群眾路線：中國特色社會主義民主政治的實踐路線

葉麒麟 陳金彬

摘要：以實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益為根本價值訴求的中國特色社會主義民主政治，是中國政治文明的發展方向，其有效運轉需要實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。而群眾路線作為黨的領導作風、人民當家作主實踐途徑以及依法治國保證，則在某種意義上成為黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的重要實現機制。

關鍵詞：中國特色社會主義民主政治；群眾路線；政治文明；依法治國

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0034-04

黨的十一屆三中全會以來，我們在實踐的基礎上確立了以實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益為根本價值訴求的中國特色社會主義民主政治發展道路，其核心和根本原則在于堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。換言之，中國特色社會主義民主政治的有效運轉需要黨的領導、人民當家作主和依法治國三者在實踐過程中的有機統一。

一、群眾路線：黨的領導作風

馬克思主義群眾史觀認為，人民群眾是社會實踐的主體，是歷史的創造者。我們黨把馬克思主義的群眾史觀同中國的革命建設的具體實際相結合，創造性地提出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。縱觀我們黨的歷史，群眾路線成為了黨的生命線，成為了黨一貫所堅持的根本工作路線和領導作風。

在建黨初期，中國共產黨就把發動群眾、組織群眾寫進自己的革命綱領，作為工作的理論指導，提出了“把工農勞動者和士兵組織起來”[1]（P3），強調“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[1]（P90）。北伐戰爭時期，廣大工人、農民和其他革命力量在我們黨的動員和正確領導下，堅強有力地支援了北伐戰爭。正是在領導工人運動，發動廣大農民群眾的過程中，我們黨就已深刻認識到，“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，領導群眾”[1]（P472）。

土地革命時期，中國共產黨在領導革命軍隊創建農村革命根據地的過程中，始終相信群眾、依靠群眾，堅持走群眾路線。毛澤東同志曾把做群眾工作視為“紅軍的三大任務”之一，把它同打仗消滅敵人、打土豪籌款子提到同等重要的高度。1934年，我們黨在充分依靠蘇區群眾取得了四次反圍剿勝利。對此，毛澤東同志總結到，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”[2]。

抗日戰爭時期，中國共產黨科學斷定“抗日戰爭是一場持久戰”，強調指出“爭取全民族抗戰是抗戰勝利的關鍵，全力指導八路軍、新四軍等革命武裝在敵后廣泛發動群眾，大打人民戰爭”。1943年6月，毛澤東同志在《關于領導方法的若干問題》一文中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。……如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”[3]這是對黨的領導與群眾的關系問題做出的科學分析，為我們黨制定政策、實施領導提供了理論指導。

解放戰爭時期，面對國民黨龐大軍隊數量與先進武器裝備的絕對優勢的巨大挑戰與威脅，我們黨繼續發揚與廣大人民群眾緊密地聯系在一起、戰斗在一起的優良作風，制定了一系列代表廣大解放區人民群眾根本利益的方針政策，在后方廣泛開展土地運動。廣大解放區的人民收獲到革命勝利的利益，為了保護革命勝利的果實，積極響應黨的號召，為前線輸送人力、糧食、財物，全力支援前線戰斗。就是憑借著這種血肉相連的黨群關系，我們黨以“小米加步槍”的裝備戰勝了國民黨的現代化軍隊，在短短四年不到的時間里，創造了戰爭奇跡，解放了全中國。

新中國成立初期，中國共產黨繼續發揚堅持群眾路線的優秀領導作風，緊緊依靠廣大人民群眾鞏固新政權和建設新中國。1956年9月召開的黨的八大，科學地揭示了黨的群眾路線的具體含義，指出我們黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。但是，由于我們黨沒有明確自身角色和地位的轉變以及其所面臨的形勢和任務的變化，在對群眾路線的理解和執行的過程中，出現了錯誤和偏差。

改革開放以來，中國共產黨在重新和不斷正確認識群眾路線的前提下，堅持群眾路線的領導作風貫徹到現代化建設的事業中，從而使得黨的群眾路線在實踐中得到不斷的豐富和發展。改革開放總設計師鄧小平同志強調我們必須站在人民的角度制定我們的政策，開展我們的工作，把提高廣大人民群眾的生活水平作為判斷改革開放和我們黨各方面工作的標準之一。江澤民同志的“三個代表”重要思想告誡全黨要“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民”[4]，強調要把加強與廣大人民群眾的密切聯系作為加強黨的建設的重要任務，提出要依靠人民的智慧與力量發展我國的各項事業。胡錦濤同志在各種場合多次強調要尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的創造熱情，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，保障人民群眾的各項合法權益，堅持走共同富裕的道路，促進人民群眾的全面發展。新時期，在改革攻堅克難的關鍵時刻，在團結各族人民共同實現中華民族偉大復興的歷史時期，習近平同志則把群眾路線提到“黨的生命線和根本工作路線”的高度，要求“我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，認真組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，始終保持同人民群眾的血肉聯系”[5]，為群眾路線的豐富和發展增添了新思想、新觀點、新內容。

從我們黨90多年的歷史可以看出，人民群眾是我們黨成長壯大的最堅實基礎，人民群眾是我們黨戰勝困難、發展壯大的最堅強的后盾。我們黨在革命建設的歷程中始終堅持群眾路線的領導作風，始終堅持相信群眾、依靠群眾，取得了革命勝利和建設成就。新的歷史條件下，推進中國特色社會主義民主政治發展的歷史進程，堅持群眾路線的領導作風，堅持問政于民、問需于民、問計于民方針，凝聚與吸納人民群眾的智慧能量，著力維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，仍然是我們黨不斷向前發展的力量源泉。

二、群眾路線：人民當家作主的實踐途徑

人類政治文明的發展經歷了為少數人謀利益的時代，必將逐步過渡到為多數人謀福祉的歷史。“無產階級革命運動就是為絕大多數的人民群眾謀利益的運動，它所要發展和維護的是人民群眾的利益而不是極少數人的特殊利益。”[6]人民當家作主是人類政治文明發展到社會主義歷史階段的重要標志，是社會主義制度的內在屬性。因此，實現人民當家作主是中國特色社會主義民主政治建設的出發點與落腳點。中國共產黨領導的目的就是要支持廣大人民群眾當家作主，廣泛調動和組織人民群眾參與社會主義各項事業的管理，最大限度地實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。中國共產黨的群眾路線是馬克思主義群眾觀點在中國語境下的具體闡釋，它的思想來源于馬克思主義關于人的解放的學說，它所表述的群眾思想以及目的訴求與實現人民當家作主的目的具有高度的契合性。兩者共同的終極目的決定了群眾路線作為人民當家作主實踐途徑的地位和作用。

簡言之，群眾路線是黨領導人民當家作主的實踐途徑。我們黨做任何工作的最終目的都是為了最廣大人民群眾，都與人民群眾的利益有著深刻的關聯。新時期，我們在全黨范圍內加強以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，增強了黨的活力，提高了黨員干部的思想境界與服務意識。具體地說，群眾路線提高了廣大黨員干部馬克思主義執政黨的使命意識、服務人民的責任意識，人民公仆的思想意識，優化了廣大黨員干部的思想作風、領導作風、工作作風。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的領導方法與作風促進了我們黨完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。廣大黨員干部深入基層調查和解決問題，身體力行地接觸人民群眾具體生活，關心人民群眾的疾苦，選擇合乎情理、貼近民心、靈活多樣的工作方式為人民服務，最大范圍內杜絕了形式主義、官僚主義的不良作風，為人民群眾的利益福祉積極作為，成功有效地保證了廣大人民當家作主的權利，實現情為民所系、權為民所用、利為民所謀的執政理念。

除此之外，更為重要的是，群眾路線完善了人民群眾參與管理國家各項事務的實踐途徑。一是群眾路線加強了各級人大代表與人民群眾的聯系，促進了我國人民代表大會制度的不斷發展與日趨完善。群眾路線增強了各級人大代表與廣大人民群眾的溝通交流，促使各級人大代表到廣大人民群眾中去廣泛聽取民意，切身體驗民情，全面了解人民群眾的利益訴求，從而促進人大代表的提案、政府部門的政策決策能夠反映人民群眾的呼聲，維護人民群眾的利益。同時，群眾路線也督促了各級人大代表把人民群眾賦予他們的權力發揮好、行使好，積極發揮自身在人民群眾與政府部門之間的紐帶作用、橋梁作用。二是群眾路線促使了各級政府部門與政府工作人員與廣大人民群眾的溝通、交流與協商。它促使我國各級政府的決策日益科學化、民主化和法治化，促進政府各部門逐步建立與完善了社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，從體制機制和參與渠道方面擴大了廣大人民群眾的知情權、參與權以及監督權。三是群眾路線促進了我國基層民主的廣泛實踐，完善了廣大人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的體制機制，真正地實現了從“替民做主”到“讓民做主”的轉變，保障了人民群眾最關心、最直接和最現實的利益。

總之，群眾路線拓展了廣大人民群眾政治參與的渠道機制，確保廣大人民群眾能真正參與到國家各項事務的管理，保證了廣大人民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，最大限度地實現了人民當家作主。因此，群眾路線是人民當家作主的最廣泛的實踐途徑，更為直接地促成了人民群眾根本利益的廣泛實現。

三、群眾路線：依法治國的保證

依法治國是我們黨領導人民群眾治理國家、管理社會主義建設各項事務，實現人民當家作主的基本方略。在我國，依法治國與堅持黨的領導和實現人民當家作主在本質上是完全一致的。我國的憲法和法律是黨領導廣大人民群眾制定的，是人民群眾意志的集中體現。為此，黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。”[7]總之，黨領導人民群眾依法治國的目的在于實現人民利益，實現人民當家作主。而群眾路線一切為了群眾的根本價值目標與依法治國實現人民當家作主的最終目的是一致的。同時，群眾路線的工作方法能培育依法治國最深厚的群眾土壤，能最大限度地發揮人民群眾參與依法治國的主動性、積極性，也能最廣泛最充分地督促各級政府部門依法行政、各級司法機關公正司法，從而推動我國的社會主義法治進程。

群眾路線為我國立法的方向提供重要保證。科學完善的立法體系是依法治國的基本前提與重要依據，也是依法保障實現人民群眾當家作主的內在要求和堅強后盾。我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，我國的憲法和法律是權力屬于人民的具體化、規范化、程序化。因此，社會主義國家所有的立法必須要在法律理論與法律條款方面充分體現人民群眾的集體意志，必須維護人民群眾的利益訴求。而黨的群眾路線為我國立法維護最廣大人民根本利益提供了根本方向保證。它保證人民群眾授權委托的各級國家立法機構堅持一切為了群眾的立法思想，保證國家立法機關在立法的時候，堅持群眾路線，積極利用一切形式走進群眾去傾聽群眾呼聲，確實做到立法的出發點從群眾中來，法律的修改意見從群眾中來，進而也確保我國的立法機構所立的法符合中國國情，體現廣大人民群眾的集體意志，保證人民當家作主的實現。

群眾路線為夯實依法治國的廣泛群眾基礎提供重要保證。依法治國保障的是廣大人民群眾的利益訴求，鞏固的是人民當家作主的地位。人民群眾是依法治國的最終受益者，這就決定了人民群眾是依法治國最直接、最廣泛、最可靠的主體。因此，我國的法治化進程能否順利進行，關鍵在于我們是否能夠廣泛調動人民群眾參與的積極性，是否能夠最大限度喚起廣大人民群眾的法律意識與守法自覺。而群眾路線一切依靠群眾的領導作風與工作方法能夠在最大范圍內宣傳黨的依法治國理念與調動人民群眾的參與熱情，從而為增強依法治國的廣泛基礎提供重要的力量保證。具體而言，一是群眾路線加強了我們黨依法治國理念的宣傳，促進了憲法和法律法規的宣傳普及，加大了普法力度，引導了廣大人民群眾積極樹立法律意識，促使了廣大人民群眾知法、懂法。二是群眾路線在法律宣傳的基礎上起到了引導廣大人民群眾自覺遵守法律的作用，敦促廣大人民群眾自覺維護法律權威，培育了依法治國最深厚的社會土壤。

群眾路線為依法執政、司法公正提供了重要保證。實現依法治國的關鍵在于依法執政、司法公正。行政機關能否自覺做到依法執政、司法機關能否自覺做到司法公正，直接關系到依法治國大局的成敗與人民當家作主地位的實現。實施依法治國方略，要求我們必須在國家治理現代化的過程中自覺做到有法必依、執法必嚴、違法必究以及司法公平、公正、公開，以推進嚴格執法、公正司法的歷史進程，推動中國特色社會主義法治國家的建設。依法執政的目標在于建設法治政府，為人民掌好權、執好政。司法公正則要求我們必須從根本上杜絕行政干預司法、司法審判暗箱操作的知法犯法、違法違規的行為，提升司法公信力。而群眾路線為我們依法執政、司法公正提供了重要思想保證與監督保證。一是群眾路線時刻提醒我們黨和各級國家機關工作人員手中權力的來源與歸宿，促使廣大黨員領導干部和國家機關工作人員明白他們手中的權力來源于廣大人民群眾的賦予；告訴廣大黨員干部與國家機關工作人員我們黨執政是為了實現和維護廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾當家作主的地位；警示廣大黨員干部和國家機關工作人員為人民掌好權、執好政是我們黨和政府的歷史使命，我們黨和政府必須根據人民的“共同意志”，必須在國家的憲法和法律的范圍內合理合法地行使職權、履行職責。二是群眾路線擴大和加強了廣大人民群眾對國家司法機關、司法程序的監督范圍與監督程度，規范了司法機關的司法行為，促進了我國司法審判程序的公開透明化，保證了司法審判的合法化、科學化、規范化，維護了司法工作公平正義，捍衛了法律的尊嚴與權威，確保了我國法律法規的順利施行，保障了廣大人民群眾的根本利益和合法權益，保證了人民當家作主的歷史地位。

四、結語

綜上所述，以實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本價值訴求的中國特色社會主義民主政治，其有效運轉需要黨的領導、人民當家作主和依法治國三者在實踐中的有機統一。新時期，我們在全黨范圍內加強群眾路線教育實踐活動，對提升我們黨的領導作風，貫徹落實實現人民真正當家作主的實踐途徑，監督保證依法治國方略的有效實施，推動中國特色社會主義民主政治不斷向前發展，推動國家治理體系和治理能力不斷現代化，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為此，我們在加強群眾路線教育的同時，必須將群眾路線貫穿于中國特色社會主義民主政治發展的始終，形成一種長效機制，充分發揮群眾路線的中國特色社會主義民主政治發展功能，以便維護廣大人民群眾的根本利益。

參考文獻：

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[4] 江澤民文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2006：279.

[5] 中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2013：118.

[6] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：283.

[7] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.