完善《中國共產黨紀律處分條例》《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，細化對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規定。建立執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。三是提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據社會發展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協調，早日實現制度建設的與時俱進。

（三）深入貫徹信息公開制度

大力實施各項公開制度，不僅有利于領導干部權力自律，而且體現了領導者權力對人民群眾權利的尊重，更是從源頭上解決不正之風和腐敗問題的有力措施。

首先，堅持以落實知情權為重點，進一步提高公開的實效性。要統籌兼顧、系統運作，實施全方位公開。深入研究黨務、政務、村（居）務、廠務、司法和公共事業單位辦事公開工作的特點和規律，積極推行各種權力公開透明運行工作，根據公開主體、實施對象、內容要求的不同，堅持橫向抓覆蓋，使不同形式的公開在內容上既各有側重，又相互補充；堅持縱向抓銜接，統一各類公開的內容、形式、程序和時間，形成層級銜接、整體聯動的工作格局，做到相互促進、協調運轉。

其次，要明確重點、把握關鍵，抓好權力運行全過程公開。突出重要權力運行，從決策、執行、結果三個方面，抓好動態公開。特別要著力抓好“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項的公開，關系黨員群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題的公開等。大力推行和運用信息、電子、網絡等現代公開手段，建立公開工作的長效機制。防止出現不公開、假公開、涉密事項隨意公開的現象。完善依申請公開制度，加大主動公開力度，保障依申請公開受理反饋機制，及時掌握和梳理黨員群眾對公開事項的反饋意見，積極回應社會關切，認真解決黨員群眾反映的問題。

再次，要健全完善責任追究制度[11]。明確公開主體，確定相應責任，細化追究辦法，強化監督檢查和責任追究，努力形成主體清晰、職責明確、督導有效、追究有力的責任體系。加強對各種公開工作的組織領導和業務指導，及時了解掌握各項公開工作的進展情況，探索和豐富黨員發揮作用的途徑和方式，不斷提高工作質量和水平，確保真正取得明顯成效。

習近平總書記依法治國的重要思想，向世界展示了中國特色社會主義偉大實踐的豐富性和復雜性，是邁向現代法治國家的時代宣言。它已經成為中國現代社會和中國特色社會主義建設的主流話語，堅定了人民群眾對民主、公平、正義的執著追求。從大歷史、長時段的角度來看，它既符合人類文明進步的基本趨勢，同時也體現了中國人民對于人類法治文明的期待與回應，是法治的東方模式，是中國特色、中國風格、中國氣派的法治文明形態的集中表達。因此，把習近平依法治國理念放在人類法治文明的整體建構中審視，對于理解依法治國方略確立的重大意義，就會獲得更多、更深的理解，無論是干部還是群眾，都是這一偉大工程的實踐者與受益者，都能夠做出無愧于時代的貢獻。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2014：3.

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[3] 習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2012.

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[5] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2013：50.

[6] 十八大黨章學習讀本[M].北京：人民出版社，2012：42.

[7] 習近平.認真學習黨章嚴格遵守黨章[J].求是，2012（23）.

[8] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：226.

[9] 更加科學有效地防治腐敗：習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上重要講話精神學習讀本[M].北京：人民出版社，2013：23.

[10] 繼續保持反腐敗高壓態勢：習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上重要講話精神學習讀本[M].北京：人民出版社，2014：115.

[11] 祝小茗.政府信息公開制度的現實困境與路徑選擇[J].淮陰師范學院學報（哲學社會科學版），2013（01）：10-13.