俄羅斯亞太戰略及其多重影響

張健榮

摘要：亞太戰略形成是普京執政期內俄羅斯外交戰略上的重大調整，其核心在于將遠東乃至整個俄羅斯融入亞太經濟一體化之中，提升俄在亞太地區的地位與作用。俄亞太戰略涉及三大地緣目標——周邊方向、歐洲方向、亞太方向，帶有鮮明的地緣政治與經濟特點。在亞太地緣安全上，俄戰略東移在一定程度上對亞太軍事力量起到了再平衡作用。在亞太地緣經濟上，俄資源稟賦為亞太各國能源戰略提供了一種選擇，其交通地理優勢為亞太國家通往歐洲物流提供了國際運輸便利，對整個地區戰略格局將產生影響。在亞太地區政治與經濟格局中，中國應采取聯俄睦鄰政策，抗衡美國亞太戰略部署：一是構建中俄安全利益共同體，推進亞太地區安全體系轉型；二是構建中俄經濟利益共同體，推進東北亞區域經濟一體化進程；三是構建亞太命運共同體，推進中國與亞太地區良性互動。

關鍵詞：俄羅斯；亞太地區；外交

中圖分類號：D851.20 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）03-0034-08

長期以來，由于受傳統地緣戰略思維影響，俄羅斯外交一直以歐洲方向為重點，這種取向在很大程度上由地緣因素及歷史原因所注定。從上世紀90年代起，俄遠東地區一直處于發展邊緣地帶。盡管俄政府一再強調遠東地區開發的重要性，但鞭長莫及，心有余而力不足，90年代遠東地區幾乎成了被遺忘的角落。本世紀初，普京執政后，隨著俄經濟恢復增長，遠東開發被提上政府工作日程。然而，由于涉及面廣、投資需求大、資金無著落，開發遠東多半停留在紙面上，未能取得大的實質進展。近十年來，隨著亞洲經濟快速崛起，世界經濟中心向亞太地區轉移，俄外部環境發生巨大改變，俄充分意識到亞太地區對其未來發展的重要性。梅普執政時期，俄政府于2009年通過了2025年前遠東開發戰略，遠東開發開始進入規劃實施階段。2012年普京重登總統之位后，俄開始著力推動亞太戰略實施步驟，借舉辦APEC峰會之機，加速開發西伯利亞與遠東地區進程，并于2013年3月29日通過了《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展綱要》。根據該綱要實施計劃，2014-2025年期間，俄國家財政將投入總共3.8萬億多盧布（按1：30匯率折合美元約1270億），如果把預算外的民間投資計算在內的話，總額規模將達10萬億盧布。2013年6月，俄總理梅德韋杰夫在一次政府會議上提出，未來五年間，俄政府對遠東地區的國家財政投入估計為每年1000億盧布。可見，俄政府下決心要實現振興西伯利亞與遠東地區的戰略目標。

一、俄羅斯亞太戰略形成背景

亞太戰略形成是普京執政期內俄羅斯外交戰略上的重大調整，其核心在于將遠東乃至整個俄羅斯融入亞太經濟一體化之中，提升俄在亞太地區的地位與作用。從發展歷史來看，俄羅斯人一直寄希望于開發遠東，從帝俄時期斯托雷平推行的遠東農業移民計劃到蘇聯時期貝阿鐵路建設，西伯利亞與遠東地區發展從未離開俄發展戰略視野。蘇聯解體給整個俄社會經濟帶來難以估計的災難，俄遠東地區處于長期停滯和退化狀態。面臨巨大的外部沖擊和嚴重的內部分化，俄政府感到不安的是，遠東地區居民大量流失，長此以往，中央政府將喪失對遠東地區的控制能力，其未來趨勢難以預料。所以，開發遠東地區已成為俄振興的重要任務。普京政府十分重視這一問題，專門成立遠東發展部，設想利用遠東地區自然資源優勢，打造亞太地區經濟熱土，使之成為亞太地緣政治輻射點和經濟增長點。可以說，俄亞太戰略的形成正是看準了亞洲經濟崛起時機，把握住了有利于俄遠東地區開發的戰略機遇，旨在借亞洲東風助推遠東發展。正如俄外長拉夫羅夫在2011年外交工作總結記者招待會上指出的那樣：“俄羅斯自古以來同亞太地區就是密不可分的，是其一部分。無論過去、現在還是將來，都有我們不可分割的利益。與該地區國家的合作原本在我們優先方向中就占據著十分重要地位，近幾年來出于一系列原因而愈加強化了。首先，亞太地區在國際事務中的影響力正在上升，世界經濟發展中心正向這里轉移。第二個因素則是我們正努力最大限度利用這一地區與我們比鄰國家的潛力，以振興東西伯利亞和遠東。我們有相應的計劃，但與其他任何事務一樣，在處理國內問題上我們公開歡迎與我們國際合作伙伴進行最廣泛協作”。

俄羅斯亞太戰略形成帶有鮮明的地緣政治與經濟特點，主要與國際和國內兩個方面的重要因素相關。

從國際背景來看，在經濟全球化的今天，世界經濟中心的轉移意味著國際地緣政治重心的轉變。作為未來世界地緣政治與經濟重心地帶，亞太地區在國際關系體系轉型中將發揮更為重要的作用。從世界經濟現狀與未來趨勢來看，亞太地區經濟在世界經濟格局中已占據主導地位，世界主要國家G20中一半來自亞太地區，這里匯聚著世界三大經濟體——美國、中國和日本，亞太地區經濟平均增速明顯高于世界其他地區，包括西歐發達地區。統計資料顯示，亞太地區國家所做出的貢獻占世界GDP的60%、世界總投資額的40%。亞太地區新興經濟體的崛起，導致該地區地緣政治與經濟格局發生轉變，守成國家與新興國家之間的利益沖突日益凸顯，尤其是中國綜合國力快速上升引起美國以及中國周邊一些國家不安。美國調整其亞太軍力部署，加大與其亞太盟國的軍事合作力度，無疑將激化其盟國與中國原有的一些潛在矛盾，如領土爭端問題。加上朝鮮半島無核化談判一時難以取得實質進展，東亞地區地緣安全形勢一直面臨嚴峻考驗，隨時有引發地區軍事沖突的可能。預測數據顯示，2012-2015年亞太地區軍費開支漲幅為37%，2015年軍費開支總額預計為2 140億美元。亞太地區未來將面臨經濟和軍費雙高增長局面，潛在的地緣政治博弈將更加激烈。由于俄遠東地區人口稀少，本土軍事防御力量相比西部要薄弱得多，美國在亞太地區重兵駐扎，對俄遠東地區安全構成威脅。從本土安全角度考慮，俄意識到：“保持亞洲政治軍事總的良好局勢對俄羅斯具有重要意義，目前這里依然存在著極大的潛在沖突，軍事力量在不斷增強，大規模殺傷性武器擴散危險在上升。俄羅斯一貫主張在嚴格遵守國際法基本原則條件下通過政治外交手段調解介入各方之間的現有分歧。”所以，俄亞太戰略屬于防御性戰略，旨在增強其遠東地區防范力量，對整個東亞地區軍事力量格局起到再平衡作用。

從國內背景來看，俄地大物博，橫跨歐亞大陸，西為中心、東為邊疆，西部地區則比較發達，人口稠密，與以歐盟為核心的歐洲一體化經濟區毗連。其東部是世界上自然資源最富有的地區之一，發展經濟的資源潛力巨大，橫貫西伯利亞的鐵路干線為“歐亞大陸橋”提供了便利的運輸物流條件，與正在進行一體化進程的亞太地區相接。然而，該地區地廣人稀，基礎設施和加工業欠發達。蘇聯解體后，俄東部不僅失去了中央的政策和資金扶植，而且也中斷了地區內和跨地區經濟聯系，經濟形勢不斷惡化，經濟增幅和主要經濟指標多年來一直在全俄平均線下；當地人口大量流失，1991-2010年間，遠東人口流失總數達到120萬。2010年全俄人口統計數據顯示，整個遠東地區人口總數僅為630萬。人口嚴重流失極大阻礙了該地區社會經濟發展。長此以往，勢必威脅整個俄羅斯國家安全環境。90年代，俄媒體上經常炒作遠東面臨外來威脅，這本身就說明俄遠東地區面臨嚴重退化狀態。

二、俄羅斯亞太戰略基本內涵

在俄羅斯對外政策中，亞太地區占據著十分重要地位。《俄羅斯外交政策構想》中明確提出：“鞏固俄羅斯亞太地位具有越來越重要意義，這是我國位于這一發展最為活躍的地緣政治區域屬性所決定的，眼下世界經濟和政治重心正逐漸向這一地區轉移。俄羅斯的利益在于積極參與亞太地區一體化進程，利用其潛力以實現西伯利亞和遠東經濟振興計劃，并在亞太地區建立一個透明而平等的集體安全與合作架構”。

俄領導人多次強調要奉行積極的亞太外交政策。2012年7月9日，普京在俄外交使節會議上指出：“俄羅斯將繼續加強在亞太地區的陣地。這一地區在繼續提升自己的經濟實力，在很大程度上保持著活力，正逐漸成為全球發展的新中心。我們參與亞太地區積極的一體化進程會對西伯利亞和遠東的社會經濟發展產生影響”。

從地緣政治層面看，俄羅斯亞太戰略旨在謀求與亞太地區各國建立新的國際關系范式，它不同于冷戰時期的陣營模式，而是建立在務實合作基礎上的全方位外交，俄羅斯一再強調，“其并不尋求單邊優勢，也不設法利用現有矛盾而取巧，而是準備通過與所有擁有合作興趣的國家開展合作方式來確立自身作用，作為戰略穩定和經濟可持續發展因素，對俄羅斯而言，這就是提高其在亞太地區形象的根本保證”。

俄羅斯亞太戰略是其外交重心東移的重大戰略調整，其基本任務是：其一，為西伯利亞和遠東地區吸引外來投資、技術、專家和勞動力，以構筑現代化的交通基礎設施和產業；其二，明確俄在亞太地區的定位，即從能源資源和運輸能力向航天技術和教育服務轉變；其三，加強俄在亞太地區糧食市場的堅實地位；其四，發展西伯利亞和遠東地區的旅游產業基礎設施；其五，開展與亞太地區經濟廣泛合作，除了與中國東北地區，而且與臺灣、韓國、美國西部地區——從阿拉斯加到加利福尼亞、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭尤其是與東盟建立積極聯系；其六，確立俄作為東亞與歐洲之間陸路（跨西伯利亞鐵路干線）和海路（北方海路）交通運輸走廊的地位，解決與此相關的基礎設施、物流、海關及邊防等問題；其七，實現“雙重一體化”，即俄東部與本土經濟總空間一體化、俄與亞太地區一體化。

俄亞太戰略調整的戰略意義在于，用俄自己的話來說，“隨著美國越來越多地擠壓中國在亞太地區的戰略空間，勢必會引起中國的反制，中國會越來越主動地與俄羅斯謀求戰略上和策略上的聯合，以抗衡美國，這就為俄羅斯在亞太地區施加戰略影響提供了新的空間與可能性”。

俄羅斯亞太戰略涉及三大地緣目標：周邊方向、歐洲方向、亞太方向。

（一）周邊方向。俄一直把獨聯體地區視為其近鄰與周邊，其戰略東移首先意在重新整合獨聯體，推進歐亞經濟聯盟建設，把歐亞經濟一體化與歐洲經濟和亞太經濟結合在一起，通過東西兩邊聯動，拉動發展遲緩的歐亞地區融入發展迅猛的歐洲與亞太地區發展中，形成連接大西洋和太平洋區域的歐洲-太平洋一體化空間。在俄看來，與獨聯體部分國家建成一體化有利于解決俄經濟發展主要問題，為形成更加廣泛的商品、服務、投資和勞動力市場創造良好條件。一體化項目的建成意味著在俄周邊形成一條“安全帶”，利于減輕其國內現代化改造建設負擔。繼2010年7月俄、白、哈三國關稅同盟正式啟動，2011年1月正式建立三國統一經濟空間，實現商品、資本、勞務自由流動。根據統一經濟空間發展規劃，2013-2014年將建立俄白哈統一中央銀行和共同能源市場，并吸納其他獨聯體國家。在俄白哈關稅同盟基礎上，建立自由貿易區，并將其逐漸擴大到獨聯體地區。根據俄方設想，至2015年1月在現有俄白哈關稅同盟、歐亞經濟共同體和獨聯體自貿區的基礎上，組成歐亞經濟聯盟，它類似歐洲共同市場。通過地區資源進一步整合，向政治、經濟、軍事一體化過渡，最終在原蘇聯地區建立歐亞聯盟。目前，俄白哈關稅同盟正在進入擴大階段，吉爾吉斯斯坦已表示愿意加入關稅同盟，亞美尼亞和土耳其同樣希望加入，印度和越南計劃與俄白哈關稅同盟建立自貿區，而烏克蘭同意成為關稅同盟觀察員國。

作為歐亞地區性國際組織，上海合作組織定位首先在于維護地區政治與安全穩定。作為該組織創始國之一，俄把上合組織視為其與周邊國家發展關系的重要合作機制。與歐亞地區其他機制相比，俄通過上合組織加強了與中亞國家的安全合作，并有機會參與中國與中亞國家之間的經濟合作項目，比如能源和交通運輸項目。上合組織從初創時就一直堅持反三股勢力和“上海精神”原則，這為維護地區安全穩定和擴大地區經濟合作發揮了積極作用，是其他組織所不可替代的。相比集體安全條約和歐亞經濟聯盟而言，上合組織具有其獨特性。一是把應對非傳統安全威脅為首要目標，強調加強地區經濟和人文合作，把政治安全與經濟人文融合起來；二是奉行開放性原則，倡導跨地區合作模式。在維護地區安全與穩定上，上合組織與集安組織在任務上側重不同，分工不同；在推進地區經濟一體化上，上合組織與歐亞聯盟在合作項目上互補互利。

（二）歐洲方向。歐洲在俄外交中一直占據優先方向，盡管眼下歐洲陷入債務危機之中，但俄歐關系地位并未下降。2012年，俄歐雙邊貿易額增長了4.1%，達到創歷史記錄的4103億美元。歐盟對俄累積資本投資規模達到2768億美元；俄累積對外投資額約60%分布在歐盟地區，俄黃金外匯儲備中約40%為歐元。這些足以說明俄歐關系擁有的分量。俄在政治、經濟、人文等方面的歐洲情結根深蒂固。俄戰略東移是其整體外交戰略的平衡調整。獨立以來，俄社會經濟轉型是以歐洲為參照樣板，俄與歐洲擁有廣泛密切的經濟聯系，對獨聯體地區具有舉足輕重的影響。長期以來，俄針對歐洲制定了一系列政策與措施。梅德韋杰夫提出與歐洲國家簽訂新的歐洲安全體系條約和建立現代化伙伴關系聯盟，普京倡議與歐洲國家建立從里斯本至符拉迪沃斯托克的統一歐洲經濟共同體、統一能源綜合體和統一科技人文空間。未來的歐亞聯盟在很大程度上是仿效歐盟發展模式，其發展戰略是與歐盟建立統一市場，成為與歐盟統一空間的組成部分。在維護地區安全方面，俄與歐盟以及北約成員國之間具有共同目標，共同維護和平與穩定，應對全球和地區新的安全威脅與挑戰，如國際恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、海盜行徑、毒品非法交易、自然和技術災難等。

（三）亞太方向。90年代初，俄與亞太地區合作相當薄弱，除了與中印保持長期政治經濟合作外，上世紀80-90年代，亞洲一些國家快速騰飛對俄遠東并未產生多大積極效應，相反，俄遠東陷入經濟混亂之中，錯失了一次很好的發展機遇。俄把參與亞太經合組織視為其根本性的戰略選擇。2002年9月4-12日，在俄政府和亞太經合組織機構支持下，根據地方政府倡議，俄在符拉迪沃斯托克舉行了亞太經合組織投資論壇和投資交易會。事隔10年之后，2012年9月2-9日，俄在遠東符拉迪沃斯托克首次成功舉辦了亞太經合組織峰會。為籌備本次峰會，俄花費四年，投入200多億美元，有力拉動了遠東基礎設施建設。

加強與亞太地區國家密切合作，尤其是強調深化與中國、印度、越南的戰略協作伙伴關系，在互惠互利的基礎上積極發展與日本、韓國的關系，加強與東盟國家的經濟合作，擴大相互貿易和投資，為建立俄羅斯一東盟自由貿易區創造條件。2005年10月俄同東盟簽署了《東盟與俄羅斯經濟發展合作協議》，2005年12月俄總統普京在馬來西亞首都吉隆坡出席了首屆俄羅斯一東盟峰會，即“10+1”會議，并于13日簽署了《俄羅斯與東盟雙邊協議》。2010年10月，俄羅斯總統梅德韋杰夫在越南河內出席了第二屆俄羅斯一東盟峰會。俄羅斯同東盟的這種“10+1”對話機制將步入常態化。此外，在地區安全上，俄加強與東盟合作，共同應對本地區出現的各種新的威脅。

三、俄羅斯亞太戰略對地區影響

從亞太地緣安全角度看，俄作為地區和全球穩定關鍵因素，在應對全球安全挑戰上肩負著重任，在防止大規模殺傷性武器擴散、國際恐怖主義、跨國犯罪、朝鮮半島核問題以及南海領土爭端等問題上發揮重要作用。俄參與亞太地區安全事務有利于維護該地區平衡，建立一種“遏止和抗衡”體系，防止該地區大的沖突發生。由于美國加大了其在亞太的軍事力量，該地區軍事力量失衡，俄戰略東移在一定程度上對亞太軍事力量起到了再平衡作用。同時，俄更加積極參與東亞安全事務。俄通過“六方會談”、“東亞峰會”和“東盟地區論壇”等機制，推動亞太相關國家構建“亞太集體安全體系”。近年來，俄與具有影響力的亞洲國家在安全問題上的戰略協作明顯增強了。俄與亞洲合作伙伴一起成功阻止了朝韓關系中危險軍事政治沖突升級為大規模軍事沖突，并為恢復朝核問題談判創造條件。俄加強與中東和南亞國家合作打擊恐怖主義和毒品威脅。在伊核問題上，俄竭力促使緩和緊張局勢，使其變得更加透明和可控。

在地區經濟貿易層面，作為歐亞經濟主要經濟體，俄在原蘇聯地區經濟體系中擁有老大地位，對地區一體化經濟發展發揮著主導作用，同時在促進亞太地區經濟發展中扮演著重要角色。目前，俄與亞太地區主要國際組織和機制先后建立了密切關系，它們是：亞太經濟合作組織、東盟地區論壇、東亞峰會、亞信、中印俄會晤機制、金磚國家、上合組織。2010年10月，俄加入亞歐論壇。對俄亞太戰略十分重要的是，積極拓展與上述機構的深入合作，從而實現全面融入亞太地區政治、經濟、安全、人文領域的一體化進程。

從亞太地緣經濟角度看，俄作為傳統的能源和原材料輸出國家，與亞太地區各國經濟發展具有密切聯系。俄具備的橫跨歐亞大陸的運輸通道，為亞太國家通往歐洲物流提供了便利的大陸橋運輸線。俄被視為具有發展前景的投資和商品市場。隨著與亞太地區發達國家在高科技和創新領域的合作加強，俄在亞太地區的地位日益顯現。但是，在亞太地區復雜的地緣政治體系中，俄必須明確自己應有的定位，設法融入該地區一體化進程。在亞太地區一些國家里，俄被視為對世界政治進程有很大影響力的政治巨人，同時，俄又被視為依賴油氣資源和原材料產品出口的經濟矮子。

目前，在整個亞太地區經濟合作中，俄側重加強能源、運輸、衛星通訊、軍事等領域的務實合作。2001年10月，普京在亞太經合組織工商領導人峰會上，提出了俄同亞太地區經濟一體化的方向：一是能源領域。向亞太地區提供石油、天然氣和電力。二是運輸服務。發揮俄作為歐亞大國的特殊作用，為亞太地區同歐洲之間的陸海空運輸提供服務。三是宇宙空間領域。主要是為亞太地區提供衛星通信服務。

在能源領域，俄同亞太地區能源合作已取得較大進展。遠東輸油管道及其中國支線已開始商業運營，該管道主要滿足中國、日本、韓國、香港等東亞國家和地區的需求。俄中阿爾泰天然氣管道項目有望簽署商業合同，并在2015年底開始供氣。俄日啟動了年產1000萬噸符拉迪沃斯托克天然氣液化廠項目，2017年投產后可滿足日本9%的液化氣需求。鑒于俄與日本在開發遠東和西伯利亞項目上互有需求，雙方能源合作將以資源換投資方式得到進一步加強。2013年4月28日，日本首相安倍晉三訪俄，與俄總統普京舉行了會談，開啟了雙方和平條約談判進程，為擴大兩國經濟合作創造了條件。

俄與印度天然氣有限公司簽訂了20年供氣合同，年出口250萬噸液化氣，計劃從2019年起開始供貨。俄與越南可能達成繼續開采蘇聯時期業已開始的南海大陸架兩處石油區塊協議。俄還將提供100億美元貸款，從2014年到2020年為越南建設第一座核電站。同時，俄同中國和朝鮮的電力合作運營順暢。俄和韓國雙方正在考慮過境朝鮮供電的可行性。由于朝鮮半島北南雙方實現和解進程沒有預期的好，俄同亞太地區的運輸服務、宇宙空間服務等領域的合作進展緩慢。

在軍技合作上，近幾年來，由于亞太地區安全局勢趨于緊張，各國軍費開支出現逐年上升態勢，為俄擴大武器裝備出口帶來機遇。2012年俄武器出口額突破歷史紀錄，達到151.6億美元。俄積極拓展與亞太地區國家的合作，其中強化了與越南的戰略協作伙伴關系。根據俄越簽訂的2012-2016年供應合同，俄將向越南提供4艘基洛級潛艇。在維護俄在亞洲的軍事政治安全方面，俄印關系占據突出地位。首先，傳統意義上，印度是俄軍技合作領域最主要的合作伙伴之一，是俄武器裝備的巨大需求方，印度國防裝備60%為蘇聯和俄羅斯制造。除了為印度改裝一艘航母之外，俄不僅批量向印度提供新型多功能戰斗機，而且雙方合作研制第五代戰機、聯合生產“布拉莫斯”導彈。2012年俄將向印度提供總額約77億美元的武器和軍事裝備，占俄計劃出口額的60%。2012年12月24日，俄總統普京對印度進--行了為期一天的訪問，普京與印度總理辛格簽署了價值29億美元的軍備銷售合同，內容涉及印度從俄購買42架蘇-30型戰斗機和71架米-17型軍用直升機。雙方還簽署了關于軍工技術合作轉讓的意向書以及關于外空科技合作的協議。兩國2013年貿易額預計達到100億美元。普京希望俄印雙邊貿易今后三年翻一番。

作為俄亞太戰略的重要環節之一，深化與中國之間的戰略協作伙伴關系對整個地區發展具有重大意義。2012年普京再次當選總統后，便把中國定為其出訪國家首選之一。普京這次訪華進一步加深了兩國領導層在國際事務中的戰略共識，推進了兩國各方面深入合作。2013年，中國國家主席習近平同樣把俄作為其出訪首選國家，這再次證明了兩國關系的特殊性。它向全世界表明，中俄兩國是世代友好鄰國，加強兩國全面戰略協作伙伴關系是雙方共同愿望。近一年多來，中俄兩國政府交往十分頻繁，總理定期會晤、能源對話等機制為深化兩國經濟貿易發展打下了牢固基礎，兩國貿易額不斷擴大。2012年中俄貿易額達到800億美元，2013年有望達到900億美元，預計到2015年，中俄貿易額能夠提前突破1000億美元，實現兩國領導人的愿望。在兩國政府統一部署下，2012-2013年，中俄兩國互辦“旅游年”，有力推動了兩國民間往來與交流。中國旅游局統計顯示，2011年，中俄旅游互訪人數近335萬人次。其中，俄來華旅游人數超過253萬人次，是中國第三大客源國；中國赴俄旅游人數近81萬人次，是俄第二大客源國。據俄最新統計，2012年1-9月，前往俄旅游的中國游客數量同比增長52%，超過2010年全年中國赴俄游客總數。根據兩國領導人商定目標，至2015年爭取兩國旅游互訪人數達到500萬人次。

遠東開發成為中國與俄深化戰略經濟合作的重要抓手。2009年9月中俄兩國領導人批準實施《中國東北地區與俄遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》。該綱要不但提出了中俄在俄遠東和西伯利亞地區合作開發和建設的主要領域，而且列出了各有關城市和地區開發和建設的具體項目，其中在俄境內的重點項目有91項，在中國境內的項目有111項。中國境內的項目分配是：內蒙古自治區21項，黑龍江省33項，吉林省37項，遼寧省20項。目前，中俄相互投資和經濟技術合作規模迅速擴大，能源、核能、航空、航天、科技、運輸、通信等領域的重點合作項目進展順利，基礎設施建設、資源深加工、經濟特區、本幣結算等合作步伐明顯加快。但是，雙方在協調推進各自國家的地區發展戰略時，存在一定落差，雙方達成的一些合作規劃落實遲緩，尚未取得廣泛的實效。

由于中俄在俄遠東和西伯利亞地區合作開發的啟動和不斷推進，帶動了日本、韓國等亞太國家和地區同俄的經濟合作，加快了遠東和西伯利亞地區與亞太地區合作開發進程。此外，近年來，中俄軍技合作取得新的突破，與上世紀90年代相比，兩國武器交易正在走出低谷，呈逐漸回升態勢，從而進一步加強了中國在維護亞太地區安全穩定中的地位。但必須指出的是，隨著俄武器交易擴大，中國周邊一些國家大量采購俄先進武器。國防軍事實力因此而不斷見長，在與中國交涉歷史遺留爭端問題上，這些國家顯得氣勢逼人，潛在沖突威脅可能性上升。

四、中國在亞太的應對與抉擇

21世紀的亞太地緣政治經濟正在發生重大變化，在這一新的地緣變化格局中，中國不僅扮演著經濟引擎作用，而且正在發揮地緣政治的主導作用，與此同時，中國將要面對的各種挑戰和考驗也是前所未有的。立足亞太，走向世界，引領世界經濟發展，成為未來世界強國，是中國實現中華民族復興夢的目標。換言之，中國必須營造有利于自己持續發展的周邊安全環境和經濟空間，制定成功的戰略和智慧的策略，以應對各種風險和挑戰。為此，可考慮從以下三方面著手：

（一）構建中俄安全利益共同體。推進亞太地區安全體系轉型

東北亞地區匯集了中俄美日四大經濟體，形成了一種合作與對抗并存的復雜關系。在經濟上四大經濟體互相合作、互相依存，而在政治上形成了中俄組合與美日組合，美日組合堅持把中俄組合排除在其安全防衛體系之外，視后者為戰略對手和現實威脅。美國在亞太地區推行軍事力量再平衡戰略，把60%的海軍力量部署在這里，通過強化與東亞軍事盟國合作，拉攏東亞地區一些親美國家，以制衡中國，并極力設法在東北亞部署地區反導體系，旨在用軍事手段防范和遏制中國。

維護東北亞地區安全穩定、防止出現地區緊張和軍事沖突，是中俄面對的共同問題和考驗，直接關系到中俄兩國的國家利益。尤其在處理歷史與現實問題上，如領土爭端、二戰歷史、朝核、反導等，涉及中俄兩國各自切身利益，而且彼此肩負著共同的使命，加強互相支持，維護正義，是體現中俄兩國戰略協作的重要方面。為了維護亞太地區安全戰略穩定，構建中俄安全利益共同體將有助于深化兩國戰略協作伙伴關系，提升兩國安全共同防衛力量，對亞太地區軍事力量起到再平衡作用。中俄安全利益共同體構建必須基于雙方政治高度互信、價值觀共同取向、外交相同立場，顧及各自的國家利益及訴求，擯棄零和游戲思維，彼此在地區重大安全問題上必須協調一致，聯手防范和阻止旨在挑起和加劇地區緊張局勢的各種政治、軍事企圖和舉動，促使亞太地區安全體系逐漸轉型，推進地區安全合作出現新局面。

鑒于目前缺少亞太安全合作機制，充分發揮上合組織安全合作機制，擴大其與亞太地區組織之間的安全合作，包括建立與亞太國家安全對話伙伴關系，有利于促進提高亞太安全合作水平。為此，必須協調好至少兩方面利益：一是上合組織成員國集體與亞太各國之間的利益，二是該組織成員國與其他國家及其聯合體之間的利益關系。從中期前景來看，地區安全二分法體系符合上合組織各國利益。其基礎是：一方面是上合組織和集安組織，可作為成員國共同防務（安全內半徑），可與印度、巴基斯坦、阿富汗和伊朗協作，消除更大范圍內的廣泛威脅（安全外半徑）；另一方面是上合組織對話伙伴關系，與美國、北約以及亞太國家之間開展彼此感興趣的對話，建立安全對話伙伴關系，構建亞太地區安全合作新機制。

（二）構建中俄經濟利益共同體，推進東北亞區域經濟一體化進程

隨著中國經濟持續增長，未來10～20年，將形成以亞太經濟為主導的世界經濟格局。在這一背景下，俄遠東開發具有很大現實性和可行性，將成為亞太經濟發展中的一個熱點。從遠東地區地理位置和資源分布來看，該地區也許是本世紀內國際投資熱土之一，遠東開發將成為亞太經濟持續發展在自然與人力資源上的戰略依托，從而也注定其成為國際競爭的重要地區。

從東亞地緣政治和經濟來看，俄在該地區發揮著重要作用，其遠東地區占據著獨特地位。無論是中日韓建設東亞經濟共同體，還是美國力推跨太平洋經濟伙伴協議，俄將是兩者爭取的合作對象，所以其遠東地區開發對深化該地區經濟合作具有重要意義。從俄政府的遠東開發計劃來看，2009年俄政府批準通過了2025年前遠東開發戰略，把遠東開放作為長期目標正式提上了政府工作日程。為了大力推進遠東開發計劃，吸引世界各國關注和投入，2012年，俄在符拉迪沃斯托克成功舉行了APEC峰會及其工商論壇，向全世界闡述俄亞太外交方針和推介遠東開發計劃。2013年4月，俄政府批準通過了2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展綱要，未來10年間，遠東地區開發將進入計劃實施階段。

從中國東北地區經濟發展來看，振興老工業基地是中國經濟平衡發展的重要任務。然而，東北老工業基地發展正面臨一系列困難——資源和能源短缺、運輸成本高、缺少出海口和市場，參與俄遠東合作開發，能有效解決東北地區產品出口運輸出海口問題，同時能發揮兩地經濟互補優勢，加速提高東北地區社會經濟發展水平。

為了推進中國參與俄遠東開發，中俄共同建設遠東自貿區具有很大現實意義，也有利于維護亞太地區穩定與繁榮，將為深化中俄全面戰略協作伙伴關系、共建中俄利益共同體提供基礎和實證。遠東自貿區建設不僅能帶動中國東北地區產業經濟發展、促進投資和貿易、擴大中國商品國際市場、開通中國北方運輸海上通道，而且有助于擴大東亞地區和亞太地區的經濟貿易合作，促進東亞經濟共同體建設。遠東自貿區建設有利于俄遠東地區工業發展，帶動遠東開發、投資與貿易，提高遠東地區社會發展水平。

中國參與遠東開發進程的另一戰略出發點在于，通過參與遠東及西伯利亞地區開發，有助于加強中俄石油天然氣合作，增強我國能源安全保障。東北亞區域經濟集中了大量資源優勢，這里蘊藏著豐富的自然資源和人力資源，擁有雄厚的資金、選進的技術和強大生產能力，具備潛在的商品、勞務、服務巨大市場。俄遠東地區被視為全世界自然資源蘊藏極為豐富的地區，西伯利亞與遠東地區的油氣和煤炭儲量占全俄的70%以上。俄政府在其《2020年前俄羅斯燃料能源發展戰略》中明確提出，要通過擴大油氣資源開采規模，包括遠東海洋和陸地油氣的開發，來提高遠東地區和俄經濟的增幅。2012年俄羅斯亞太經合組織峰會上，中俄兩國領導人突出強調了能源合作對雙方及地區發展的重要性。胡錦濤指出：“能源合作是中俄務實合作的重點方向，具有戰略性和長期性。”因此，構建中俄經濟利益共同體將有利于促進兩國能源緊密合作，發揮中國豐富的人力資源和巨大油氣市場優勢，改善中國能源進出口結構，促成穩定供應的多元化油氣進口渠道。通過在俄上游建立能源交易平臺，聯合開發、上下對接、相互依存，增強中國能源安全以及深化中俄戰略協作。同時，在積極利用外資、技術和管理經驗的同時，鼓勵中國石油企業實行跨國經營戰略，從事境外油氣勘探開發，形成一定規模的境外油氣生產合作基地，帶動國內技術、裝備、物資出口，在這方面中國石油企業已經取得了較大成效。

（三）構建亞太命運共同體，推進中國與亞太地區良性互動

“中國發展離不開亞太，亞太繁榮也離不開中國。”亞太是世界經濟的未來，中國是亞太地區的希望。中國與亞太命運密切相關。作為亞太各國主要經濟貿易伙伴國，中國經貿發展已經惠及眾多國家，成為亞太經濟生命中的關鍵因素。2012年，中國對亞洲經濟增長的貢獻率已經超過50%。2013年7月12日，中國人民銀行發布的數據顯示，截至2013年6月末，國家外匯儲備余額為3.5萬億美元，再創歷史新高。同時，亞太地區是中國對外經濟貿易的重要依托。中國對外貿易的大約70%、吸引外國直接投資的70%以上來自亞太經合組織成員，中國的發展很大程度上受益于亞太區域經濟。正如中國國家主席習近平在2013年亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中指出的那樣：“亞太各經濟體利益交融，命運與共，一榮俱榮，一損俱損。在這個動態平衡的鏈條中，每個經濟體的發展都會對其他經濟體產生連鎖反應。我們要牢固樹立亞太命運共同體意識，以自身發展帶動他人發展，以協調聯動最大限度發揮各自優勢，傳導正能量，形成各經濟體良性互動、協調發展的格局。”

亞太命運共同體強調各國命運共生、利益攸關。在積極推動亞太地區貿易投資自由化和便利化進程中，中國已經同20個國家和地區簽訂了12個自由貿易協定，與6個國家正在進行自由貿易區談判。2013年9月，中國首次建立了上海自由貿易區，為中國進一步改革開放，擴大中國對外貿易向前跨了一大步。中國提倡自由貿易，反對貿易保護主義，不追求大額對外貿易順差，不以犧牲他國利益謀求自身利益增長，與各國發展形成良性互動。

中國有責任與世界主要經濟體一道推動地區平衡增長，為經濟長遠發展創造條件。胡錦濤在2010年亞太經合組織峰會上講話中曾提出，為促進亞太地區共同發展，中國倡導包容性增長、可持續增長、創新增長、安全增長，強調中國走科學發展道路，同時，中國將繼續積極發展同各成員關系，努力同各方一道營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境，為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧亞太做出積極貢獻。

[責任編輯：初祥]