加強官德建設(shè) 筑牢思想防線

[摘要]官德的好壞與黨風(fēng)政風(fēng)的優(yōu)劣密切相關(guān)，更是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家長治久安的大問題。在新的歷史條件下，為了適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，加強官德建設(shè)已是一個刻不容緩的現(xiàn)實課題。因此，進一步加強官德教育培訓(xùn)力度，推進官德建設(shè)的制度化、法制化進程，優(yōu)化官德養(yǎng)成的社會環(huán)境等措施是官德建設(shè)的基本路徑。

[關(guān)鍵詞]官德建設(shè)；思想防線；路徑

[中圖分類號] B822 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）04-00037-03

黨的十八大提出，黨員干部要講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新以來，不僅自己率先垂范，而且采取各種措施加強官德建設(shè)，全國各地干部紛紛以實際行動跟進。由此帶來的新氣象、新官德讓人為之振奮，人們期待著通過加強官德建設(shè)，帶來黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，國家政治生態(tài)步入良性循環(huán)的軌道。

一、官德內(nèi)涵及其重要性

由于官員在整個社會格局中居于相對的政治主導(dǎo)地位，官員的道德水平對整個社會風(fēng)氣具有引領(lǐng)示范作用。所以，中國歷朝歷代許多思想家、政治家曾從不同角度論述過官德內(nèi)涵。他們首先都強調(diào)為官者必須具有“公正無私”之德。中國古籍《尚書》說：“以公滅私，民其允懷”“無偏無黨，王道蕩蕩”。就是說執(zhí)政者能以公心滅私欲、除私利，百姓才能信賴歸服；不偏袒少數(shù)人利益，不結(jié)黨營私，國家就會政令暢通和興旺發(fā)達(dá)。南宋學(xué)者真德秀在《西山政訓(xùn)》中強調(diào)為官者要做好“四事”：一要律己以廉；二要撫民以仁；三要存心于公；四要蒞事以勤。

由此可見，公正廉潔是中國古代官德的核心內(nèi)涵。所謂“公正”，顧名思義，一曰公，二曰正。“公”就是公道，為官者要去除心底的私欲雜念，一心為民，秉公辦事。“正”就是正派，為官的本質(zhì)就在于“正”，要做到心正、身正、行正。公則不為私所惑，正則不為邪所媚。所以，公正對于一個官員來說，應(yīng)該是做官第一位的原則。廉潔就是克制自己的欲望，不為權(quán)力所腐、不為名利所累、不為美色所迷、不為人情所困，依法執(zhí)政，清白為官。在中國古代的吏治思想中，公正廉潔不僅作為約束官員的道德規(guī)范，而且還是治吏的一項重要科目。

在我們推進改革開放走向現(xiàn)代化的今天，公務(wù)員除了遵守普通公民所遵行的愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準(zhǔn)則外，還必須恪守公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。2011年10月，國家人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合對外發(fā)布了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，系統(tǒng)地提出了公務(wù)員的職業(yè)道德要求，即“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”。忠于國家是對公務(wù)員職業(yè)道德最高層面的價值要求，每個公務(wù)員首先要熱愛祖國，將本職工作提升到奉獻國家的層面來；服務(wù)人民是對公務(wù)員職業(yè)道德的目的性要求，以此擺正自己與人民的關(guān)系和位置；恪盡職守是對公務(wù)員職業(yè)道德的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；公正廉潔是對公務(wù)員職業(yè)道德的紀(jì)律要求。由此可見，忠于國家、服務(wù)人民是公務(wù)員職業(yè)道德體系的前提和靈魂；恪盡職守、公正廉潔是實現(xiàn)目的的手段和保障，四個方面是相輔相成、缺一不可的，構(gòu)成一個統(tǒng)一整體，形成了我們今天官德的基本內(nèi)涵。

官德的重要性是不言而喻的。“官德隆，民德昌，國家興；官德毀，民德降，國家衰。”古人很早就認(rèn)識到官德對整個社會道德和社會風(fēng)氣的巨大影響作用。魯國執(zhí)政大臣季康子向孔子請教關(guān)于“政治”的問題，孔子說：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正！”意思是所謂政治，就是為官者帶頭走正道，下面的人有誰敢走歪門邪道。可見，古人將官德的好壞提高到關(guān)系國家興衰和政權(quán)鞏固的高度。在現(xiàn)代社會，公務(wù)員隊伍的作風(fēng)是整個社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者，官德是整個社會道德水平的風(fēng)向標(biāo)。在具體的道德行為過程中，往往是群眾看黨員，黨員看干部，普通基層干部看高層干部。因此，拯救社會道德文化，匡正全社會的道德生態(tài)，扭轉(zhuǎn)官德失范是關(guān)鍵。端正社會風(fēng)氣必自政治精英始，由于各級公務(wù)員所處的社會政治地位高于普通民眾，公務(wù)員的道德水平理應(yīng)高于社會平均水平，并且成為全社會道德的楷模。從現(xiàn)實政治意義來講，作為黨治國理政主體的公務(wù)員隊伍，其職業(yè)道德關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和水平，體現(xiàn)黨的執(zhí)政形象，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，抓好公務(wù)員的官德建設(shè)，將進一步提高政府的工作效率和服務(wù)水平，提升黨的執(zhí)政形象，增強黨對全社會的整合力和凝聚力，確保國家長治久安。

二、官德建設(shè)的必要性

從目前總體情況看，我國公務(wù)員隊伍是一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、黨和人民可以信賴的隊伍。但也不能否認(rèn)，公務(wù)員隊伍中確實也存在一些突出的、嚴(yán)重的問題。有的公務(wù)員對群眾感情淡薄，對工作不負(fù)責(zé)任，道德失范，行為出軌；甚至大搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易，觸犯黨紀(jì)國法。從近年來屢屢出現(xiàn)的“日記門”“開房門”“艷照門”等一系列喪失官德行為的大量事實來看，公務(wù)員出問題最初往往不是出在能力上，而是出在道德層面上，無論是玩忽職守還是以權(quán)謀私，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。一個有德無才的干部可能會庸庸無為，但如果是一個缺德有才的干部，可能會胡作非為，甚至禍國殃民。因此，群眾希望多出現(xiàn)一些好干部、好領(lǐng)導(dǎo)，而這一切都必須從官德建設(shè)入手，只有“官德”上去了，干部才會清正、政府才會清廉、政治才會清明、人民才會滿意。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部“缺德”的突出表現(xiàn)是黨性喪失、信仰動搖、紀(jì)律松弛、責(zé)任淡化、生活腐化，整個思想防線全面崩潰。究其原因主要有以下幾點：

一是社會道德滑坡，原先主流意識形態(tài)受到挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的今天，人們的逐利思想開始泛濫，傳統(tǒng)道德文化中的一些精華沒有得到很好的繼承和弘揚，而符合時代要求的新的價值觀念和道德形態(tài)還沒有真正建立起來，社會道德層面出現(xiàn)真空地帶，一些人的人生觀、價值觀和世界觀變得扭曲起來，這種社會環(huán)境在一定程度影響了良好官德的養(yǎng)成。

二是體制機制不完善。長期以來，由于我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟業(yè)績成為考核各級干部政績優(yōu)劣最重要的量化標(biāo)準(zhǔn)，而對官德建設(shè)不夠重視，甚至將一些有才無德、善于投機、不受合法程序約束的官員視為開拓性人才、創(chuàng)新型官員，從而放松了對官德的體制機制建設(shè)。

三是黨長期處于執(zhí)政地位，致使一些干部放松了自身黨性修養(yǎng)，忽視了世界觀的改造，理想信念發(fā)生動搖。特權(quán)思想、享樂主義、奢靡風(fēng)氣、形式主義、官僚作風(fēng)日趨泛濫；宗旨意識、公仆作風(fēng)、責(zé)任觀念、奮斗精神等優(yōu)良傳統(tǒng)蕩然無存，對老百姓的冷暖和疾苦置若罔聞。所以，個別官員的腐敗墮落，無不從缺“德”開始。

有鑒于此，為了對內(nèi)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；對外抵御西方腐朽思想文化侵蝕，防止敵對勢力的“和平演變”，必須筑牢思想防線。而要筑牢思想防線，必須從加強官德建設(shè)入手，這是個迫在眉睫的大問題。

三、加強官德建設(shè)的基本路徑

對于一個長期執(zhí)政的政黨而言，干部缺“德”絕非小事，而是事關(guān)黨性優(yōu)劣、黨的生死存亡的大事。習(xí)總書記強調(diào)，打鐵還需自身硬。因此，為了實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大任務(wù)和中國夢的遠(yuǎn)大目標(biāo)，必須盡快建立起轉(zhuǎn)型時期的“新官德”，適應(yīng)從嚴(yán)治黨“新常態(tài)”。為此，加強官德建設(shè)應(yīng)從以下幾方面協(xié)同推進：

（一）進一步加強對公務(wù)員的教育培訓(xùn)力度

從目前情況看，突出強調(diào)公務(wù)員的“官德”也就是職業(yè)道德建設(shè)，以此為抓手來帶動公務(wù)員的社會公德、家庭美德和個人品德等方面的道德建設(shè)，這樣既切合公務(wù)員隊伍的實際，也符合思想政治教育工作規(guī)律。早在2009年3月，國家公務(wù)員局就啟動了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作。2011年10月，人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局對外發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，對培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容都作了相關(guān)規(guī)定，并細(xì)化成14個要素。2014年7月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強理想信念和道德品行教育的通知》，要求通過加強干部理想信念教育統(tǒng)領(lǐng)公務(wù)員職業(yè)道德教育，通過干部道德品行教育促進干部作風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。毫無疑問，這個文件將我國的“官德”教育培訓(xùn)工作推上了一個新臺階。

應(yīng)該說，經(jīng)過多年來各方面的齊抓共管，我國公務(wù)員“官德”建設(shè)正在向縱深推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國絕大多數(shù)省市區(qū)已將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)納入了“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，并付諸實施。今后仍需要重點抓好如下工作：一是強調(diào)普遍培訓(xùn)和長效機制，將理想信念教育、道德品行教育和職業(yè)道德教育培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修課，作為每個培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容，確保必要的學(xué)時，同時要建立培訓(xùn)長效機制。二是教育培訓(xùn)要有針對性、實效性和操作性，要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，注重理論聯(lián)系實際，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等有效方式，增強干部教育培訓(xùn)的吸引力和感染力。三是完善干部教育培訓(xùn)工作體系，集中抓好工作布置、內(nèi)容審查、具體落實、督促檢查、效果評估等各個環(huán)節(jié)，防止培訓(xùn)工作走過場，流于形式。

（二）推進“官德”建設(shè)的制度化、法制化進程

道德作為一種社會規(guī)范，是靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念來維系的，不具有法律的強制性。所以，我們不能把官德建設(shè)的全部寄托在教育培訓(xùn)上，更重要的是要有健全完善的制度保障以及行之有效的監(jiān)督管理機制。這就需要同時推進以下幾方面的工作：

1.解決好知行統(tǒng)一問題。在現(xiàn)存社會中，一些公務(wù)員“官德”水準(zhǔn)不高，不是他不明白道理，而是知行不統(tǒng)一，言行不一致。這樣的人光靠教育是不行的，更遑論其自律，必須通過實踐強化其對官德的正確認(rèn)知。比如中央機關(guān)新錄用公務(wù)員、駐外使節(jié)、檢察院、法院等部門舉行的任職宣誓儀式效果就不錯，這既是一種教育形式，也是一個實踐活動。如此循環(huán)往復(fù)，久久為功，就會不斷提升公務(wù)員的職業(yè)道德水平。

2.建立健全道德激勵和約束機制。官德建設(shè)不僅在理念上加以倡導(dǎo)，更需要把官德建設(shè)提升到制度層面，貫徹到干部選拔、使用、管理、考核、獎懲等各個領(lǐng)域。在具體實踐中，要真正堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t。要將官德的考評置于選拔任用的首位，在加強機關(guān)內(nèi)部考核和監(jiān)督的同時，要對公務(wù)員職業(yè)道德實行社會輿論評議，建立健全公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督制度，引入服務(wù)對象評價機制，積極接受媒體輿論監(jiān)督。2011年10月中組部印發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，正式將對“德”的考核列入干部選拔任用的工作程序中。另外也要注重獎勵先進和懲治落后并舉，對那些突破職業(yè)道德底線的公務(wù)員，要嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。

3.在制度規(guī)范上下功夫。我們現(xiàn)在只是將公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容概括為“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”16個字，這還不夠具體，需要在道德實踐的基礎(chǔ)上，逐漸形成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、針對性強、操作簡易具體的職業(yè)道德規(guī)范，使公務(wù)員的思想和行為有目標(biāo)、有規(guī)矩。待時機成熟之時，要積極推動公務(wù)員職業(yè)道德立法，將官德建設(shè)完全納入法制化軌道。

（三）優(yōu)化社會環(huán)境促進官德建設(shè)

公務(wù)員雖是社會上一個特殊群體，但終究不能脫離社會而獨立存在，所以社會環(huán)境的熏陶對官德養(yǎng)成的作用不可忽視。如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下營造出健康向上、文明有序的社會環(huán)境，是關(guān)乎官德建設(shè)好壞的重大問題。為此，中共中央于2011年10月的十七屆六中全會通過了《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2013年初又發(fā)起了社會主義核心價值觀的宣講和實踐活動。這些都是為了優(yōu)化社會環(huán)境、純潔社會風(fēng)氣、促進官德建設(shè)，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的戰(zhàn)略性舉措。

責(zé)任編輯：王瑋瑋