行政事業單位內審體制存在問題及對策

摘要：隨著我國改革開放的深入發展以及行政事業單位的不斷變革，我國的行政事業單位內審建設面臨著新的機遇和挑戰，行政事業單位的內審對行政事業單位資金的使用和管理服務職能的發揮有著重大的作用。本文主要分析了我國行政事業單位內審建設的現狀，并著重分析了加強行政事業單位內審建設的重要措施。

關鍵詞：行政事業單位；內審建設；問題；對策

0 引言

隨著改革開放的深入，我國對行政事業單位的管理和建設越來越重視。然而，我國目前的行政事業單位內審建設仍存在許多的不足和問題，需要積極采取相關的措施，進一步加強我國行政事業單位內審建設。

1 我國行政事業單位內審建設所存在的問題

1.1 監督機制不健全

目前，我國行政事業單位的監督機制不夠健全，針對行政事業單位的外部監督沒有發揮有效的作用，而且主要的監督內容過分側重于行政事業單位的財政資金的運用，而忽視了對于行政事業單位的內審建設情況的監督。另外，行政事業單位的內部監督機構也形同虛設，內審的建設流于形式，這些都是行政事業單位監督機制不健全的表現。

1.2 內審建設的具體措施不合理

我國行政事業單位的內審建設除了在思想觀念上的落后以外，在具體的管理措施方面也存在諸多問題，首先是崗位設置不夠合理，我國的行政事業單位崗位大多實行編制的限制，存在一人多崗和崗位兼并的現象。有些行政事業單位的決策人、經辦人和審核人沒有做到分離制約，這種現象的普遍存在給貪污腐敗行為的滋生提供了土壤。其次預算的控制比較薄弱，缺乏科學的編制程序和嚴格的審批手續，這給預算的合理實施帶來了危害。此外，還有些行政事業單位缺乏完善的財產保護制度，沒有進行嚴格的資產檔案建設，也沒有形成按時進行財產檢查的制度，這樣很容易造成行政事業單位財產流失。

1.3 內審環境有待改善

我國行政事業單位的內審環境存在許多需要改進的地方，首先是行政事業單位的機構設置和權責分配方面存在許多不合理的問題，一般以領導的意志為主，基層管理人員參與單位重大決策和管理的機會較少。其次，行政事業單位的內部審計機構是一個極其重要的機構，然而在我國很多的行政事業單位，審計機構設置在財務部門，很難發揮對本級行政事業單位的財務監督作用，甚至有很多行政事業單位根本沒有審計機構，這種審計機構缺乏和設計不合理的現象，是阻礙行政事業單位內審建設的一大弊端。

2 加強行政事業單位內審的主要措施

2.1 加強單位層面的內審建設

加強單位層面內審的建設要督促行政事業單位的負責人應當切實承擔本單位內審建設的責任，并以此作為其政績考核的一部分，行政事業單位應當設置專門的內審部門，發揮內審建設的牽頭作用。對于單位內部的架構組織設計要按照內審建設的實際要求明確各管理層級的職責權限和工作流程等，保證行政事業單位內部經濟活動決策、執行與審核等環節的分開制衡。對于內部經濟活動的決策要堅持集體論證的方式，以保證決策的科學性和民主化，同時要建立嚴格的審批控制制度和責任監督制度，以便于對行政事業單位內審的關鍵崗位進行有效的審批控制和責任監督。另外，對于單位組織架構的設置要進行科學的優化，避免出現內部機構之間的職能交叉和缺失現象，提高其運行的效率，同時注意提高關鍵崗位人員的業務能力和綜合素質。

2.2 加強業務層面的內審建設

加強行政事業單位內審建設要建立健全業務層面內審建設，進一步加強預算和收支等主要經濟活動內審的組織和領導。首先在預算業務的控制上，要加強項目的審核與論證工作，確保預算編制程序的科學規范，同時應進一步對支出結構進行優化，對于過度支出和違法支出等不良現象予以嚴厲打擊，建立健全反對浪費的長效機制。另外對于預算的執行要加強管理，建立預算執行全過程的有效監督機制，保證預算執行的有效性和合法性，提高預算資金的使用效益。此外，在政府采購業務、資產控制、建設項目以及合同控制等方面都應當完善相關的管理制度，以加強對行政事業單位內審的建設，切實提高行政事業單位內部管理的能力。

2.3 建立行政事業單位內審風險評估機制

為加強行政事業單位應對風險的能力，我們應當建立行政事業單位內審風險評估機制。首先，成立一個風險評估的工作小組，對行政事業單位的經濟活動可能存在的風險進行客觀全面的評估，并形成嚴謹的評估報告，作為行政事業單位內審活動的依據。其次，要科學開展風險評估的工作。要實事求是地明確內審的具體目標，在全面調查研究的基礎上科學系統地論證研究行政事業單位內審的風險，對各種風險的本質進行揭露并對各類風險進行分類，綜合運用定性分析和定量分析的方法，從多個角度對風險進行確定。最后在依據國家相關規范的基礎上根據風險的分析結果制定合理的風險應對策略，在最大程度上規避風險以減少風險所帶來的危害和損失。總之，要綜合考慮各種因素并綜合運用各種方法對風險進行有效控制好規避，建立和完善行政事業單位內審風險評估機制，加強行政事業單位應對風險的能力。

3 結語

綜上所述，只有深入分析我國行政事業單位內審建設所存在的問題，并真正意識到加強行政事業單位內審建設的重大意義，才能提出加強行政事業單位內審建設的具體措施并真正貫徹落實。

（編輯：徐軍旗）