石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇與對(duì)策研究

[摘要]石家莊作為引領(lǐng)河北省尤其是冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”，面對(duì)京津兩大直轄市亟需進(jìn)行功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須以我為主優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善“兩個(gè)環(huán)境”，以創(chuàng)新思維承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接；優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)；路徑選擇

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2015）06-0037-05

2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了區(qū)域整體定位及三省市定位，出臺(tái)了環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)一體化細(xì)則，其中，環(huán)保和交通需要先行，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移則是重點(diǎn)領(lǐng)域。三地的產(chǎn)業(yè)定位和方向也已明確：北京將主要發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，天津優(yōu)化發(fā)展高端裝備制造、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，河北積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。石家莊作為引領(lǐng)河北省尤其是冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”，面對(duì)京津兩大直轄市亟需進(jìn)行功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，成長(zhǎng)為能與京津產(chǎn)生共鳴形成共贏的實(shí)力強(qiáng)大的“超級(jí)合伙人”，將京津冀協(xié)同發(fā)展推向?qū)嵸|(zhì)。

一、石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的既有優(yōu)勢(shì)分析

近年來，石家莊緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”的奮斗目標(biāo)，著力改善“兩個(gè)環(huán)境”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全省的影響力和貢獻(xiàn)度不斷提升，繼2013年全部財(cái)政收入重返全省第一之后，2014年公共財(cái)政預(yù)算收入在落后10年后也重返全省第一。石家莊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由2005年的13.3：50.0：36.7調(diào)整為2014年的9.6：47.8：42.6，其中，一產(chǎn)下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)則上升5.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其可喜的是，2014年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過工業(yè)，達(dá)到53%；服務(wù)業(yè)增速也連續(xù)兩年超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年超過0.6個(gè)百分點(diǎn)，2014年超過2.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”變成“三二一”成為可能。

（一）服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，夯實(shí)“華北重要商埠”基礎(chǔ)

圖1 石家莊2005-2014年三產(chǎn)占比趨勢(shì)圖

圖1顯示，石家莊服務(wù)業(yè)10年來發(fā)展迅速，占比穩(wěn)定攀升，發(fā)展趨勢(shì)向好。其實(shí)，國(guó)務(wù)院早在2001年就把“建設(shè)華北重要商埠”作為我市的城市發(fā)展定位，13年來我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)成就斐然。截至2013年底，我市共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)19.5萬個(gè)，其中市區(qū)6.2萬個(gè)，已建成和在建大型城市綜合體19個(gè)，大大小小的商圈更是遍布全市，主城區(qū)人均商業(yè)面積達(dá)3平方米，達(dá)到一線城市水平。南三條、新華集貿(mào)更是連續(xù)多年名列全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)十強(qiáng)；總投資800多億、占地1.5萬畝、吸納就業(yè)30萬人的國(guó)際貿(mào)易城等物流重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中……

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，制造業(yè)水平整體提升

石家莊是“一五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一，工業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎(chǔ)良好。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2536家，完成增加值比上年增長(zhǎng)8.0%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%，裝備制造、生物醫(yī)藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比上年增長(zhǎng)8.5%。近年來，石家莊初步形成了以生物醫(yī)藥、電子信息為特色，高端裝備制造、新材料快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、新能源穩(wěn)步增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，培育出上市公司14家。2012年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)340億元，同比增長(zhǎng)25%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到18.9%，在全省占比26%，總量位居全省第一。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破

近年來，石家莊堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化、品牌化水平不斷提升，特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)多頭并進(jìn)，已形成了專用小麥、專用玉米、蔬菜、梨果、大棗、奶業(yè)、禽蛋、優(yōu)質(zhì)豬等八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，如行唐、鹿泉乳品產(chǎn)業(yè)群，晉州、深澤、辛集、趙縣優(yōu)質(zhì)梨果產(chǎn)業(yè)群。2014年，畜牧業(yè)、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為75.0%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到64.9%。擁有華牧牧業(yè)、長(zhǎng)城經(jīng)貿(mào)、雙鴿食品等全國(guó)龍頭企業(yè)；形成了以雙鴿為代表的食品加工業(yè)、以雨潤(rùn)為代表的農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，以君樂寶為代表的乳業(yè)；全市建成各類都市農(nóng)業(yè)園區(qū)54個(gè)。

二、石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著較大的挑戰(zhàn)

石家莊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢、制造業(yè)支撐力不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待提速等問題。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待提速

圖2 2013年京津冀石產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較

由圖2可知，北京處于后工業(yè)化時(shí)期，三產(chǎn)占比超過二產(chǎn)占比54.6個(gè)百分點(diǎn)，并且三產(chǎn)占比逐年上升，2014年達(dá)到77.9%，二產(chǎn)占比下降一個(gè)百分點(diǎn)。2014年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的51.9%，技術(shù)合同成交總額3136億元，在全國(guó)占比為36.6%，其中輸往京外地區(qū)的成交額占7成以上，基本形成了“首都研發(fā)設(shè)計(jì)，全國(guó)生產(chǎn)制造”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其典型代表中關(guān)村經(jīng)過30多年發(fā)展已成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在北京擁有1區(qū)16園，在其他地區(qū)擁有江蘇中關(guān)村、中關(guān)村貴陽園等，其技術(shù)交易額達(dá)到全國(guó)的三分之一以上，其中80%以上輸出到北京以外地區(qū)。

相對(duì)京津，石家莊雖然近年來加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但三產(chǎn)占比仍然大大低于北京34個(gè)百分點(diǎn)、低于天津5.1個(gè)百分點(diǎn)，尤其具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)屬性的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重只有1.78%，不僅大大低于京（6.16%）津（2.8%），甚至低于計(jì)劃0.32個(gè)百分點(diǎn)，可見，石家莊的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育較為遲緩。另外，石家莊《加快省會(huì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見（2014-2017年）》明確指出，力爭(zhēng)到2017年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到51%，這預(yù)示著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加速超常發(fā)展。

（二）制造業(yè)支撐力尚顯不足

目前，石家莊處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)應(yīng)該是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但據(jù)圖二顯示，石家莊2013年二產(chǎn)占比不僅低于擁有高端制造業(yè)的天津2.8個(gè)百分點(diǎn)，甚至低于河北省平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)。另外，石家莊近10年二產(chǎn)占比一直在47%-50%之間波動(dòng)，并且呈緩慢下降態(tài)勢(shì)，這一方面是因?yàn)榫┙蚣酱髿馕廴揪C合治理下倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使工業(yè)遭受了一定程度的損失，另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，動(dòng)力機(jī)制從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力一般會(huì)持續(xù)加大，2015年一季度GDP增速放緩至7%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降4.2%，意味著產(chǎn)能過剩和需求低迷情況依然嚴(yán)重。石家莊的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如化學(xué)制藥、機(jī)械裝備、紡織服裝、食品制造等，隨著國(guó)內(nèi)其他地區(qū)同類行業(yè)的超常發(fā)展，其資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等大多處于成長(zhǎng)期，雖潛力很大但尚未能真正發(fā)力。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程亟待加快

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。近年來，石家莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率雖然逐年提高，但不論從滿足農(nóng)民持續(xù)增收的迫切要求還是與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。目前，除君樂寶乳業(yè)正積極籌備上市以外，洛杉奇、雙鴿、華牧、凱隆達(dá)等涉農(nóng)企業(yè)多處在成長(zhǎng)發(fā)育階段，需要政府大力扶持。另外，還存在著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條延伸難、附加值較低；市場(chǎng)流通體系不健全、難以形成規(guī)模效應(yīng)；休閑農(nóng)業(yè)亟需上檔次提品位等問題。石家莊作為農(nóng)業(yè)大市，在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)著“菜籃子”“米袋子”的艱巨任務(wù)，可以借鑒壽光經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

三、石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑和對(duì)策研究

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實(shí)，北京一般性、傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)將加快外遷；而天津?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展“大進(jìn)大出”產(chǎn)業(yè)。石家莊迎來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，但在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面仍須密切跟蹤京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向，客觀梳理本市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，有效解決“接什么”和怎樣才能“接得住”“接得好”的問題。

（一）明晰自身功能定位，以我為主承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》將石家莊定義為京津冀城市群南部中心城市。作為毗鄰京津最近的省會(huì)城市，石家莊具備得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)積累優(yōu)勢(shì)，2014年9月，部分行政區(qū)劃調(diào)整和綜合保稅區(qū)接連獲批，表明石家莊已經(jīng)被賦予京津冀世界級(jí)城市群中的第三增長(zhǎng)極的歷史重任。石家莊要抓住京津做“減法”的戰(zhàn)略機(jī)遇做好“加法”和“乘法”，率先培育出超越地域的新產(chǎn)業(yè)空間。

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出諸多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)：京津高端制造業(yè)的溢出、生活性服務(wù)業(yè)的異地復(fù)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)散外溢等。石家莊應(yīng)全力對(duì)接推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要改變之前被動(dòng)從屬的跟隨者地位，充分發(fā)揮主體能動(dòng)性作用，提前著手研究京津功能定位之外的那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)時(shí)把脈對(duì)接信息。一是吃透石家莊資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等已有優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科研合作、財(cái)稅分享、園區(qū)共建、社保接續(xù)等方面加快與京津?qū)樱欢浅酝妇┙蚬δ苁杞夂彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，并深入分析那些“接得住”“接得好”的產(chǎn)業(yè)在政策創(chuàng)新、用人機(jī)制、服務(wù)方式等方面與京津的梯度差；三是開啟京津石產(chǎn)業(yè)協(xié)作3.0版模式，即運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去整合各方資源、資產(chǎn)和資本，調(diào)動(dòng)政府資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源三方的積極性，可建立京津石合作對(duì)接機(jī)制，包括建設(shè)公共信息平臺(tái)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舉辦京津石合作論壇、成立京津石城市商會(huì)聯(lián)盟等。

（二）著力改善“兩個(gè)環(huán)境”，打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沃土

京津冀協(xié)同發(fā)展中，企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府則是為企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造適宜環(huán)境的主體。截止2015年，石家莊已經(jīng)連續(xù)五年在春節(jié)假期上班第一天召開由全市機(jī)關(guān)事業(yè)干部參加的“兩個(gè)環(huán)境”廣播電視大會(huì)，持續(xù)把脈生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境這兩大“命門之穴”，以“壯士斷腕”的氣魄推進(jìn)“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)，致力于讓每一個(gè)銅板在這片熱土上跳動(dòng)起來。

1.創(chuàng)建國(guó)家森林城市，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境被動(dòng)局面。“國(guó)家森林城市”是目前我國(guó)評(píng)價(jià)一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的最高榮譽(yù)。尤其對(duì)石家莊而言，創(chuàng)建國(guó)家森林城市更是進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的最佳途徑之一。為此，石家莊啟動(dòng)2015年創(chuàng)建國(guó)家森林城市行動(dòng)方案，確定了“依山傍水錦繡地，林茂果豐森林城，幸福美麗石家莊”的建設(shè)理念。在創(chuàng)建過程中，可以通過多種形式普及生態(tài)知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)道德，傳播生態(tài)文化，用實(shí)際行動(dòng)愛護(hù)城市的一草一木，把生態(tài)意識(shí)體現(xiàn)在日常生活中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.落實(shí)四大清單，打造“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的沃土。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”之一。石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)彌補(bǔ)“梯度差”，吸引京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)了解石家莊、落戶石家莊，將石家莊打造成小企業(yè)“鋪天蓋地”，大型企業(yè)“頂天立地”的沃土。2015年4月，石家莊按照河北省要求提前兩個(gè)月編制完成權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和負(fù)面清單等“四大清單”，下一步就是要切實(shí)有效地落實(shí)“四大清單”，按照依法監(jiān)管、責(zé)權(quán)一致、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、公開透明的原則，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”、“法無禁止皆可為”，推動(dòng)石家莊的法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)步入快車道。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接發(fā)展空間

石家莊作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，城鎮(zhèn)化率在7個(gè)省會(huì)試點(diǎn)城市中較低，行政區(qū)劃調(diào)整后，不論中心城區(qū)的城中村改造，還是鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、正定縣，都需要探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化路徑，盡快真正拉開城市框架，打破“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)體系”形成的二元結(jié)構(gòu)，搭建起更加廣闊的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多元化平臺(tái)。

1.以產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化“三融合”理念做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)的發(fā)展凝聚著歷史，要站在創(chuàng)造歷史的高度充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，把尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念融入規(guī)劃全過程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的深度融合，并在做細(xì)做實(shí)做小上下功夫，如合理劃定城鎮(zhèn)發(fā)展四至邊界；完善內(nèi)外路網(wǎng)預(yù)留公共交通用地；健全雨污、垃圾等回收處理設(shè)施；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)排澇、防震等設(shè)施建設(shè)；完善學(xué)校、醫(yī)院、公園、購(gòu)物等服務(wù)休閑設(shè)施配套；對(duì)重點(diǎn)片區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)，還應(yīng)開展詳細(xì)設(shè)計(jì)和修建性規(guī)劃等。

2.叫響城鎮(zhèn)特色品牌，擴(kuò)容承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)是品牌化。城鎮(zhèn)品牌作為一種“軟實(shí)力”，已經(jīng)在城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中逐漸顯示出了舉足輕重的作用。由于資源條件、機(jī)遇和經(jīng)營(yíng)環(huán)境不同，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)品牌發(fā)展主要有四種不同的模式，即地理型模式、歷史文化型模式、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)型模式及城鎮(zhèn)功能型模式。因此，石家莊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理定位并叫響特色城鎮(zhèn)品牌，并加快建設(shè)理念識(shí)別、行為識(shí)別、視覺識(shí)別在內(nèi)的城鎮(zhèn)品牌識(shí)別系統(tǒng)。打造并叫響城鎮(zhèn)品牌就如鋪就了京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“星光大道”，不僅可以吸引旅游度假、休閑養(yǎng)老、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落戶，還能吸引京津的科技創(chuàng)新力量加盟石家莊的裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和正定板材、辛集皮革、高邑陶瓷、晉州紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接，真正打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）借力京津服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，打造商貿(mào)物流中心城市

2014年北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到77.9%，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化趨勢(shì)明顯，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速加快。因此，北京疏解非首都功能最需要轉(zhuǎn)移出去的是服務(wù)業(yè)，尤其是造成交通擁堵、大氣污染等“大城市病”的商貿(mào)物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。天津是北方最大的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，在天津口岸進(jìn)出口總額中，來自北京與河北的貨物比重達(dá)到34.8%。2015年初，旨在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的天津自貿(mào)區(qū)獲批，航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、金融創(chuàng)新等高端服務(wù)業(yè)必將獲得大力發(fā)展，這恰好給石家莊發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)津石服務(wù)業(yè)合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

因此，石家莊要充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速對(duì)接京津服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是進(jìn)一步完善大交通架構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)石濟(jì)客專、石津客專、京石邯和石衡滄城際鐵路等項(xiàng)目，形成鐵路、高鐵“雙十字”交匯格局的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，將高鐵、地鐵、公交等線路站點(diǎn)與商貿(mào)物流業(yè)科學(xué)對(duì)接；二是整合商貿(mào)資源，發(fā)揮綜合保稅區(qū)“橋頭堡”作用，培育和引進(jìn)大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)商貿(mào)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，為加速承接京津商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移、盡快形成京津冀城市群南部商貿(mào)物流中心城市打好基礎(chǔ)；三是建立考核指標(biāo)體系，“倒逼”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。用節(jié)能減排的硬指標(biāo)來倒逼城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展能耗較低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；用服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等更細(xì)化的考核指標(biāo)來倒逼城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）借力京津研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市步伐

在制造業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新乃發(fā)展之根。相對(duì)于京津強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，石家莊研發(fā)基礎(chǔ)較為薄弱，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重僅為1.78%。因此，石家莊可以利用與京津的梯度差實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位發(fā)展，打造“京津研發(fā)+石家莊制造”的新合作模式，采取多種方式引智引資引業(yè)，大幅度提升制造業(yè)水平，打通與京津互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.借智發(fā)展，共建工業(yè)園區(qū)。突出抓好與北京豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)、中關(guān)村、亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等合作共建項(xiàng)目。一是引進(jìn)戰(zhàn)略合作者共建園區(qū)。一個(gè)大的戰(zhàn)略合作者帶來的不僅僅是一個(gè)具體的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)理念、產(chǎn)業(yè)方向、人才技術(shù)、市場(chǎng)資源，乃至一個(gè)完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。如石家莊與中關(guān)村共建集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地將貫通集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做大京津冀集成電路產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng)智能硬件、智能制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)在石家莊市的創(chuàng)新發(fā)展。二是實(shí)施品牌園區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)各園區(qū)要突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、打造品牌。將高新區(qū)、良村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地等列為重點(diǎn)園區(qū)，強(qiáng)化品牌招商、以商引商、定向招商。如保定將一座占地45畝、建筑面積達(dá)6萬平方米的“雙子座”大樓無償提供給中關(guān)村使用，以此來合作共建“中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心”，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、智慧城市、智慧能源、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，逐步打造成為一個(gè)中關(guān)村“飛地經(jīng)濟(jì)”的示范園。

2.提速“石家莊智造”，建京津冀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，增長(zhǎng)動(dòng)力已由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。石家莊要融入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖關(guān)鍵要靠“科技創(chuàng)新”。只有加快科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，石家莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能得到內(nèi)涵提升。石家莊要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，以現(xiàn)有的40所高校、110家國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心、23家院士工作站為依托，發(fā)揮由清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院等242家組成的京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的作用，圍繞生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集，推動(dòng)“抱團(tuán)”創(chuàng)新，加快“石家莊制造”向“石家莊智造”、“石家莊創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（六）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做實(shí)京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地

“民以食為天”。農(nóng)業(yè)作為食品之源，關(guān)系到國(guó)家安全和生命安全。著名投資人、量子基金聯(lián)合創(chuàng)始人吉姆·羅杰斯預(yù)言：“未來世界的中心不會(huì)是金融——將是真實(shí)的食品的制造者。”因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。石家莊具有發(fā)展多種農(nóng)業(yè)的資源稟賦和悠久歷史，隨著京津生活水平的不斷提升和飲食觀念的變化，對(duì)新鮮瓜果蔬菜和有機(jī)食品的市場(chǎng)需求越來越大，石家莊可圍繞京津打造無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，走綠色路線、打品牌戰(zhàn)略、做品質(zhì)農(nóng)業(yè)。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托君樂寶、洛杉奇、雙鴿、華牧、凱隆達(dá)等骨干企業(yè)，吸引京津工商企業(yè)共建農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品加工基地、養(yǎng)殖基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)產(chǎn)品插上了翅膀，使這個(gè)最地域化的產(chǎn)品能打破時(shí)空界限，不僅縮短農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，還倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平和附加值。可鼓勵(lì)與京津開展“農(nóng)超、農(nóng)批”對(duì)接；探索多種途徑推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造石家莊農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷平臺(tái)。

3.鼓勵(lì)發(fā)展休閑觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游采摘觀光體驗(yàn)的市場(chǎng)潛力很大，不僅滿足了成人放松身心回歸田園的渴望，還能教育孩子熱愛勞動(dòng)珍惜食物。石家莊種養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，可以與京津聯(lián)手發(fā)展多種創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的不斷推進(jìn)，三地融合發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)化進(jìn)程，河北作為京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)迎來了重大歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，石家莊作為河北省會(huì)更應(yīng)率先發(fā)展，以我為主優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善“兩個(gè)環(huán)境”，以創(chuàng)新思維承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

課題負(fù)責(zé)人：趙冰琴

課題組成員：李玉華、吳家強(qiáng)、姚清波、黃玥

責(zé)任編輯：孫 靜