微時代政府信息公開面臨的挑戰及對策思考

摘要：微博、微信的普及運用開創了公眾信息溝通交流的新方式，加快了信息在社會中的流動范圍與流動速度，為公眾的知情權、參與權、表達權、監督權實現提供了便利，同時也改變了政府與公眾信息交流的方式。各級政府高度重視政務微博、政務微信的建設應用，但是普及率依然不高，存在的問題依然不少，還有待進一步提高、完善和規范。

關鍵詞：微時代；政府；信息公開；對策

0 引言

隨著以微播、微信等新興自媒體傳播媒介的出現，微時代已經悄然來臨，以網民為中心的短小精煉作為文化傳播特征的信息傳播模式成為社會信息交流的主要形式，并成為公眾信息溝通交流的主要平臺。信息傳播方式的變化同時也改變了政府與公眾信息交流的方式，政府信息公開的時效性面臨微時代微傳播的重大挑戰。

1 微時代信息傳播的基本特點

1.1 信息的傳播速度更快范圍更廣

微博、微信信息傳播的主要特點就是即時群體性傳播信息，信息可以通過移動互聯網隨時隨地在不同的群體以群的形式進行傳播，信息基本不需要認證，人人可以被關注，人人有粉絲，人人即媒體。每個公眾既是信息的傳播者，也是信息的接受者；每個人既是議題的發起者，也是議題的參與者；每個人既是輿論的圍觀者，也是輿論的參與者，政府和媒體的信息把關人角度弱化。微博、微信發送信息方便，每個用戶都有可能成為信息傳播的中心和新聞的源頭，這直接改變和顛覆了原有的單項信息傳播和輿論傳播的模式，扁平化的信息傳播方式成為新常態。微博、微信對信息的傳播是幾何級的，其傳播的速度和廣度十分驚人。現在有的微播粉絲動輒幾十萬，多則上千多萬，即使只有1%的粉絲轉發她的微博，也可達到十幾萬萬條，而這些粉絲也有自己的粉絲，如此廣大的傳播空間和效應導致信息很快就可以傳遍互聯網。

1.2 傳播的內容更具沖擊力和震撼力

微博、微信信息傳播的內容現場感更強，新聞事件現場直播成為常態，微信已經成為傳播的輿論中心。微博、微信利用其快易廣的優勢，在一次次突發事件中顯示出強大的力量，民間輿論倒逼官方輿論成為新常態。微博、微信已成成為觀眾的第一信息源，現在90%以上的公眾是通過微博微信來了解大事件、突發事件的情況，大部分公眾也是通過微博微信來發布觀點，交流自己對事件的看法。許多網絡熱點事件中我們都可以看到，大批學者、記者、律師、其他拆遷戶和網民都紛紛加入微傳播的行列，直接推動了事件的升級甚至轉向。

1.3 信息傳播的主體去中心化趨勢明顯

微傳播是去中心化的裂變式多級傳播模式，信息傳播碎片化，網民借微博、微信實現自我表達、交往需求、社會認知、經貿經商的趨勢越來越明顯。微媒體使傳者與受者位置互換、重疊并且逐漸變得模糊；傳播活動逐漸“去中心化”，甚至出現“無中心化”的趨勢。在Web3.0的技術平臺上，信息傳播交互的每一個節點上都可能是一個傳送或接收的中心，傳播活動早已不再是自上而下的單向式傳播，而是呈現信息傳播的網狀結構、雙向結構。在微時代，傳播的扁平化趨勢更加明顯：每一個手持移動終端的個體都是一個傳播節點，相比之前，公眾進行傳播活動更加便捷、高效、平民化。微時代使得人人在對話中實現決策參與，成為傳播活動的主體，使得傳播的長尾效果更加明顯。

2 微時代微傳播給政府信息公開面臨的挑戰

2.1 機會更多，但也要求信息發布更加主動

當前我們處于web3.0時代，微博、微信、即時通訊等社交媒體成為公眾信息傳播的主渠道，每個人面前都擺著一個麥克風，我們處于大眾傳播時代，公民的參與權大大提高，每個都可以自由有序的參與輿論，信息傳播機會變得更多。同樣，對于政府而言，信息傳播的機會不再像以前那樣受到各種條件的限制，政府部門也可以隨時在線，發揮政府信息資源優勢，打造服務型政府，但是這同時要求政府必須抓住這一機會，及時、便捷、主動地向公眾發布信息，宣傳黨和政府的方針路線政策，避免出現信息失靈的現象。

2.2 主體更多，但也要求信息內容更加準確

微時代信息傳播的特點決定了政府信息發布主體發生變化，在網絡空間上人人都可以發布信息，理論上講政府的每個部門每個工作人員也都可以進行在互聯網上與公眾進行信息交流。在傳統媒體時代，政府信息發布要依法進行，一方面媒體只有通過政府或宣傳部門的授權才能進行政務信息發布，另一方面政府信息發布的內容和形式受到媒體的限制，信息形式比較單調，信息內容比較有限，很多部門的相關新聞信息在媒體上一年也見不到幾次。現在情況不一樣了，政府部門可以通過政府網站、政務微博、政務微信等多種載體發布信息，信息發布的主體變得更加多元，但同時這也要求政府部門在信息發布的過程中必須注重信息的準確性，信息的發布比較更加深入、具體、接地氣。

2.3 途徑更多，但也要求信息獲取更加便捷

現在互聯網的信息傳播渠道多樣，有電子郵件、網站、留言板、論壇、微博、微信、博客、即時通訊、網絡社區等等。豐富的信息載體可以給政府部門信息發布提供多樣的信息發布途徑，但同時也要求政府必須提高公眾信息獲取的便捷性。政府不能再是簡單的利用政府網站進行信息發布，政府既可以建立領導信箱、書記市長留言板、官方論壇進行信息發布，也可以運用官方微博、官方微信、官員微博等信息平臺進行立體的、多方位的發布政府信息。

2.4 形式更多，但也要求信息形式更加全面

當前多媒體技術與網絡技術高度融合，網上信息存在形式也是多種多樣，有文字、圖片、卡通、圖表、視頻、動漫等等，同時這一變化也要求政府的信息發布形式不能再是過去文字的簡單搬運，不能簡單的把報紙上的文字搬到網站微博微信上，不能簡單的把電視上的視頻截一段放到網站微博微信上。政府必須要提高信息內容的吸引力，必須加強信息編輯和加工，或者通過信息服務外包，為公眾提供豐富多樣簡潔易懂的信息內容。

2.5 互動更強，但也要求輿論引導更加積極

微時代最明顯的特點就是信息的自由互動，web1.0時代信息的交互性不是很強，公眾信息發布的權限受到網絡把關人的限制，但是隨著微博、微信等自媒體技術的出現，公眾的信息交互變得更加容易自由。目前我國處于社會轉型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，各種社會矛盾聚焦網絡，微博微信成為社會輿論的活躍地帶，這一方面可以給政府提供一次了解民情、匯聚民智、引導輿論提供千載難逢的機會；另一方面也要求政府必須善于利用微博微信對社會輿論進行科學的引導，加強網絡內容建設，積極傳播社會主義核心價值觀念，唱響網上主旋律。

2.6 范圍更廣，但信息被公眾監督更加強烈

當前政府網站、政務微博、政務微信已經成為政府信息公開的主要平臺，同時也是公眾和媒體獲取信息的主要平臺。目前，我國現在有6億多的網民，許多門戶網站、知名論壇、微博、微信上都聚集了不少人，這就意味著作為政務公開的政府信息在向社會大眾傳播信息的同時，也必然會面對來自億萬公眾的審視、挑剔和監督，不再是你發布什么公眾就相信什么的時代了，信息的公信力是政府信息深入人心的關鍵，也是官方媒體的優勢所在，這一變化就對政府信息公開的時效性提出了更高的要求。政府一旦發生信息出現失誤，就會出現“破窗效應”，政府也必須受到網民的追問和譴責，網絡監督的力度會變得更強，政府甚至會陷入“塔西佗陷阱”。

3 微時代政府信息公開的對策思考

3.1 堅持以公開為常態、不公開為例外原則

政府信息公開關乎社會主義法治國家的建設成敗，關乎法治政府的建設成敗，關乎公民知情權、參與權、監督權、表達權的保障。必須嚴格按照黨的十八屆四中全會提出的要求，全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。政府必須重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。再執法領域要推行行政執法公示制度，提高執法的透明度。

3.2 加強政府新媒體平臺建設

政府要著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。善于利用政務微博、微信等新媒體，及時發布各類權威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流，引導大眾輿論。同時要加強政務微博、微信使用管理辦法，規范信息發布程序及公眾提問處理答復程序，確保政務微博、微信安全可靠，堅決做到取信于民、執政為民。

3.3 進一步加強政府網站建設和管理

各級政府部門要樹立互聯網思維，積極探索互聯網傳播規律，努力將政府網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發布平臺，提高政府網站信息內容建設。加強信息發布工作，對各類政府信息，依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題，改進政府信息展示形式，以數字化、圖表、音頻、視頻等多媒體方式予以展現，使政府信息內容更加可視、可讀、可感。對涉及公眾切身利益的重要決策，要公開征求意見；重要政策法規出臺后，要針對公眾關切，及時通過政府網站發布政策法規解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，要積極予以回應，及時通過政府網站發布權威信息，講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。

（編輯：徐軍旗）