對口援藏的“華新模式”調查與分析

楊明洪　項曉峰

[摘要]華新水泥公司的產業援藏變“對口援助”為“對口合作”；變“輸血式援藏”為“造血式援藏”；變“政府投資”為“社會投資”；變“交鑰匙式援藏”為“參與式援藏”；變“粗放發展”為“集約發展”，凸顯了對口援藏工作的長期性、群眾性和科學性。華新水泥公司產業援藏的成功實踐表明對口援藏應努力發揮援藏企業的優勢，注重援藏項目遴選；努力搞好援受雙方“三個對接”，注重統籌謀劃；切實保障受援地區可持續發展，注重生態環境保護；增進各族群眾“四個認同”和“三個離不開”，注重維護團結；將企業的短期性轉為國家的長期援藏行動，注意建立激勵機制；努力將當地民眾吸納到援藏項目，注意教育引導。

[關鍵詞]西藏；對口援藏；華新模式

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2015）01-0039-06

西藏地處青藏高原，深居亞洲內部，四周又有高大山體的阻隔，形成一個較完整的內陸地理單元，具有很大的封閉性。高原氣候和交通條件使得西藏市場和全國市場的交流受到阻礙。西藏發展面臨著難題：一方面，市場這只“看不見的手”在促進西藏發展方面不能充分發揮作用；另一方面，單純依靠國家行政這只“看得見的手”使西藏經濟社會發展缺乏市場有力的支撐。1994年第三次中央西藏工作座談會作出了“分片負責、對口援助、定期輪換”援藏的正式制度安排，成為破解這一難題的舉措。對口援藏最終要提升西藏地方的自我發展能力，造就經濟社會發展的“造血”機制。

按照中央的指派，湖北省承擔了對口援助西藏山南地區。從1994至2014年的20年中先后投入了資金13.4億元，援建了項目410個。其中，華新水泥公司對西藏的產業援藏是一個典型，也被新聞媒體定位為“華新模式”。[1]2005年8月，時任中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲赴藏調研，對援藏工作給予了充分肯定。2008年10月27日，時任中央政治局常委、全國政協主席的賈慶林作出重要批示，肯定了華新水泥項目變“輸血”為“造血”的成功做法。2009年5月，時任中央政治局常委、國務院總理溫家寶在湖北考察期間，對華新援藏工作給予充分肯定。作為制度化的對口援藏工作已進行了20年，總結對口援藏“華新模式”的現實意義，對更好地開展對口援藏工作有著重要的現實意義。

一、“華新模式”：內涵和特點分析

（一）變“對口援助”為“對口合作”，增強了對口援藏的動力

到目前為止，對口援助主要有三大類型：一是在邊疆民族地區實施的對口援助，目前主要涉及西藏和四省藏區、新疆等地區；二是重大自然災害區的災害重建，汶川特大地震災后重建項目；三是國家特大工程實施區的對口援助，目前主要是三峽工程實施區。從這些區域的實際情況來看，主要是需要外界的幫助，也就是對口援助是主要的，但被援建的區域也存在發展資源和條件，將這些資源和條件轉化為經濟發展的優勢，既是受援地區的一個重要方向，也是一個難點。對口援藏是政治援助機制，援藏的動力來源于政治任務；對口合作是經濟合作機制，援藏的動力來源于經濟利益。“華新模式”變“對口援助”為“對口合作”實現了動力機制的變革，將對口援藏融入對口合作之中，實現了“要我援藏”到“我要援藏”的轉變，從而獲得了援藏的新動力。

（二）變“輸血式援藏”為“造血式援藏”，提升了受援方的自我發展能力

經濟發展是需要相應的基礎和條件的，西藏地處青藏高原，號稱“世界第三極”，相對于內地，其發展的歷史基礎很差，同時，現實發展條件也很差。因此，要實現跨越式發展，離不開內地的大力援助，正如有的學者所指出的那樣，長期“輸血”容易造成發展動力的喪失和發展機制的壞死，“被援助”造成低效和浪費，還可能損害發展能力，減弱經濟發展和創新變革的動力，產生援助依賴。[2]實施對口援藏的根本目的就是在西藏培育起自我發展的能力。早在1994年，中央提出“在繼續安排對口支援建設項目，同時要鼓勵各種經濟成分，采取多種經營方式，在西藏投資興辦實業和從事商貿活動，走聯合開發、共同發展的路子，實現互利互惠、共同富裕”。[3]（P.478） 2005年中央領導同志又對西藏提出了“善于運用新的機制、新的方法、新的措施來推動西藏的發展，……不斷增強西藏發展能力”。[3]（P.542）“華新模式”變輸血式援藏為造血式援，實現對口援藏機制的變革，實現了“要我輸血”到“我要造血”的轉變。

（三）變“政府投資”為“社會投資”，拓展了援藏資金來源

對口援藏是中央安排下的對口援助制度，盡管第五次中央西藏座談會前沒有對援藏資金投入量做規定，但對口援藏主體之間的“競爭”壓力，同類援藏主體之間保持了大體相同的投入量。[4]第五次中央西藏工作座談會作了明確的規定，援藏省（直轄市）年度援藏投資實物工作量，在現有體制下，按該省（直轄市）上年度地方財政一般預算收入的1‰安排。因此，援藏省市投入受援地區的主要是政府投資，屬于無償投資；社會投資是企業有償投資。“華新模式”變對口援藏由政府投資為社會投資，即在對口援藏雙方政府的推動下，主要由湖北百年老店——華新水泥有限公司與山南地區興業水泥廠兩個企業之間在遵循市場規律基礎上的合作投資，前者占60%的股份，后者占40%，實現政府搭臺、企業唱戲。同時，華新公司扎根山南地區后，一連串的合資合作與資產重組激發了西藏民間資本投資，帶動社會投資總量達到15.25億元。

（四）變“交鑰匙式援藏”為“參與式援藏”，提高了發展的包容性

鑒于西藏經濟社會遠遠落后于內地的現實，早在第一、二次中央西藏工作座談會分別在西藏實施了“43項工程”和“62項工程”；在這些項目實施中，既有中央的投資，也有內地相對發達省市給予的援助性投入。由于當時西藏工程建設和實際，建設這些工程項目時，多采取了“交鑰匙”方式，保證了這些工程項目順利交付使用。后來人們發現，交鑰匙式援藏是對口援藏單位封閉式建設援藏項目的過程，當地干部和群眾很少參與，工程項目完成后移交受援地方使用；參與式援藏是受援地區的干部和群眾廣泛參與援藏項目建設的全過程，當地干部群眾置身其中。“華新模式”變“交鑰匙式援藏”為“參與式援藏”，在組建藏華新水泥公司、日喀則雪蓮水泥公司、西藏高新建材集團公司等，不僅當地干部為該公司出謀劃策，而且接近1000當地藏族農牧民進入公司當了員工。

（五）變“粗放發展”為“集約發展”，促進了受援地區的可持續發展

眾所周知，中國經濟的高速發展走了一條粗放型發展道路。這種發展模式在西藏也有所反映，表現為片面追求經濟發展速度，對生態環境保護重視不夠，對能源、原材料消耗問題重視不夠，致使西藏經濟在粗放發展模式下延伸。西藏華新水泥公司兩條生產線在自治區內率先通過質量管理體系、環境管理體系和職業健康與安全管理體系三大體系認證，為藏區注入了新的工業技術、經營理念和發展模式，為其他援建企業樹立了標桿和旗幟，還通過淘汰當地落后產能，為西藏產業升級、生態環境保護作出了積極貢獻。華新水泥投產后，西藏水泥短缺的狀況得以改變，水泥價格大幅度下降，供給遍及西藏六個地市區。華新水泥投資6000萬元建設了7.5兆瓦的純低溫余熱發電機組，每年節約用電4000萬度；參照在湖北武漢、宜昌等地采用的城市垃圾處理模式使廠區生產的垃圾全部實現高溫焚燒處理，讓廠區垃圾變廢為寶；從國外引進收塵設備，安裝在各排放點，除塵率達到99.9%；將生產工程的冷卻水全部實現過濾后再循環利用。“華新模式”更大的意義在于探索出了“可持續援藏”新路子。

二、“華新模式”：對現有援藏模式缺陷的克服

對口援藏20年也在很大程度上暴露其制度的缺陷，“華新模式”對這些缺陷的克服做出了探索，與2014年8月25日中央對口援藏電視電話會議提出的“充分認識和把握對口支援西藏工作的長期性、群眾性、科學性”是相吻合的。[5]

（一） 對口援藏工作中突出了長期性

對口援藏長期性的重要方面是援藏項目能夠使受援地區的經濟社會得以持續發展、受援地區的各族人民能夠長期受益。

2004年7月，華新公司入駐山南地區，與興業水泥廠合資合作投資1.6億元建成世界一流技術的實際年產水泥40萬噸生產線。入駐前，受援的山南地區僅有2家山南興業、雅礱江立窯式水泥廠，年產16萬噸，技術落后，能耗高。華新公司入駐山南后，以先進的技術、管理和企業經營機制對興業水泥廠進行改造，迅速改變著受援地區的產業現狀，而且在2009年5月投資4.5億元擴建生產線，形成年產水泥120萬噸的產能。

2009年12月，華新水泥公司發起并聯合西藏天路、西藏高爭、西藏信托、山南長盛路橋共同投資2億元組建西藏高新建材集團公司。2010年10月，西藏高新建材公司發起并與日喀則地區雪蓮工業貿易公司第一期共同投資1.67億元（當時計劃總投資5.92億元），組建西藏日喀則高新雪蓮水泥有限公司，形成年產水泥80萬噸產能，成為《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目》之一。

2010年5月，西藏華新公司投資建設一座預熱發電廠，年發電量達到14萬度。2011年6月，西藏華新水泥公司發起并與曲松縣政府合作，成立了西藏華新建材有限公司，并規劃一期投資3500萬元，建設一座年產30萬方混凝土攪拌站、一條年產4000萬條編織袋的生產線。2012年8月，該項目竣工投產，作為西藏公司產業鏈的延伸，該項目成為湖北深化“產業援藏”的又一重要成果。

作為一個內地援藏項目，能夠在受援地區扎根，并在過去的10年中改變受援地區產業現狀、形成當地經濟的增長點，一期投產項目2005年上繳稅收1023萬元，二期上馬項目2009年增至3388萬元，二期項目建成后，年稅收過億元。到2013年，該公司生產水泥500余萬噸，創工業總產值32億元，累計為山南地區繳納稅收5億元，利稅總額躋身西藏工業企業三甲，成為了全國最大的援藏企業之一，極大地增強了山南地區自身造血功能，使得受援地區經濟社會發展能夠持續下去，使得受援地區的各族人民能夠長期受益，充分體現出援藏的長期性。

（二）對口援藏工作中突出了群眾性

對口援藏的群眾性，就是將中央的治藏方略具體化在對口援藏工作之中，圍繞“爭取民心”這個關鍵謀劃對口援藏工作，順民心、匯民智、聚民力、慧民生，通過對口援藏增進民族感情，加強民族團結。西藏是一個農牧民人口占絕大多數的省區，農牧民人口占總人口比重近80%，農牧民的民生問題十分突出，民生與民心相連。中央先后多次要求今后援藏資金和項目應重點向西藏農牧區傾斜，突出改善農牧民生活這個重點，但真正能夠實際到農牧區、農牧民的依然相對有限，同時還存在地區差異。將對口援藏資金、項目與資源更多地向民生傾斜、向農牧區傾斜、向基層傾斜，對于爭取民心具有極其重要的積極作用。實施對口援藏以來，援助方入藏后，多數情況下觀察到的是城鎮的道路、公共交通、能源等公共基礎設施和市政工程建設的落后，而并未能充分了解當地的具體需求，在有限的援藏周期內，“政績工程”、“面子工程”最容易凸顯援藏的效果，往往極易受到青睞。即使是民生項目，例如學校、醫院等，在設計建設中仍然難以擺脫“面子工程”、“形象工程”的羈絆，也難以融入當地特有文化和地方性知識。但現實中，現有的對口援藏模式面臨著向農牧區、基層傾斜的各種體制機制障礙，需要認真對待，努力克服，需要研究從體制機制上將援藏資金與項目向基層傾斜、向農牧民傾斜的具體對策措施。

華新水泥公司入駐西藏，按照市場規律與山南地區合資合作，這種企業參與援藏本身就是內地群眾參與對口援藏的新型方式，實際上是把內地的民心、民智、民力匯集起來，用于支援西藏發展的偉大事業上。西藏華新水泥公司組建投產后，十分照顧受援地區的農牧民利益，增加了農牧民的收入，改善了農牧民的生活水平。目前，西藏華新水泥公司吸納了500余人就業，其中受援地藏族農牧民約60%；西藏日喀則高新雪蓮水泥有限公司雇傭的178人中，80%是受援地藏族農牧民。受援地區的農牧民不僅在公司做了員工、技術骨干，不少成長為公司的技術能手、工程師和中高級管理干部。他們舊的社會觀念逐步得到改變，技術、技能逐步得到提高。在公司的日常工作中，藏漢等各族人民一起生產勞動，加深了各民族交流、交往和交融。西藏華新公司中有一大批內地技術人員與當地農民工一起工作，他們將內地的觀念、現代上海方式傳遞給當地農民工，而高原民族的優良文化傳遞給內地技術員工，實現了帶動一個員工，員工帶動員工家庭的。

（三）對口援藏工作中突出了科學性

所謂科學性，就對口援藏中要結合實際、科學規劃、尊重規律、合理利用當地資源。“華新模式”的實踐啟示是對口援藏中更加突出科學性。突出科學性首先要按照市場規律辦事。由于現有對口援藏總體特征是“自上而下”、“局外人決策、局外人施工”。援藏項目很多是“交鑰匙工程”。內地的施工在技術人才、裝備、管理經驗上具有優勢，項目的建設方傾向選擇內地的施工隊，這本身也無可厚非，也十分理性。項目的實施階段，并不能很好地給當地的就業和收入帶來較大的提高。同時，作為受援方的當地政府囿于自己“等、靠、要”思想，對項目的論證確定也是很倉促。由于援藏項目是無償的，西藏本地政府部門對援藏項目立項，缺乏必要的責任心，有時抱著“不要白不要，建了總能夠發揮出一點效益”的態度。①[1]對口援藏的省市政府是把援藏作為政治任務來完成，通常的做法是由受援政府提出“建議項目”，而當地干部儲備的認識水平和知識量以及建設經驗，難以科學地提出合理項目。此外，援建方受到“肥水不流外人田”思想影響，對于使用當地農牧民積極性不高。許多援建項目是由援建省市提出，并由援建省市的公司承建。因此，建議建立吸納農牧民參與援藏項目建設的實施機制。

湖北華新水泥公司有世界一流的技術、國內一流的管理以及相當雄厚的資金，以最有效的投資、最先進的技術、最良好的效益搶占市場、加快發展，是援藏企業的原始沖動。而受援地方有豐富的資源和廣闊的市場，也有開發的基礎，有尋求技術、管理和資金支持的沖動。按照市場規律辦事，充分兼顧援受雙方的實際利益。其次，突出科學性要使得受援地區的資源得到有效開發，形成特色優勢產業。西藏有生產水泥的所有原料，而且非常豐富，華新公司有世界一流開發技術，能夠使受援地區的資源優勢轉化為經濟優勢，形成特色優勢產業。再次，突出科學性要受援地區的生態環境得到保護。

西藏總體上生態極為脆弱，保護生態環境就是保護生產力，組建的西藏華新公司有世界一流的環保技術，直接投資3000萬元用于環保設施建設，在開發這些資源過程中很少破壞受援地區的資源和生態環境。項目建成后，公司依靠先進的制造工藝和管理水平逐步淘汰了當地能耗高、污染嚴重、產品質量差的小水泥企業，每年削減污染物排放量2000噸，大大改善了當地的環境，提高了產品檔次和工程建設質量，有力地推進了西藏水泥工業結構調整的進程。同時，當地農牧民普遍使用華新公司生產的水泥，改變了長期以來從山上取石、從良田取土的習慣，農牧民普遍使用預制板蓋房以代替上山砍樹取材，從而有利于耕地保護和生態保護。最后，突出科學性要要使得受援地區農牧民得到實惠。

西藏華新公司投產后，與內地水泥成本大體相同，但價格卻下降了40-50%，不僅給受援地區的群眾帶來實實在在的實惠，而且公司每年向西藏地區國家重點工程建設提供數十萬噸低價優質高標號水泥，既保證了建材質量，降低了基礎設施建設成本，又減輕了從內地大規模運輸的壓力。

三、“華新模式”對推進對口援藏的借鑒意義

（一）努力發揮援藏企業的優勢，注重援藏項目遴選

增強受援方的自我發展能力是援藏的根本目的，發揮企業自身優勢是成功的關鍵。遴選援藏產業項目要始終圍繞增強受援方的自我發展能力，立足自身基礎和市場需求變化，符合西藏本地實際情況的新型工業化路子，有利于提高工業發展的質量和效益；要有利于西藏特色優勢產業發展，突出特色優勢產業改造升級，有序開發優勢礦產資源，適度發展新型建材業，加快資源優勢向經濟優勢轉化步伐；要有利于培育和發展當地中小企業，通過援藏項目與當地中小企業有效對接，實行兼并重組或產業拉動，促進西藏中小企業及小型微型企業發展。

（二）努力搞好援受雙方“三個對接”，注重統籌謀劃

援受雙方需要實現產業布局對接、產品對接、企業對接，是“華新模式”給予我們的重要啟示。要統籌謀劃這“三個對接”，受援地區在不斷提高科學謀劃、整體謀劃水平基礎上，結合實際做好產業規劃、產品策劃、企業謀劃；援藏干部充分將發達地區的成功經驗和現代理念引入受援地，結合實際做好產業規劃、產品策劃、企業謀劃；援建企業要深入調研，充分論證，實地考察，防止投資失誤或重復建設給企業和地方帶來不必要的損失。

（三）切實保障受援地區可持續發展，注重生態環境保護

“華新模式”是保護西藏極為脆弱的生態環境基礎上生長出來的。“華新模式”的借鑒意義是，充分認識到加強環境保護對于實現受援地區可持續發展的重要意義，始終堅持“生態優先、生態立業、生態立縣”理念，引入產業援藏項目；要積極利用先進適用技術、節能環保技術引進和支持清潔生產技術，實施產業援藏項目；要強化監督意識，規范企業行動，保障產業援藏能夠富民、安民。

（四）增進各族群眾“四個認同”和“三個離不開”，注重維護團結

華新集團在援建工業項目、提升經濟效益的同時，切實履行社會職責，注重優化當地環境，主動融入藏族群眾，盡可能提供就業崗位，經常性開展訪貧問苦，向寺廟、醫院、學校、農村等共捐贈水泥上千噸，自覺增進各族群眾“四個認同”和“三個離不開”。“華新模式”之所以成功，更大的程度上是其很好地證明了“四個認同”和“三個離不開”。為此，要增進援藏企業的政治責任和社會責任，并與企業追求經濟利益緊密建立起來。

（五）將企業的短期性轉為國家的長期援藏行動，注意建立激勵機制

對口援藏是國家的長期性工作，而企業作為社會投資主體，比較關注短期的收益回報，這都是合理合法的。“華新模式”展示的對口援藏長期性是指這些援藏對當地經濟社會發展長期受益上，但并不等于企業可以在西藏長期作貢獻，只有企業實力強大，才有長期做貢獻的資本。因此，國家應當建立科學合理的激勵機制，采取多種措施鼓勵企業為當地長遠發展、群眾的長期收益多做貢獻。

（六）努力將當地民眾吸納到援藏項目上，注意教育引導

產業援藏項目最重要的是更多地吸納受援地區的民眾參與，但民眾參與又不是一夜就能夠實現，外來企業扎根當地本身就需要當地民眾的理解和支持，企業招收當地員工也需要當地民眾的理解和支持，企業的運轉和發展也需要當地政府和民眾的理解和支持，“華新模式”之所以成功，在很大程度上得益于主動爭取當地政府和民眾的支持，最大限度地將當地少數民族員工進行照顧，但并不等于我們不需要對當地民眾的教育引導，相反，需要更加注意教育引導。

四、結語

西藏之所以經濟上落后于內地，是因為缺乏將當地優勢資源轉化為市場特色產品，進而形成特色產業的能力。西藏的商品要走向全國市場，其生產和運輸成本非常高。市場經濟的發展和對口援藏為西藏的資源優勢轉化經濟優勢造成了條件。參與對口援藏的省市、中央企業以及中央機關，在發展當地經濟有這樣或那樣的優勢，并在引導當地特色優勢產業發展上做出艱辛的努力。

正如中央對口援藏電視電話會議所強調的那樣：20年來，承擔對口支援任務的有關省市、中央部門和中央企業，從人力、物力、技術等方面全面開展對口支援西藏工作，促進了各民族交往交流交融，支持了西藏經濟社會發展，維護了國家統一和西藏社會穩定，加強了干部人才隊伍建設。其中，出現這樣和那樣的對口援藏模式。“華新模式”所體現出來的是對口援藏單位堅持“輸血”與“造血”、“硬件”建設和“軟件”建設相結合，走中國特色、西藏特點的發展路子，在推進經濟增長方式轉變中積極培育西藏特色產業，增強受援地自我發展能力。

展望未來，對口援藏一定會在“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則指導下，通過經濟援藏、教育援藏、就業援藏、科技援藏、干部人才援藏，實現推進西藏跨越式發展和長治久安。

參考文獻：

[1]湖北援藏工作：打造產業援藏“華新模式”[N].光明日報，2014-08-29.

[2]靳薇.西藏：援助與發展[M].拉薩：西藏人民出版社，2010.

[3]西藏工作文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[4]謝偉民，賀東航，曹尤.援藏制度：起源、演進與體系研究[J].民族研究，2014，（2）.

[5]俞正聲.對口支援西藏工作是各民族共同繁榮發展的生動實踐[DB/OL].（ 2014-08-25）[ 2014-09-20]http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-08/25/c_1112221501.htm.

責任編輯：王玨