國家治理現代化視域下加強黨的執政能力建設的思考

李磊

摘要：在國家治理現代化的視域下，只有正確理解國家治理與黨的執政能力建設內在統一的邏輯關系，充分認清加強黨的執政能力建設的必要性和重要性，不斷推進黨的執政能力建設，才能實現國家治理現代化的目標。

關鍵詞：國家治理現代化；執政能力；黨的建設

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0042-04

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[1]從國家社會主義現代化建設的角度來看，這為我國全面深化改革進一步指明了方向；從黨自身建設的角度來看，它為新形勢下中國共產黨加強執政能力建設提出了新的任務。這表明中國共產黨對社會主義建設規律、社會政治發展規律和共產黨執政規律有了更加深刻的認識。在我國，黨的執政能力建設與國家治理二者之間緊密相連，執政黨根據時代要求加強自身執政能力建設是國家治理的題中應有之義；黨的執政能力建設是國家治理能力建設的根基，也是實現國家治理現代化的重要保證。要想在全面深化改革中實現國家治理的現代化就必須加強黨的執政能力建設，實現黨執政能力的現代化。

一、正確理解國家治理與黨的執政能力建設內在統一的邏輯關系

治理理念的出現是在全球化的背景之下，面對當代經濟和社會發展的重大轉型，對國家傳統統治方式造成的各種治理困境甚至是局部性治理危機的理性回應。國家治理是多元治理主體之間的一種良性互動與密切協作，強調的是國家政權的所有者、管理者和利益相關者的合作式管理。“國家治理包含著國家統治、國家管理的因素，但內涵更豐富，更具有開放性、動態性、積極性。”[2]“治理的目的不是把人管死，而是通過積極的參與、溝通、協調、激勵、規范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態。”[3]推進國家治理要先從加強黨的建設入手，加強黨的建設又要務必把執政能力建設放在首位。在中國特色社會主義制度下，國家與執政黨緊密互動的制度優勢顯示了國家治理與執政黨執政能力建設具有內在統一的邏輯關系。

1.推進國家治理與加強黨的執政能力建設所追求的目標具有內在的一致性

推進國家治理就是要實現國家治理現代化，以維護公共秩序與實現公共利益最大化。國家治理現代化是對整個社會的要求，即國家治理現代化不僅要有好的政黨治理與政府治理，還要有好的社會治理。加強黨的執政能力建設就是要實現黨的建設科學化，以維護并鞏固黨長期執政的地位。黨的建設科學化是對黨的建設的基本要求，即黨的建設要符合科學的性質或狀態。國家治理現代化的實現程度是受黨的建設科學化水平影響與制約的，黨的建設科學化這一加強黨的執政能力建設的具體目標又要服務于國家治理體系和治理能力的現代化這一全面深化改革的總目標。黨的建設科學化是國家治理現代化的具體體現，國家治理現代化是黨的建設科學化的最終歸宿。

2.推進國家治理與加強黨的執政能力建設的根本出發點和落腳點一致

國家治理的核心思想就是更加突出人民的主體地位，它更加凸顯了國家政權的管理者對國家政權的所有者負責并可以被后者問責的一種契約精神，蘊含了大量的民主理念。推進國家治理要堅持主權在民的原則，即國家治理過程中的政策制定、制度安排和行為方式的選擇都要從根本上體現人民的意志，“切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”[4]，讓廣大民眾在國家治理過程中實實在在地感受和體驗到自我價值的存在，從根本上去維護最廣大人民群眾的根本利益。黨的執政能力建設的實質是要解決為誰掌權、依靠誰掌權和如何掌權的問題，其核心就是提高共產黨執政為民和依靠人民執政的能力問題。加強黨的執政能力建設就是在堅持權為民所賦的前提下，緊緊圍繞權為民所用的主題，根據形勢變化的需要不斷提升黨自身各方面的能力，來實現利為民所謀的最終目的。因此不難看出，國家治理與黨的執政能力建設都把“人民利益至上，一切為了人民，一切依靠人民”作為根本出發點和落腳點。

3.推進國家治理與加強黨的執政能力建設工作的突破口一致

隨著中國進入社會轉型的新時期，社會關系發生了深刻的變化，經濟、政治等方面的矛盾，也都在社會層面聚集和反映，統籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重，構建社會主義和諧社會顯得尤為迫切和緊要。毫無疑問，構建社會主義和諧社會的很多具體事務都會涉及國家治理的有效運作，社會和諧是國家治理現代化的一個內在要求。只有把構建社會主義和諧社會作為工作的突破口并不斷致力于消除不和諧因素，才能實現國家治理現代化的目標。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會是加強黨的執政能力建設的一個新突破口，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。黨的十六大首次將社會更加和諧作為重要目標提出，黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重要戰略任務并把構建社會主義和諧社會的能力列為了黨執政能力的一個重要方面，黨的十七大指出要推進以改善民生為重點的社會主義和諧社會建設，黨的十八大又指出必須從維護最廣大人民根本利益的高度來推動社會主義和諧社會建設。是否具備構建社會主義和諧社會的能力是對中國共產黨的嚴峻考驗，構建社會主義和諧社會日益受到黨的關注與重視。推進國家治理與加強黨的執政能力建設都把構建社會主義和諧社會作為工作的突破口。

二、加強黨的執政能力建設是適應國家治理現代化的需要

黨的十八屆三中全會之所以強調要推進國家治理體系和治理能力現代化，一方面是因為當前我們國家的治理存在許多困境，甚至呈現了局部性的治理危機。另一方面也反映出我國現存的治理體系和治理能力還跟不上社會現代化的步伐，不能有效滿足人民的需求。一是一些黨員干部依法執政能力不強、科學執政方式欠缺，能力和素質同全面建成小康社會的要求還不適應。二是一些黨員干部事業心和責任感不強，思想作風和工作作風不扎實、工作態度不端正、“四風”等問題比較突出。三是一些黨的基層組織軟弱渙散，組織性和紀律性不強，一些黨員不能充分發揮先鋒模范作用。四是反腐倡廉形勢依然嚴峻。如果黨不能及時地提升自身的執政能力，有效化解治理危機，那么局部性的治理危機就很有可能演變為全面的執政危機，這也將勢必影響、動搖黨長期執政的地位。

自中國共產黨誕生之日起，國家的前途和命運就和它緊密聯系，一部中華民族偉大復興的歷史也是一部中國共產黨不懈奮斗的歷史。新民主主義革命的勝利、社會主義制度的建立和改革開放的巨大成就都體現出沒有共產黨就沒有國家和民族的發展進步。領導實現國家治理現代化的重任自然也就落在了中國共產黨身上，推進國家治理體系和治理能力現代化的任務，由中國共產黨提出，也需要通過黨領導各方面力量加以貫徹落實。“有兩個基本因素影響國家的治理水平和效益，即治理者的素質和治理的制度，這兩者都不可或缺。”[5]中國共產黨作為國家治理主體中最重要的治理主體之一，其自身的素質及能力的高低將直接影響甚至決定我國治理現代化的實現程度。加強黨的執政能力建設，既是維護并鞏固中國共產黨長期執政地位的必要前提，又是實現國家治理現代化的重要保證。

三、不斷推進黨的執政能力建設是實現國家治理現代化的根本路徑

1.提升黨領導全面深化改革與推動創新的能力

實現國家治理現代化，就是要根據時代的變化與人民群眾的需求，全面改革同國家治理實踐的發展要求不相適應的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學與完善，實現國家治理的制度化、規范化、民主化和高效化。如何探求國家治理的理想模式需要黨在國家治理的實踐中不斷探索與創新，創新是推進國家治理健康發展的內在驅動力。沒有改革與創新能力，實現國家治理現代化也就無從談起。黨的十八屆三中全會出臺了一系列關于全面深化改革的新理論與新政策，也形成了一系列關于推動國家創新的新舉措，這些重大突破必將對推進實現國家治理現代化產生重大而深遠的影響。

一方面，要提升黨領導全面深化改革的能力。推進全面深化改革的關鍵是廣泛凝聚改革和發展的共識，充分挖掘改革的動力，最大限度地減少改革的阻力，形成一股強大的改革合力。社會主義市場經濟體制的不斷完善以及政府職能的加快轉變，無疑為全面深化改革提供了現實動力，但同時由于多種因素，也存在著各種形式的改革障礙。全面深化改革需要勇氣和決心，更需要正確處理好改革發展與穩定的關系，注重整體推進和重點突破相促進，注重改革的系統性與整體性，提高改革決策的科學性。另一方面，要提升黨領導整個國家實現創新的能力。創新能力是一個政黨執政能力建設的重要內容，也是衡量一個政黨成熟與否和現代化水平高低的重要標志。從我國社會主義現代化建設的實踐歷程來看，要創新就不能囿于任何理論的淺層內容之中，要一切從我國實際出發，在總結我國社會主義建設事業的有益經驗與借鑒人類文明的先進成果的基礎上，進一步解放思想，勇于沖破傳統思想觀念的束縛，敢于打破固定的思維模式。探索建立推動創新的長效與實效工作機制，把創新作為一種常態，拓展創新的深度與廣度，不斷深化理論創新和實踐創新，推進國家治理體系和治理能力現代化。

2.提升黨對制度的構建與執行能力

“治理國家，制度起根本性、全局性、長遠性作用。”[6]早在改革開放之初鄧小平就旗幟鮮明地提出過制度問題，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[7]。推進國家治理最終都要落實到制度層面上，鞏固強化制度建設和制度供給能力，使制度的宏觀調控功效在國家治理中得到最大限度的發揮。制度所發揮效用的大小在很大程度上還取決于執行制度與運用制度能力。“如果沒有高效的執行機構切實加以落實，‘頂層設計即便有著精致完美的規劃方案，也不會形成廣泛的社會實效。”[8]在2014年全國“兩會”前夕的省部級主要領導干部研討班開班式上，習近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現”，因此，必須“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。只有有效提升制度的構建與執行能力才能實現國家治理現代化的目標。

著眼于民主和法治，提升制度的構建能力。首先，在提升制度構建能力、努力消除制度盲區的過程中要發揚人民民主。要將人民群眾的利益訴求和意愿主張進行協調和綜合，使制度的制定過程與所制定制度的內容符合最廣大人民的根本利益和需求。這就需要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民的有序政治參與，讓普通民眾在制度的制定過程中擁有更多的發言權與決策權。其次，發展和完善社會主義法治，保障制度的權威性與有效性。法治是維護公共秩序的必要保障和推行國家治理的有效手段，經由民主程序制定的法律能使制度獲得合法的效力和強制性的權威，保證制度所蘊含的目標指向、活動范圍和行為方式更加具體并可執行。沒有可靠的法治作為支撐，制度就會缺失權威性和有效性，也就難以具備現代化的治理能力。此外，還應注重制度自身的系統性以及不同制度之間的協調性。健全制度的執行機制與相關配套措施，保證制度的各個組成部分和構成要素圍繞既定目標協調運行。

著眼于思想教育、干部作用和監督檢查，提升制度的執行能力。首先，應從思想教育源頭抓起，牢筑思想基礎。要進一步加強對黨員干部的理想信念教育，增強其宗旨意識，切實增強他們貫徹執行黨的制度的使命感和自覺性。其次，要做好示范引領。制度的生命在于執行效果，執行的關鍵在于示范作用。要發揮好黨員干部尤其是領導干部的示范引領作用，領導干部應帶頭學習制度，切實領會制度精神、熟知制度內容。再次，要強化監督檢查與落實責任。沒有監督與檢查，制度作用的發揮可能就會大打折扣。要對制度執行過程進行監督與檢查，對制度落實情況要定期進行分析，明確責任部門和具體責任人。

3.提升黨對國家治理資源的整合能力

國家治理資源的整合能力是國家治理現代化視域下加強黨的執政能力建設的一項新內容。國家治理的一個基本特征就是治理主體的多元化而非一元化，社會組織、群眾團體以及民眾等都成為了重要的國家治理主體即寶貴的國家治理資源。整合國家治理資源本質上是利益的整合，通過引導、協調與整合，努力把社會上盡可能多的社會組織、團體與個人吸引到黨的周圍，提升他們對黨的認同感以及參與國家治理的主動性。黨對國家治理資源的整合能力主要體現在黨對國家治理資源的引導力、協調力和配置力上。黨在治國理政的實踐中，只有不斷提升對國家治理資源的整合能力，充分調動多元治理主體參與治理的積極性，充分發揮各種國家治理資源的功效，才能順利實現國家治理現代化。

首先，要打破既得利益的藩籬，根據改革發展的現實需要不斷簡政放權，決不能避重就輕，更不能明放暗不放。要科學把握市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。正確引導并積極培育社會組織和民眾團體的成長壯大，逐步把一些政府等公共權力主體承擔的社會職能轉移給他們，不斷健全并拓寬他們參與國家治理和公共服務的渠道。正確處理好政府與市場、社會的關系，減少重“管”輕“治”現象的發生，善于從傳統管理視角下的“善管”轉向現代治理視角下的“善治”。其次，在明確每一種國家治理資源的大致適用對象與作用范圍的基礎上，要不斷挖掘不同治理資源的潛力，激發不同治理資源的活力，積極化解不同治理資源整合在一起時所產生的內耗，優化不同治理資源之間的配置與組合，充分發揮不同治理資源的整體功效，實現“政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動”的目標。再次，黨在進行國家治理資源整合時，應該注意方式與策略，將短期和長期相結合，將整合與發展、穩定相結合，實現穩步、有序和高效地整合國家治理資源。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2] 徐勇.熱話題與冷思考——關于國家治理體系和治理能力現代化的對話[J].當代世界與社會主義，2014（01）：4-10.

[3] 李忠杰.治理現代化科學內涵與標準設定[J].人民論壇，2014（07）：22-25.

[4] 習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06（02）.

[5] 俞可平.論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：11.

[6] 準確把握國家治理現代化[N].人民日報，2014-02-20（01）.

[7] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[8] 徐曉冬.制度體系現代化：理論經緯和技術細節——宏觀中觀和微觀分層研究框架[J].人民論壇，2013（34）：44-46.