中國經濟新常態的實質與引領新階段經濟發展重點

盛毅

〔摘要〕 對中國經濟新常態的性質，存在著各種不同的理解。有的認為這是對過去長期追求“非常態”的正常回歸；有的認為發展階段正在出現悄然變化，但還沒有進入到新的階段；有的認為當前之所以出現速度變化、結構優化、動力轉化，其內在原因是發展階段已經轉換。本文認為，現階段經濟運行中的種種表現，正是新的發展階段才具有的特征。引領新常態，必須從發展階段轉換這一重大判斷著手，在把握新階段基本運行規律的基礎上，確定“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的底線、重點和平衡點。

〔關鍵詞〕 新常態；實質；基本特征；發展階段轉換

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2015）01-0088-09

〔收稿日期〕2015-08-20

〔作者簡介〕盛 毅，四川省社會科學院副院長，研究員，主要從事宏觀經濟分析，產業經濟研究。

中國經濟發展進入新常態，是中央根據當前經濟運行中出現諸多新特征而作出的重大判斷。新常態的實質是什么，內在影響因素有哪些，表現出來的特征有哪些，我們要引領新常態，需要從哪些方面去把握，本文擬就這些問題作一些分析。

一、對中國經濟發展新常態的認識

習近平總書記對中國經濟發展進入新常態的特點，已經作了全面概括，即速度“從高速增長轉為中高速增長”，結構“不斷優化升級”，動力“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。是什么原因導致了這種變化，目前還缺乏比較全面的分析。現有的研究，主要集中在對新常態所表現出的各種特征的描述上。譬如，有的專家學者認為，要認識新常態的基本特征，觀察經濟增長速度變化是關鍵。中國正在經歷從“經濟奇跡”到“常規發展”的重大轉變，未來十年經濟增長速度有可能進一步下降，并可能最終穩定在5%左右，這些變化構成了中國經濟的新常態（黃益平，2015）。我國經濟正處在從高速向中高速增長階段轉換的關鍵時期，結構調整的陣痛和前期刺激政策的逐步消化，決定了經濟運行將持續承壓（余斌，2015）。新常態最基本的含義，就是要保持一個常態的經濟增長，符合經濟規律的增長（厲以寧，2014）。我國經濟發展進入新常態，其中一個重要特征就是經濟增長由高速轉向中高速。但也有人將新常態片面理解為經濟增速一路下行〔1〕。經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境都已發生了深刻的變化，要求經濟增長速度進行“換檔”，要求經濟增長目標向合理區間進行“收斂”〔2〕。新常態的實質是進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段（袁鳳琴，2015）。增長速度換擋，這是經濟步入新常態的基本特征（楊磊，2015）。新常態是刻畫近年來中國經濟從高速增長進入中高速增長后經濟發展的階段性特征。從國際經驗看，高速增長經濟體在進入中高收入階段后，都經歷過經濟明顯減速和換擋的過程〔3〕。先期發達國家也是先經歷一個快速發展時期，然后再進入一個雖然增速較慢但質量較高的增長時期。適度調低增速并使之保持在合理區間，穩定經濟運行，不僅有利于緩解資源、能源、環境的約束壓力，也有利于為調整優化結構、促進經濟轉型升級拓展更大的空間（楊亮，2015）。歐美自20世紀30年代的經濟大蕭條以來，經歷了從7%～8%、6%～5%和4%～2%等三次“新常態”，2008年世界金融危機后下降到1%～0%，應是第四次新常態（劉勇，2015）。另一些專家學者認為，經濟發展是否進入新常態，需要根據多個特征進行判斷。新常態不僅有速度變化，也有結構變化，還有宏觀政策變化（袁鳳琴，2015）。中國經濟發展新常態不能簡單歸于增速下降幾個百分點，而是經濟結構再平衡、增長動力實現轉變等多方面表現（鐘經文，2014）。增長速度可能會比過去十多年有所降低，推動增長的動力將轉向主要依靠轉型升級、生產率提升和多元的創新，經濟結構也將會發生新的變化（劉培林，2015）。新常態特征表現在五個方面，即以消費和全要素生產率拉動為主，以三產融合、高端高質、信息化引領發展為主，以集約型、內涵式發展為主， 以抱團發展、聯動發展、互利發展為主，以注重防范和化解風險為主（吳金山，2015）。新常態有六個特征，即經濟上中高速增長，結構上升級加快，質量上效率提高，動力上創新增強，財富分配向民富傾斜，制度上注重市場機制作用。〔4〕所謂中國經濟的新常態，一是經濟增速換擋回落，二是物價水平緩慢抬升，三是結構優化升級和調整陣痛相伴而行，四是要素和投資驅動向創新驅動的轉變，五是環環相扣、相互影響的各類風險顯性化，六是宏觀調控理念和思路創新（王軍，2015）。

以上觀點，主要是對新常態特征的認識，并沒有涉及內在原因的變化。《人民日報》的評論員文章，已經把中國經濟新常態的主要特征歸納為四個，即：“中高速”、“優結構”、“新動力”、“多挑戰”〔5〕。

也有一些專家學者開始關注新常態出現的內在原因，認為當前中國經濟已進入新的階段，即由過去以物質消費為主，轉向以服務消費為主，出現了增長階段的轉換。增長階段轉換的本質是實現供給、需求在總量和結構上的再平衡（余斌，2015）。一種經濟狀態成為常態，一定是合乎規律的狀態，體現經濟發展的階段性特征。我國經濟由持續三十多年的高速增長轉入中高速增長，這是我國發展進入上中等收入階段后的階段性特征。中高速增長成為新常態，是由現階段的潛在經濟增長率決定的。〔6〕這次不是景氣循環周期的下行區間，而是經濟增長階段的根本性轉換（潘建成，2015）。從舊常態進入新常態，雖表現為經濟減速換擋，但本質上是發展方式轉變的過程。中國經濟進入新常態，是傳統增長穩態向新的增長穩態的轉換過程，是經濟結構重構和發展動力重塑的過程。在新常態下，經濟發展將呈現諸多與以往不同的階段性特征。〔7〕增速“換擋”，是在經濟發展階段變化下所必然出現的。從國際范圍看，追趕型經濟體在經歷一段較長時期的快速增長后增速出現回落也是普遍現象，日本、德國、韓國都曾經歷過這一發展階段（王保安，2015）。《經濟日報》評論員文章認為，新常態之“新”，意味著不同以往，新常態之“常”，意味著相對穩定。以新常態來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻。〔8〕《人民日報》的評論員文章，標題就直指《經濟發展邁入新階段》，認為新常態是進步，新常態是“富態”，是中國經濟進入更高層次發展階段后才出現的狀態。〔9〕習近平總書記說：要“從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”〔10〕。2015年的中央經濟工作會議也明確指出，中國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

二、新常態的實質是發展階段的轉換

中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的論斷，是鄧小平理論的重要基礎和組成部分，它指導我們更加自覺地從發展階段實際出發，探索和構建與經濟發展相適應的體制機制。盡管我們沒有對初級階段再作進一步劃分，并與一般經濟社會發展階段相對應，但鄧小平告誡說，“基本路線要管一百年”〔11〕，表明初級階段至少需要100年時間。而在鄧小平預期的100年中，我國將經歷世界范圍內的科技革命洗禮，經歷從解決溫飽、全面小康到現代化的跨越，每個階段的生產力水平、經濟發展方式會有很大差異。目前，從發展速度、經濟結構、增長動力、發展方式等方面觀察，我們至少已經完成了社會主義初級階段中第一階段的任務，繼續前行，已有的經濟發展方式將難以為繼。實際上，我們早就發現，追求數量和速度的發展方式，存在著諸多問題，也提出了要轉變經濟增長方式，由數量型和速度型的經濟，向質量型和效益型的經濟轉變。尤其是近年來，資源環境壓力進一步加大，經濟結構矛盾變得更加突出，中央為此提出要堅持科學發展觀，加快轉變經濟發展方式。但由于發展階段還沒有進入轉換的軌道，靠傳統的方式推動經濟發展還能維持，因此，各方面對轉方式的重視不足。而中央近期明確指出，中國經濟發展進入新常態，正是針對一系列新情況和新問題作出的重大判斷，是在踐行科學發展觀基礎上，對社會主義初級階段經濟運行規律認識的深化。

從新常態表現出來的種種特征看，筆者認為它們并非屬于同一層面的問題，其中有的是原因，有的是結果，必須將內在影響因素和外在表現形式分開，將主導變化的外在表現與從屬變化的外在表現分開，才能更清楚地看到內在原因。目前，有兩個關鍵性因素發生重大變化，主導和決定著新常態的基本特征：一是經過工業化中期或者經濟起飛階段的快速發展，大眾化消費品已經飽和，投資需求出現質的變化，傳統投資動力顯著減弱；二是主要追求物質財富增長，已經不能滿足人民群眾的更高需求，而兼顧全面發展必須將環境和資源補償、勞動力質量提高、各種社會保障、歷史欠賬等費用納入，將經濟建設理念由增長轉為發展，從而提高了產品生產成本，低成本競爭優勢不再顯著。可以說，需求出現質的變化是根本前提，增長動力轉換是必要條件，增長速度下降只是外在表現，政府調控方式變化則受前面幾個變化的影響。正因為以上兩個基本因素的改變，決定了投資空間和普通消費品需求空間越來越有限，成本上升快使低成本出口的競爭優勢顯著下降，由于不能再靠儲備充足的勞動增長率和資金增長率刺激經濟增長，常規調控手段變得不靈，由此導致投資領域必須調整、產業結構必須升級、出口導向模式必須轉變。相應地，傳統動力必然減弱，增長速度必然下降，服務業比重必然上升。

為適應新階段發展需要，培育新的增長動力、提升產業層次、追求質量效益、提高基礎設施現代化水平、加快改善社會事業、保護和治理生態環境等，就成為這一階段的主要任務。而完成這些任務，只能靠創新驅動、三次產業協調發展、引進來和走出去相結合、更好地發揮市場作用、加快政府職能轉變，轉變經濟發展方式或者說轉型發展，就成為題中之義。而采取對策應對的過程和產生的影響，正是新常態所反映的各種不同于過去的表現（如圖1所示）。

圖1 進入新常態的原因及相關的效應

雖然新常態不是一個新的經濟周期，而是一個新的發展階段，已經得到共識。中央在解讀新常態時，反復提到了“經濟發展的階段性特征”，也就是說，我國經濟發展已經進入一個新的階段。但它究竟進入到了一個什么樣的階段，認識并不完全一致。實際上，上述羅列的種種特征，如增長速度、產業變動、依賴動力、調控方式等的變化，也不足以判斷中國經濟一定就進入到新的發展階段。改革開放以來的三十多年中，經濟增長速度也很波動，經濟結構也在不斷變化，政府的調控方式也在調整，與目前表現出的常態似乎只有程度上的差異，在質的方面差別并不大。發展經濟學理論指出的一國經濟起飛后將經歷高速增長、中高速增長、中速增長和低速增長等若干個階梯式下降的增長過程，并沒有將不同的速度與發展階段一一對應。因此，要科學判斷經濟發展是否轉段，還需要根據經濟發展階段的特征來印證。

目前比較常用的發展階段劃分理論，有工業發展階段論、羅斯托的六階段、產業成長階段論、產業結構演進論、霍夫曼基準、人均GDP等。其中，工業化發展階段論、羅斯托的六階段劃分標準相對具體，綜合性強，有更多可衡量的標志，被引用也比較多。至于產業成長階段論、產業結構演進論等，也提出了三次產業進入協調發展階段，主導產業部門發生轉換階段、產業向中高端邁進的階段，但提出的衡量標準比較粗，不太適合作為評價發展階段的標準。驅動四階段、霍夫曼基準、人均GDP等，標準單一，也不適合作為判斷標準（如圖2所示）。

發展階段基準正進入以下階段

工業化進程羅斯托六階段馬歇爾三階段桑巴特三階段發展驅動四階段人均GDP……由工業化中期進入工業化后期由經濟起飛走向成熟階段 由城市經濟進入國民經濟階段由過渡的經濟進入社會經濟階段由投資驅動轉向創新驅動階段由中等收入向高收入階段邁進 ……

圖2 中國經濟發展所處階段

按工業化階段標準劃分判斷，我國已經進入工業化后期階段。中國社科院發布的《中國工業發展報告2014》指出，通過對經濟發展水平、產業結構、工業結構、就業結構、空間結構等多方面指標進行計量分析，得出2010年中國的工業化水平綜合指數已經達到66，意味著2010年以后中國進入到工業化后期。〔12〕目前綜合指數正處于67～83之間，屬于工業化后期的前半階段〔13〕。這一階段的特征是人均GDP與世界平均水平差距由擴大向縮小轉變，服務業占比上升，生產性服務業大發展〔14〕。不過，工業化階段和六階段理論，除工業化有定量的指標外，其余都是定性的標志，利用這些標志逐項對照，有的相似度很高，有的則不完全一致。對現有各種特征進行分析也可以發現，被認為代表性強的經濟增長速度，目前并不能確定是屬于周期性波動，還是進入了換檔的階段。回顧過去三十多年的經濟增長，總體上圍繞10%波動，大于10%的有17年，7%～9%的有12年，小于5%的有3年。有的學者認為7%以上的增長速度，還可持續保持20年，有的學者則認為未來十年平均速度要下降到5%。國務院發展研究中心課題組預計到2020年以后，GDP增速將會低于6%，而未來十年，GDP的平均增速將在62%左右。〔15〕比較極端的判斷認為從目前到2022年，中國的平均增長率最多只有3%～4%。筆者認為，如果以未來10年為期限，平均增長速度可能會在5%～6%之間，速度換檔已經無疑。

按羅斯托六階段標準劃分，中國經濟在過去的幾十年中，已經完成為經濟起飛做準備的階段和起飛階段的任務，開始向成熟發展階段邁進。反映這個階段的特征有許多，如2015年中央經濟工作會議所概括的，在消費方面，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；在投資上，傳統產業、房地產投資相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；從出口和外資看，低成本比較優勢發生轉化，依靠低附加值商品走出去和將大量外資引進來的階段結束，加快出口產品結構升級，促進投資引進來與企業走出去同步發展，成為開放的主要任務；從產能和組織方式看，傳統產業供給能力大幅超出需求，新興產業發展需要多樣化，生產小型化、智能化、專業化成為產業組織新特征；從要素競爭優勢看，靠一般要素大量投入驅動經濟增長的模式已經結束，促進發展將更多依靠人力資本質量和技術進步。

除上述兩個標準判斷外，世界銀行關于按人均GDP標準的階段劃分、發展驅動四階段、霍夫曼基準、產業成長階段論等，都可以從不同角度判斷發展階段已經轉換。

三、發展階段轉換的多樣性和特殊性

對新常態是否反映了新的發展具有的特征，還受到了三個方面的特殊因素影響，這些影響因素的存在，無疑增加了我們判斷發展階段是否轉換的難度。

第一，發展階段轉換是一個由量的積累到質的變化過程，我們完全按發展階段的規范性標志檢驗當前出現的種種特征，可能會有困難。因為在階段轉換時期，一些特征所反映出來的現象，既有新常態具有的東西，也有舊常態具有的東西。譬如，經濟運行正朝著新階段具有的增長速度區間過渡，經濟結構調整也將經歷一段時間陣痛，從而出現新常態的“過渡態”。在這個時期表現出的特征可能是：增長速度出現低點之后可能還有低點，與過去經濟下降周期表現出來的持續幾年下降走勢類似，短期無法判斷中高速增長的區間；實際增長率達到潛在增長率下限也有相當難度，與過去輕易地接近上限雖然形成鮮明對照，但經濟下行期間類似的情況也同樣存在；結構調整會出現反復，政府圍繞就業和收入約束進行的調控，運用的手段與過去的做法有很多相似的地方；由于新的競爭優勢和完善的市場體系沒有形成，對原有體制機制的依賴性仍然很強，與過去比較只是在程度上有差別。顯然，經濟發展階段轉換期間表現出來的有些特征，會影響我們對發展階段是否已經轉換的準確判斷。

第二，各區域之間發展極不平衡，一些地區已經完全進入新常態，而另一些地區可能要再過幾年才能進入新常態。當我們觀察前類地區時，能夠作出發展階段已經轉換的判斷；而當我們觀察后一類地區時，又會感覺并沒有出現發展階段的轉換。從中國社科院發布的我國各地區工業化進程指標看，按東部、東北、中部、西部四大板塊劃分，東部已經進入工業化后期的后半階段，東北地區進入工業化后期的前半階段，中部和西部都處于工業化中期的后半階段。按七大區域劃分，長三角已經進入工業化后期的后半階段；珠三角、環渤海和東三省處于工業化后期的前半階段，中部六省和大西北處于工業化中期的后半階段，大西北甚至處于工業化中期的前半階段。按省級區域劃分，到2010年，北京、上海兩個直轄市處于后工業化階段，天津、江蘇、浙江、廣東處于工業化后期的后半階段，遼寧、福建、山東、重慶、內蒙古處于工業化后期的前半階段，湖北、河北、青海、寧夏、江西、湖南、河南、安徽、陜西、四川、黑龍江處于工業化中期的后半階段，廣西、山西、甘肅、云南、貴州處于工業化中期的前半階段，海南、西藏、新疆還處于工業化初期的后半階段。〔16〕各地區發展階段差別如此之大，在同一個時點上，各區域呈現的特征也不盡相同，不可能同步進入一種常態，同理也不能簡單按同樣的思路和方式采取政策措施。對照中央關于新常態特征的描述，落后地區的常態則表現為新舊常態摻雜。如在西部地區，模仿型排浪式消費沒有完全結束，不少傳統的消費品在農村或城市中還呈現大批量、同質化消費現象，停留在重點解決有無而不是追求差異的階段，多個層次的消費都有潛力。傳統投資領域還有較多空間，一般制造業還需要繼續擴大規模和增加門類。擬建設的交通、水利、信息等骨干項目數量仍然較多，新興產業發展、生態環境和社會事業建設水平還處在初級階段，投資機會日益增多。重化工業雖然普遍過剩，但一些服務西部投資的企業還有市場空間。尤其是國家穩增長的政策，將使原材料工業獲得更多的需求，可以爭取多一些時間來進行調整。既然帶動重化工業發展的投資還有較大空間，部分傳統產業的需求依然保持一定增長速度，通過增加一般要素投入，能夠對當前穩定經濟增長提供支撐。引進技術和管理仍然能迅速變成生產力，模仿和跟隨的效益仍然比較明顯，許多企業還可以利用這些后發優勢，擴大市場份額，積累創新資金。環境承載能力雖然明顯下降，但相對于東部而言還有一定容量，隨著一些高能耗、高污染企業被淘汰，環境容量還有一定提升余地。

第三，在發展階段轉換的同時，我們也遇到了一些特殊因素影響，這些因素無疑會干擾我們對發展階段轉換這一實質性問題的認識。如有不少人認為，當前的增長速度大幅回落，較多地受到了世界經濟深度調整和我國經濟“三期疊加”效應等的影響。企業面臨的資金緊張、產能過剩以及消費和投資需求不旺等現象，屬于短期困難，不屬于新常態。一旦這些影響減緩，增長速度還會有所回升，經濟發展受資源稟賦、環境負荷、勞動力供給等制約，有快有慢是正常的。國際金融危機以來，世界經濟陰晴不定，使中國的出口和引進外資受到了很大沖擊，如果世界經濟轉暖，已有的發展方式還有希望延續。上述影響因素的存在，只會使發展階段的轉換以更復雜的形式表現出來，不可能改變發展階段轉換的事實。

四、引領新常態需要把握的重點

引領新常態，必須準確把握發展階段轉換后的經濟運行規律，根據導致這些特征的重要影響因素，有針對性地采取相應措施，引領新常態。

1.穩定經濟增長速度

從高速增長轉向中高速增長，必然經歷一個換檔的過程，如何做到換檔不失速，是適應新階段發展要求的前提和關鍵一步。新常態對應的是走向成熟階段，中間要跨越中等收入陷阱，需要以一定的速度作支撐。尤其在中國，當前還面臨著區域間發展極不平衡、就業壓力巨大、政府債務很高、社會保障水平低等困難和挑戰，如果不能在幾年之內基本得到解決，我們將很難成功跨越中等收入陷阱，順利地完成向成熟階段或者向工業化后期的轉換，開始為向更高階段發展作準備。改革開放三十多年來，雖然我國經濟增長速度總體上圍繞10%波動，但中間也經歷了1981年52%、1990年38%、1999年76%的三次低谷。這種較大幅度的下降，對經濟健康運行產生了很大傷害。當前，經濟向新階段轉換還在進行中，增長速度逐步下調不可避免。穩增長的目的，就是要在復雜多變的環境壓力下，在面臨諸多困難和挑戰中，盡可能使增長速度穩定在潛在增長率區間內，穩定人們的預期，并使其平穩地過渡到新階段，為轉方式、調結構、惠民生留出空間。如果我們能在十年內以5%～6%的增長速度持續發展，我們就能贏得寶貴時間重塑競爭新優勢，人均GDP也將達到15000美元左右，從而使財政實力、家庭儲蓄得到顯著增強，社保體系基本完善，為成功邁進中高等收入國家行列奠定堅實基礎和提供可靠保障。

2.加快經濟結構調整

傳統經濟結構的比較優勢已經不突出，有的方面甚至成為發展障礙，積極推進經濟結構轉換，是適應新階段發展要求的突破口和支撐。從產業結構看，工業占主導的三次產業結構，要轉換為服務業占主導的結構。從各產業內部結構看，以傳統種養業為主的農業結構，要轉換為現代生產為主的結構，高附加值農業、生態農業、都市觀光農業比重要大幅度提高；以初級加工為主的工業結構，要轉換為深加工為主的結構，以節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰略性新興產業，比重迅速提高；以滿足一般生產生活需要為主的服務業結構，要轉換為中高端服務為主的結構，生產型服務業、文化娛樂、旅游休閑、康體養生、科研服務等的比重要大幅度提高。從城鄉結構看，城鄉之間分割、城鎮孤立發展的格局，要被城鄉一體發展、城市群為主體形態的發展格局取代，以城帶鄉、以中心城市帶動城鎮發展，成為主流形態。從投資結構看，占主體的一般產業發展、基礎設施建設投資，要轉向重點對高新技術產業、先進制造業、交通基礎設施的互聯互通、社會事業的薄弱環節、生態環境建設投資。從所有制結構看，國有經濟要進一步退出競爭性領域，一些國有經濟占壟斷地位的領域，混合所有制比例要提高。從技術結構看，要從利用和模仿為主的技術結構，轉換為自主知識產權為主的技術結構，萬眾創新在各個領域普遍展開。必須認識到，跨越中等收入陷阱并重塑競爭新優勢，經濟結構調整至為關鍵。目前，留給我們調結構的時間非常有限，如果幾年之內不能取得突破性進展，真有掉進中等收入陷阱的危險。

3.培育經濟增長動力

傳統經濟增長動力迅速減弱，要保持一定的增長速度，需要培育新的增長動力，積極推動增長動力轉換，是經濟步入新常態的必然選擇和主要引擎。改革開放以來三十多年的發展，我們把人口紅利、制度紅利、資源紅利、開放紅利、環境紅利發揮到了極致，形成了強勁的經濟發展動力。向新階段轉換，我們必須在努力穩定傳統動力的基礎上，加快培育和挖掘以全面深化體制機制改革、擴大開放合作、科技創新、人才和管理、結構優化等為重點的紅利。從“三駕馬車”看，以投資、出口拉動為主的動力，要轉換為消費、投資、出口協調拉動，其中消費動力要逐步占主體。從三次產業看，以二產業為駕轅之馬的動力，將向以第三產業為駕轅之馬的動力轉換。從三大區域看，東部地區貢獻占主體的地位，將被東、中、西共同發力的格局取代。從各種要素看，要從主要依靠一般生產要素推動經濟發展，轉向更多依靠科技、管理推動經濟發展。從改革創新看，以政府行政推動、科研院所承擔研發任務為主的方式，要向充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，企業成為創新主體，萬眾參與創新、科技進步對經濟增長貢獻率提高的局面轉變。大量市場主體廣泛開展的創業創新活動，必將匯聚形成強勁發展的新動力。

4.轉變經濟發展方式

轉變發展方式，從主要追求數量速度，拼規模、拼消耗的粗放增長，轉向數量質量效益并重，可持續發展的集約增長，這是經濟步入新常態的內在要求。在新的發展階段，追求數量型增長的理念和方針、政府大包大攬的辦法和手段、相對單一的財政和貨幣政策調控、以投資和出口拉動增長等，已經不好用甚至不能用，轉變發展方式勢在必行。尤其是在突破傳統的路徑依賴方面，要充分發揮科技創新的支撐作用和經濟體制改革的牽引作用。因為經濟發展到任何階段都會遇到“增長停滯”的問題。由于只有技術進步被假設為是外生的，因此，要突破均衡狀態只有通過技術革命和創新，創新驅動的激勵則來自于市場競爭。按照新要素供給理論，如果能夠提供更多的優化資源的制度安排、提高人力資本、加大研發投入推動技術進步、促進知識生產與消費互動，互聯網+等新要素會推動實現規模收益遞增，從而抵消傳統的資本和勞動要素的規模收益遞減，形成新的經濟增長點。〔17〕因此，加大創新驅動力度，完善科技與經濟結合的機制，通過改革使“創新”成為新常態下的常態，讓有效的市場和有為的政府共同發揮作用，將構建起經濟持續發展的基本機制。

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（責任編輯 肖雪蓮 王麗娟）