行政事業(yè)單位內(nèi)審體制存在問題及對策

摘要：隨著我國改革開放的深入發(fā)展以及行政事業(yè)單位的不斷變革，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位的內(nèi)審對行政事業(yè)單位資金的使用和管理服務(wù)職能的發(fā)揮有著重大的作用。本文主要分析了我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)的現(xiàn)狀，并著重分析了加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)的重要措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)審建設(shè)；問題；對策

0 引言

隨著改革開放的深入，我國對行政事業(yè)單位的管理和建設(shè)越來越重視。然而，我國目前的行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)仍存在許多的不足和問題，需要積極采取相關(guān)的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)。

1 我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)所存在的問題

1.1 監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，針對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮有效的作用，而且主要的監(jiān)督內(nèi)容過分側(cè)重于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的運(yùn)用，而忽視了對于行政事業(yè)單位的內(nèi)審建設(shè)情況的監(jiān)督。另外，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，內(nèi)審的建設(shè)流于形式，這些都是行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全的表現(xiàn)。

1.2 內(nèi)審建設(shè)的具體措施不合理

我國行政事業(yè)單位的內(nèi)審建設(shè)除了在思想觀念上的落后以外，在具體的管理措施方面也存在諸多問題，首先是崗位設(shè)置不夠合理，我國的行政事業(yè)單位崗位大多實(shí)行編制的限制，存在一人多崗和崗位兼并的現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位的決策人、經(jīng)辦人和審核人沒有做到分離制約，這種現(xiàn)象的普遍存在給貪污腐敗行為的滋生提供了土壤。其次預(yù)算的控制比較薄弱，缺乏科學(xué)的編制程序和嚴(yán)格的審批手續(xù)，這給預(yù)算的合理實(shí)施帶來了危害。此外，還有些行政事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)檔案建設(shè)，也沒有形成按時進(jìn)行財(cái)產(chǎn)檢查的制度，這樣很容易造成行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)流失。

1.3 內(nèi)審環(huán)境有待改善

我國行政事業(yè)單位的內(nèi)審環(huán)境存在許多需要改進(jìn)的地方，首先是行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配方面存在許多不合理的問題，一般以領(lǐng)導(dǎo)的意志為主，基層管理人員參與單位重大決策和管理的機(jī)會較少。其次，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是一個極其重要的機(jī)構(gòu)，然而在我國很多的行政事業(yè)單位，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在財(cái)務(wù)部門，很難發(fā)揮對本級行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，甚至有很多行政事業(yè)單位根本沒有審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏和設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，是阻礙行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)的一大弊端。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)審的主要措施

2.1 加強(qiáng)單位層面的內(nèi)審建設(shè)

加強(qiáng)單位層面內(nèi)審的建設(shè)要督促行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)本單位內(nèi)審建設(shè)的責(zé)任，并以此作為其政績考核的一部分，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的內(nèi)審部門，發(fā)揮內(nèi)審建設(shè)的牽頭作用。對于單位內(nèi)部的架構(gòu)組織設(shè)計(jì)要按照內(nèi)審建設(shè)的實(shí)際要求明確各管理層級的職責(zé)權(quán)限和工作流程等，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動決策、執(zhí)行與審核等環(huán)節(jié)的分開制衡。對于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的決策要堅(jiān)持集體論證的方式，以保證決策的科學(xué)性和民主化，同時要建立嚴(yán)格的審批控制制度和責(zé)任監(jiān)督制度，以便于對行政事業(yè)單位內(nèi)審的關(guān)鍵崗位進(jìn)行有效的審批控制和責(zé)任監(jiān)督。另外，對于單位組織架構(gòu)的設(shè)置要進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，避免出現(xiàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的職能交叉和缺失現(xiàn)象，提高其運(yùn)行的效率，同時注意提高關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)審建設(shè)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)要建立健全業(yè)務(wù)層面內(nèi)審建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和收支等主要經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)審的組織和領(lǐng)導(dǎo)。首先在預(yù)算業(yè)務(wù)的控制上，要加強(qiáng)項(xiàng)目的審核與論證工作，確保預(yù)算編制程序的科學(xué)規(guī)范，同時應(yīng)進(jìn)一步對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對于過度支出和違法支出等不良現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊，建立健全反對浪費(fèi)的長效機(jī)制。另外對于預(yù)算的執(zhí)行要加強(qiáng)管理，建立預(yù)算執(zhí)行全過程的有效監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性和合法性，提高預(yù)算資金的使用效益。此外，在政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目以及合同控制等方面都應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的管理制度，以加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)審的建設(shè)，切實(shí)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的能力。

2.3 建立行政事業(yè)單位內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。首先，成立一個風(fēng)險(xiǎn)評估的工作小組，對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀全面的評估，并形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估報(bào)告，作為行政事業(yè)單位內(nèi)審活動的依據(jù)。其次，要科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評估的工作。要實(shí)事求是地明確內(nèi)審的具體目標(biāo)，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)系統(tǒng)地論證研究行政事業(yè)單位內(nèi)審的風(fēng)險(xiǎn)，對各種風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)進(jìn)行揭露并對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，綜合運(yùn)用定性分析和定量分析的方法，從多個角度對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確定。最后在依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果制定合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，在最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的危害和損失。總之，要綜合考慮各種因素并綜合運(yùn)用各種方法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制好規(guī)避，建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 結(jié)語

綜上所述，只有深入分析我國行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)所存在的問題，并真正意識到加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)的重大意義，才能提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)審建設(shè)的具體措施并真正貫徹落實(shí)。

（編輯：徐軍旗）