十三五，“百年目標”的關(guān)鍵點

35年前，鄧小平會見來華訪問的日本首相大平正芳。當大平正芳問起中國的未來時，鄧小平第一次提出了“小康”的發(fā)展目標——“不窮不富，日子比較好過”。對于當時大部分人口仍掙扎在溫飽邊緣的中國而言，這是一個需要鉚足馬力去實現(xiàn)的愿景。

“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“全面建設(shè)小康社會”新階段、“兩個一百年”奮斗目標……時代的車輪行至2015年10月29日，中共十八屆五中全會公報確認了“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段——到2020年全面建成小康社會。不知不覺，“小康社會”這幅藍圖的最后一塊拼圖已被捏在手中。但當手機成為日用品、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)著“堵城”的段子、營養(yǎng)專家在電視上講授著如何健康飲食、溫飽早已不是人們考慮的問題時，我們距離全面建成小康社會還有多遠？應(yīng)如何把握這一戰(zhàn)略機遇期？《環(huán)球人物》記者就此采訪了中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長、教授毛壽龍。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”

毛壽龍告訴記者，“小康”作為一種社會理想被提出，最早出現(xiàn)在《禮記》中，原指古代自然經(jīng)濟條件下比較寬裕的生活狀態(tài)。在他看來，“小康”的概念并非一成不變，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，它的概念也在發(fā)生改變，相對應(yīng)的政策也在變化。

毛壽龍說，從1979年我國首提“小康”算起，每10年是一個發(fā)展階段：頭一個10年，從物資極度不豐富、實行配給制到有飯吃、有衣服穿，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、國有企業(yè)的承包制改革讓生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，解決了大部分人的溫飽問題;上世紀90年代是第二個10年，全面推進市場化改革，讓私營企業(yè)開始有活力，人們開始擁有股票等一些資本性收入;第三個10年，通過加入國際市場、土地制度改革和房地產(chǎn)政策改革，政府實行扶持房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的政策，人們開始擁有大型資產(chǎn)性消費及資產(chǎn)性收入，住房、汽車、教育消費成為基本開支;現(xiàn)在第四個10年已過去了5年，隨著私營企業(yè)行政審批改革、利率市場自由化，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動，大量出境旅游、求學成為新趨勢，投資理財已變成經(jīng)濟生活的新熱點。

應(yīng)該說，十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是給“小康”這個詞及相關(guān)概念做了最新也是最后的定義。同時，明確了完成“全面建成小康社會”的目標任務(wù)，決勝就在今后這5年。

《環(huán)球人物》：如何理解“全面建成小康社會”？

毛壽龍：這次十八屆五中全會制訂了全面建成小康社會的新目標，包括經(jīng)濟、政治、生態(tài)文明建設(shè)等方面：經(jīng)濟上，保持中高速增長，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番;政治上，國家治理體系和治理能力得到提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有總體改善。此外，全面建成小康社會必須關(guān)照到農(nóng)村的貧困人口，幫助他們脫貧，提出了貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的要求。這些標準每一個都要達標，是謂“全面”。

《環(huán)球人物》：現(xiàn)階段離“全面建成小康社會”有哪些差距？

毛壽龍：主要存在五大差距：一、政府和國家治理體系不甚完善。政府仍需深化改革，將權(quán)力關(guān)進籠子里。二、社會發(fā)展不夠成熟。社會組織發(fā)展滯后，農(nóng)村、城市基層社會的治理能力還較差，大部分公民對公共事務(wù)的參與度、貢獻度較低。三、個人價值自我實現(xiàn)的問題沒有得到太多關(guān)注，如網(wǎng)絡(luò)暴力、“路怒癥”等都反映了個人內(nèi)心秩序的混亂與個人修養(yǎng)的缺失。四、公共服務(wù)領(lǐng)域有待完善。譬如，醫(yī)療服務(wù)過分集中于大城市，沒有多中心化;體育投入不以人的全面發(fā)展、真正的健康為標準，仍停留在“金牌體育”的階段;教育改革也未到位，學術(shù)GDP、教育GDP仍為主導。五、環(huán)境管理不到位?？諝馕廴?、水污染，垃圾分類未普及等問題尚待解決。

《環(huán)球人物》：完成這個目標最艱巨的部分在哪里？

毛壽龍：全面建成小康社會并不意味沒有貧困和處于溫飽狀態(tài)以下的人口。最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。習近平總書記今年4月在海南省考察調(diào)研時曾強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睂τ谶@一短板，國家也在全力補足。國家扶貧機構(gòu)秉持發(fā)展性的精準扶貧政策，讓更多人在脫離貧困的時候，能夠有更好的發(fā)展。對于農(nóng)村進城務(wù)工人員，如何讓他們有更好的工作、收入和生活，成為帶領(lǐng)他們進入小康社會的關(guān)鍵。不僅要保證他們吃飽穿暖，還要讓他們更好地融入城市化社會。

全方位調(diào)動社會力量

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。此次規(guī)劃首次把生態(tài)文明建設(shè)寫進五年規(guī)劃的目標任務(wù)，被看作是為了全面建成小康社會的必然之舉。2020年前的這最后5年，既是任務(wù)艱巨的攻堅期，也是最重要的戰(zhàn)略機遇期。

《環(huán)球人物》：習近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局。您認為是什么大勢、大局？

毛壽龍：首先是要認清政治上的大勢和大局。從國際上看，雖然現(xiàn)在跟周邊國家有摩擦，跟美日關(guān)系時緊時松，但總體上講不是戰(zhàn)爭年代，即使有導火索，也不會有炸藥包，和平是大勢。從國內(nèi)來看，政治穩(wěn)定。近日，新的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布，其中“不能妄議中央大政方針”對于確保改革開放的共識有一定作用。

其次，對經(jīng)濟發(fā)展要明大勢看大局。近5年，中國經(jīng)濟增速相比過去有所放緩，但仍保持著較好發(fā)展勢頭，處在黃金時代。因此，對于我國經(jīng)濟增速下降不必恐慌。

此外，社會總體是在穩(wěn)定中發(fā)展。雖然存在很多問題，但發(fā)展勢頭仍在。老人摔了還是有人會扶;丟了錢包也有人送回來;公交車上排隊、讓座的多了……社會是在逐漸進步著的。

《環(huán)球人物》：“十三五”被看作重要戰(zhàn)略機遇期，我們該怎樣利用這個機遇期？

毛壽龍：總的來講，經(jīng)濟發(fā)展最重要。要讓市場充分發(fā)揮決定作用，自己尋找發(fā)展機會，政府只需起輔助性作用。但“十三五”規(guī)劃具有指導性，可以對公共資源尤其是財政資源進行合理有效配置。

此外，還應(yīng)調(diào)動各種社會力量發(fā)揮作用。過去，包括企業(yè)、慈善機構(gòu)、社團等社會力量僅開發(fā)了部分。我們應(yīng)該利用這個機遇期，充分調(diào)動和合理配置政府、市場、國際和資本市場的力量。

《環(huán)球人物》：“十三五”期間可能面臨哪些內(nèi)、外部壓力和阻力？

毛壽龍：一是人口的壓力。未富先老，老齡化嚴重。所以，五中全會上中央果斷放開二胎政策。二是資源環(huán)境的壓力。隨著發(fā)展，能耗會越來越大，若繼續(xù)走粗放型發(fā)展、消費的道路，將面臨資源不足的壓力。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，從節(jié)約型社會向內(nèi)需型社會轉(zhuǎn)型迫在眉睫。四是改革開放進入深水區(qū)，本身會遭遇各種壓力和阻力。

阻力則主要來自政治上反對改革的聲音，改革共識的形成面臨很大阻力。再者，改革一定會涉及很多利益集團，損害一些人的既得利益，或者利益本身有調(diào)整分配，社會矛盾便隨之而生。

《環(huán)球人物》：在這期間，收入差距是否會擴大？

毛壽龍：收入分為資本收入、資產(chǎn)收入、企業(yè)性收入、職業(yè)性收入和勞動收入。從一定程度上講，擁有資本、資產(chǎn)、企業(yè)的人，其資本是一定高于普通人的，但這種收入差距是良性的。由于每個人職業(yè)的不同而產(chǎn)生職業(yè)性收入差距是正常的，因為不同行業(yè)辛苦程度、風險不一。至于技術(shù)含量最低的勞動性收入，其實在逐步提高。從這個意義上來說，勞動性收入提高以后，整體上收入差距是縮小的。

但惡性收入差距還是應(yīng)該引起我們重視。控制惡性收入差距就是不能搞特權(quán)，不能搞壟斷，不能動用國家權(quán)力去操控某些領(lǐng)域，應(yīng)確保市場競爭的公平性。

一個句號，一個開始

《環(huán)球人物》：國際上有許多唱衰中國發(fā)展的聲音，該如何面對？

毛壽龍：這種情況一直存在。上世紀80年代，很多人認為中國會解體，結(jié)果呢？90年代，有人說中國不可能發(fā)展市場經(jīng)濟，但中國設(shè)法避免了這些問題?，F(xiàn)在，除了唱衰論還有兩種觀點：一種是中間觀點，叫中國適應(yīng)論;還有一種是保守觀點，認為中國連改革開放都不需要，因循守舊最好。面對這些言論，我們只需要堅持主流觀點：要發(fā)展必須改革開放，現(xiàn)階段深化改革很有必要。在國際上有很多挑戰(zhàn)，我們可以把這些挑戰(zhàn)當做一個提醒，有理的則納入改革開放思想庫，無理的也就不用理他。

《環(huán)球人物》：回顧建設(shè)小康社會的35年歷程，經(jīng)驗教訓有哪些？

毛壽龍：回顧過去，在建設(shè)小康社會的同時，我們也忽略了不少問題，譬如，人的發(fā)展沒有放在第一位，GDP發(fā)展，外在的、客觀性的財富仍被放在第一位;發(fā)展在前、環(huán)保在后的意識仍舊存在，對廢品的重視程度甚至在倒退;核心價值觀里很多價值并沒有得到重視。這些遺留問題，到現(xiàn)在還是存在，雖然有矯正但是力度不夠。在這接下來的5年，要給予更多關(guān)注。

《環(huán)球人物》：“十三五”對“第二個百年”規(guī)劃的意義在哪里？

毛壽龍：第一個百年，是中國共產(chǎn)黨誕生一百周年;第二個百年，是新中國成立一百周年。“十三五”作為第一個百年和第二個百年的銜接，是關(guān)鍵點上的關(guān)鍵規(guī)劃。它的完成將為第一個百年畫下完整的句號，為第二個百年打好堅實基礎(chǔ)。這也是第二個百年攻堅的開始，對進入高收入國家行列有重要意義?！笆濉背薪舆^去、現(xiàn)在和未來，向前可望見全面小康社會的碩果，向后可鼓起風帆，向著第二個百年目標——實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢前進。