增強石家莊市縣域經濟整體實力研究

[摘要]大力發展縣域經濟是河北省委提出的“四大攻堅戰”之一，也是石家莊市率先在全省全面建成小康社會的重要內容。當前，石家莊市縣域經濟整體發展水平良好，但仍然存在一些突出問題，面臨著不進則退、慢進亦退的緊迫局面。推動縣域經濟加快發展，關鍵是要以改革為突破口，以創新為動力，以城鄉一體化為增長點。

[關鍵詞]縣域經濟；頂層設計；產城融合；產業集群；民間創造力

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）06-0042-03

大力發展縣域經濟是河北省委提出的“四大攻堅戰”之一，也是石家莊市率先在全省全面建成小康社會必須完成的一個目標。2014年，石家莊市縣域經濟在全市經濟中占比65.93%，但縣域公共財政收入在全市占比僅為34.04%，縣域經濟對石家莊市經濟的貢獻沒能與其規模相匹配。因此，深入研究縣域經濟發展中存在的問題，探索出符合其經濟特點的發展道路，對增強石家莊市整體經濟實力，全面建成小康社會意義重大。

一、石家莊縣域經濟發展的基本現狀及存在的問題

按照新的行政區域劃分，石家莊市所轄8區13個縣（市），按照區位劃分可分為中、東、西三大區域，中部為8區1縣（長安、新華、橋西、裕華、礦區、鹿泉、、藁城、欒城加正定縣），東部為晉州、新樂、無極、深澤、行唐、元氏、趙縣、高邑8個縣（市）；西部為平山、靈壽、井陘、贊皇4個縣（市）。縣域總面積1.4萬平方公里，占石家莊的88.62%；縣域總人口755.2萬，占石家莊的73.46%。

（一）基本現狀

1.縣域經濟穩步增長，但支撐力仍顯不足

石家莊市縣域經濟總體運行狀況良好，地區生產總值平均年增速16.19%，全部財政收入和公共財政收入平均年增速分別為18.18%和27.04%。2014年縣域經濟在全市經濟總量中占比65.93%，在經濟發展中有著舉足輕重的地位。但縣域財政收入在石家莊市財政收入中的占比2013年僅為31.72%，公共財政收入在全市占比僅為34.04%，縣域經濟對石家莊市經濟的貢獻沒有發揮其規模所應有的作用。

2.縣域經濟發展任務重，地區發展不平衡

石家莊市所轄有14個縣（市、區），但發展不平衡。一是產業結構不合理：一產比重偏高，缺少龍頭企業；二產中重化工業占比高、高新技術產業少；三產占比過低，縣域商業綜合體和文化產業發展滯后，旅游產業鏈不完善。二是縣域經濟“強弱不均、弱縣太弱”的現象突出。2014年靈壽、贊皇兩縣的公共財政收入最低，為2.51億，藁城最高，為19.2億，兩者相差8倍左右；2014年地區生產總值最低的高邑（75.6億元）與最高的藁城（527.1億元）相差7倍；不僅總量差距大，人均水平和單位面積水平差距也十分明顯。

3.園區發展不平衡，多數園區主營業務量偏小

石家莊市縣域工業園區大多建設規模小，發展水平低，存在土地利用粗放，產出不高等問題。園區之間由于產業功能重疊，在招商引資中非理性競爭的現象時有發生。2014年，石家莊市26個產業園區中，實現主營業務收入超100億元的僅有高新區、化工基地、裝備制造基地、石家莊經濟技術開發區等12家，只占總數的46.15%。從主營業務收入上看，最高的高新區（1270億元）與最低的南部物流聚集區（3億元），相差423倍，園區發展不平衡，主營業務量偏小。

4.農業產業化率提升，龍頭企業偏少偏小

2014年石家莊農業產業化經營率達到65%，比上年提高0.8個百分點，排全省前列。2014年石家莊市農業產業化龍頭企業共有255家，其中年銷售收入億元以上的有66家，占總數25.8%。目前只有華牧、雙鴿、君樂寶乳業、晉州的長城經貿4家是國家級農業產業化重點龍頭企業。

二、石家莊市縣域經濟存在的問題與原因分析

“十三五”時期，石家莊市縣域經濟將面臨科學發展、轉型發展、跨越發展的重要機遇，同時也面臨諸多困難和挑戰。

（一）統籌推進縣域經濟發展的頂層設計不完善

一是從思路上縣域經濟沒有納入“大省會”的建設框架。作為區位優勢的省會城市，石家莊市與鄭州市的縣域經濟發展存在一定差距。近年來，鄭州發展勢頭強勁，已被定位為中原經濟區的核心城市和一帶一路的重要節點城市，全國唯一的航空港經濟綜合試驗區，這得益于鄭東新區高水準、前瞻性的規劃設計。我們可以借鑒鄭州市在頂層設計上的作法，加強頂層設計，統籌縣域經濟發展。二是從布局上，縣域主體功能區規劃不明確。石家莊市26個產業園區，規劃面積712平方公里，納入當地城鎮土地利用總體規劃面積385平方公里，占比54%。縣域缺乏主體功能規劃與設計，出現了重復投資、資源浪費等問題。三是從措施上，缺乏針對性強、操作性好的“一縣一策”指導辦法。

（二）工業園區基礎設施不完善，要素制約凸顯

一是工業園區基礎設施建設滯后。26個產業園區中，只有6個實現了“九通一平”，部分縣域產業園區，距“九通一平”的要求相差甚遠，無法滿足重大產業項目的生產需求。二是要素制約日益凸顯。一方面土地資源緊缺，項目落地困難；另一方面資金不足，融資渠道單一。

（三）特色城鎮化發展路徑還不清晰

一是總體思路不清晰。城鎮化、農業現代化、信息化和新型工業化發展缺乏統一指導思路。鄭州市在這方面做了有益的探索。按照“政府主導、規劃先行、政策引領、群眾自愿、產城融合、就業為本”的原則，全面推進“四化”協調聯動發展戰略，對鄭州市全域進行功能分區和定位，確定了“一主三區四組團、36個產業集聚區、27個新市鎮、182個新型農村社區和56個歷史文化風貌特色村”的都市區空間布局。二是城鎮主體功能定位不明確。各縣主體功能交叉，縣域之間功能雷同。如石家莊市西部縣域的主體功能是提供生態和綠色農業產品，屬于限制開發甚至禁止開發區域，但敬業集團、上安熱電、鹿華熱電、西柏坡電廠等“兩高一低”企業卻落戶于此，影響主體功能的實現。三是城鎮建設與產業發展不同步。石家莊市絕大多數城鎮缺乏規模企業、特色產業和專業市場支撐，城鎮規模小，產城融合度低。四是城鎮的聚集功能和輻射能力不強。城鎮經濟聚合度弱，與周邊區域產業關聯不強。

（四）產業聚集度不高，主導產業不明晰

園區內多種產業并存，難以形成集群效應。井陘縣是全國最大的鈣鎂產業聚集區，現有鈣鎂企業63家，從業人數8269人，2012年鈣鎂總產量達到180萬噸，占到全國1/3，完成產值18.3億元，占井陘縣生產總值的39%，鈣鎂產業在全縣經濟中未能體現主導產業的分量，也沒能發揮主導產業的龍頭帶動作用。

三、增強石家莊市縣域經濟整體實力對策研究

（一）以創新為動力，實施中東西區域協調發展戰略

石家莊市大力實施中東西三大區域協調發展戰略，各縣（市）區從區域發展定位出發，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，縣域承載能力進一步提升。一是在市級層面，加大指導力度，要在政策配套、考核引導、規劃引領上下功夫，避免雷同發展，惡性競爭。同時，要加大對縣域扶持力度，為縣域經濟創造良好的外部環境。二是在縣域層面，政府要對照小康目標和先進地區查找差距，創新思路力求突破，加快趕超步伐。

（二）拉開“大省會”框架，統籌推進縣域經濟

一是沖破思想藩籬，大膽謀篇布局。破除保守觀念，把發展縣域經濟和縣城建設納入“大省會”戰略，將縣域經濟統籌到全市、全省的發展戰略上來。二是科學制定規劃、明確功能定位。按照“發揮比較優勢、突出各自特色、促進功能互補、形成梯級產業分工”原則，對不同功能區給予不同發展定位和區域政策。三是實行“一縣一策”，實現縣域經濟倍增。對所轄縣（市）區開展摸底調研，制定針對性強、操作性好、實效明顯的縣域經濟發展專項規劃。

（三）“無中生有，有中生新”，推進特色產業崛起

推進縣域產業發展，關鍵是立足縣情，發揮優勢，突出特色，找準支柱產業，推動優勢產業集群發展，實現“有中生新”“無中有”。一是構建產業技術創新戰略聯盟，提升產業核心競爭力。充分發揮龍頭企業作用，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟，通過技術改造、自主創新、創立品牌，實現轉型升級。二是加大產業對接力度，推進優勢產業集群崛起。建立緊密銜接的產業鏈，進一步優化產業定位和功能布局，形成上下游緊密銜接的產業鏈。三是抓住本地根植性產業，發展特色產業集群。充分挖掘縣域自身的傳統、特色和資源優勢，發揮龍頭企業的示范效應，打造特色鮮明的縣域產業。

（四）推進“大縣城”建設，提速城鎮化進程

一是要推進“大縣城”建設。把縣域經濟和縣城搞大搞強，實現縣城的擴容、增容，充分發揮縣城的聚集、輻射功能。二是要推進產城融合。以產業支撐城鎮，以城鎮促進產業。新鄭市以新農村社區建設為抓手，集中安置村民，盤活農村土地存量用于產業項目，使村民變市民，農民變農工，實現了城鎮化和地區產業的有機融合。三是積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤。通過村莊整治、合村并城、新型農村社區建設，通過占補平衡、增減掛鉤、土地綜合整治，各級政府對整理出的土地指標進行統一收購、儲備、招拍掛，把集體建設用地轉為國有土地，調劑的土地在全域交易，既能緩解建設用地的緊張局面，又能提高土地的收益。四是提高土地使用率。淘汰落后產能占地，加大“三類地”開發利用，挖掘土地增量、盤活土地存量，提升閑置土地使用效率。

（五）以園區為載體促進縣域主導產業集群發展

一是遵照規劃引領、錯位發展的原則，高起點規劃，高標準建設，提升區域發展優勢。二是對標先進地區，探索園區運作新模式。要形成以政府為主導、市場為主體、多種經營方式并存的園區建設、運行、管理模式，減少政府負擔，激發市場主體活力。濟南章丘市采取BOT方式，與山東高速合作建設繡源河風景區，該風景區與明水國家級工業園區融為一體，優美的生態環境、便捷的交通設施、成熟的產業集聚，吸引了娃哈哈等多家企業入駐。三是以園區規劃突破行政區劃制約，構建區域經濟聯動發展機制。以國家級開發區和省級開發區為龍頭，在空間上重新謀劃產業布局和產業分工，實施錯位發展戰略，形成聯動互補態勢，減少重復建設、避免惡性競爭，實現產業園之間的合作共贏。

（六）深化體制機制改革，激發民間創造力

發展縣域經濟，最根本的是要激發民間創造力。要培育充滿生機和活力的市場主體，形成“大眾創業，萬眾創新”的氛圍，使百姓成為縣域經濟快速增長的主導力量。政府應改善創業環境，制定規則，維持公平公正的市場競爭秩序，引導經濟朝著預想的方向發展。

（七）完善縣域干部考核激勵機制

一是按照中東西區域發展戰略實行差別考核。根據縣域承擔主體功能、基礎設施條件、經濟基礎等制定不同的考核標準。二是制定《縣域經濟社會發展綜合評價辦法》。考核側重點放在財政收入、居民收入、環境質量等方面；每年對縣域經濟綜合發展情況進行考評排序，對考核優秀的，由市政府給予獎勵，并作為干部升降的主要依據。

總之，發展縣域經濟關鍵要打破思維慣性，既要學習和借鑒先進地區的發展經驗，也要立足本地實際，揚長避短，制定切實可行的發展措施。唯有補齊“短板”，增強縣域經濟整體實力，石家莊市才能在河北省率先全面建成小康社會。

責任編輯：孫 靜