基于0～3歲嬰幼兒教育發展情況調查的思考

[摘要] 隨著科教興國戰略的實施和腦科學研究的新進展，嬰幼兒早期發展與教育越來越受到人們的廣泛關注。長沙市0～3歲嬰幼兒教育發展調查的基本情況顯示：0～3歲嬰幼兒早教觀念逐漸深入人心；早教需求日益增強；早教機構多元發展。這表明，0～3歲嬰幼兒早期教育發展已具備一定基礎，但也存在著早教機構數量少、早教機構發展滯后、從業人員素質不高、早教內容不科學、早教質量偏低等問題。因此，應加強0～3歲嬰幼兒早期教育的組織領導，落實0～3歲嬰幼兒早教機構規劃布局，加快0～3歲嬰幼兒早教機構建設，強化0～3歲嬰幼兒早教機構的規范監管，建立科學長效的0～3歲嬰幼兒早教培訓機制，加強0～3歲嬰幼兒發展與教育的調研創新，切實提高0～3歲嬰幼兒早期教育水平。

[關鍵詞] 0～3歲嬰幼兒；教育；發展；對策

一、問題的提出

“0～3歲嬰幼兒”，是指3歲之前、出生之后的兒童。“教育”是指有意識地對從出生到3歲的兒童進行順應其發展的大腦潛能開發，促進其在身體、生理、心理、行為諸方面得到健康平衡的發育和發展，使其獲得多種早期經驗，為今后身心全面發展打好早期基礎的教育。對0～3歲嬰幼兒的教育，更多的是一種對兒童學習和發展的關懷、支持和熏陶。“發展”，是指0～3歲嬰幼兒教育事業，包括教育理論、教育水平、教育機構、教育資源、師資隊伍等進步和拓展的程度。

近年來，隨著科教興國戰略的實施和腦科學研究的新進展，嬰幼兒早期發展與教育越來越受到人們的廣泛關注。聯合國兒童基金會在公布《2001年世界兒童狀況》時指出，保障兒童權利應該盡早入手，因為通過健康投資以及提供社會服務等措施，在兒童的健康、教育和營養方面進行早期投入是一種有效的方式，將來必然會產生豐厚的回報。這表明，兒童的早期發展與教育已引起國際社會的高度重視，早期教育在人的一生發展中的重要作用，已經得到廣泛的共識。

在我國，1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出“要重視嬰幼兒的身體發育和智力開發，普及嬰幼兒早期教育的科學知識和方法”。2001年5月，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》強調，要重視和發展嬰幼兒早期教育。2010年7月，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020年）》中再次明確“要重視0～3歲嬰幼兒教育”。2012年4月，《教育部辦公廳關于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點工作有關事項的通知》下發。這些政策法規的頒布與實施，為推動0～3歲嬰幼兒早期教育的研究與實踐提供了法律保障和政策依據。

早期教育在人的一生發展中的重要作用不僅引起了國際社會和我國政府的高度重視，也得到了科學的證實。如嬰幼兒心理學的理論證實，嬰幼兒時期是心理發展最迅速的時期，年齡越小，發展越快。早在20世紀20年代，心理學家平特納（R.Pintner）經過研究認為，兒童從出生到5歲是智力發展最快時期。從5歲到10歲，發展速度雖然比不上前一個時期，但是仍舊有較大的增長。以后5年，從10歲到15歲，發展速度逐漸減小，但沒有停止。大約到14～16歲，智力發展就達到了成熟階段，在智力測驗尺度上，已經看不到什么特殊變化了。1925年美國兒科醫生格塞爾（A.Gesell）指出，在學齡前階段，大腦發育的速度快，兒童6歲前大腦的大部分幾乎都成熟了。此后人的大腦、性格和心靈將不會再像學前教育階段那樣迅速發展了，人們永遠不會再有這樣的機會去奠定智力健康的基礎了。教育學家馬卡連柯說：“教育的基礎主要是5歲以前奠定的，它占整個教育過程的90%。在這以后，教育還要繼續進行，人進一步成長、開花、結果，而您精心培植的花朵在5歲以前就已經綻蕾。”1964年，根據對近千名兒童多年的觀察研究，美國芝加哥大學著名心理學家布魯姆認為，如果把17歲青少年所測得的普通智力水平作為100%的話，那么，大約50%的智力發展是在出生到4歲內完成的，30%是在4～8歲完成的，大約20%是在8～17歲完成的。這就是說，學齡前這個階段的智力發展幾乎占80%，而出生后的頭4年發展速度更是驚人，幾乎等于隨后13年的總和。布魯姆的這項研究成果已經日益得到學術界和社會的公認。據美國1975年的調查，這項研究成果被列為15年來“最有意義的”一項教育研究。眾多教育心理學家的研究告訴我們，為0～3歲嬰幼兒提供什么樣的成長環境，如何促進他們積極主動發展，將對他們未來的成長產生重大影響。

然而，如何促進0～3歲嬰幼兒教育事業持續健康地發展？如何以科學的態度和方法對嬰幼兒進行早期教育？這是教育發展與改革的實踐向我們提出的一個新課題。在此，筆者擬結合0～3歲嬰幼兒教育發展的現狀提出相應的對策建議。

二、0～3歲嬰幼兒教育發展調查的基本情況

為了了解0～3歲嬰幼兒教育發展現狀，長沙市人口與計劃生育委員會進行了專題調研。調研對象為長沙市0～3歲嬰幼兒早期教育園所、長沙市開福區10個街道辦事處和部分0～3歲嬰幼兒家長。調研中，召開座談會6次，考察有代表性的公、民辦幼兒園、親子班等0～3歲嬰幼兒早教機構8個，現將基本情況分述如下。

（一）0～3歲嬰幼兒早教觀念逐漸深入人心

隨著經濟、教育事業的不斷發展和居民生活水平、文化素養的日益提高，0～3歲嬰幼兒的早期教育越來越受到家長們的重視。教育始于零歲的觀點正逐漸被家長所認同，被社會所認識。越來越多的家長逐漸意識到，科學合理的早期教育會促進孩子更加健康和智慧。

不僅如此，“挖掘兒童潛能始于零歲”的理念還逐漸成為一種實踐活動，不僅社會上開辦了各種各樣的親子園、早教中心，各幼兒園收托兒童的年齡也已經普遍向下延伸一個年齡段，有的還開辦了收托0～2歲嬰幼兒的親子班。廣大家長也不再滿足于只在家看好孩子的基本要求，開始積極主動地了解來自外界的先進教育理念，通過書籍、影像、早教中心等多種渠道，從孕期開始就給予孩子各種形式的教育。調查數據顯示，43.81%的家長比較注重對孩子智力潛能的開發，35.12%的家長注重動手能力的提高，27.14%的家長注重孩子良好行為習慣的養成，21.23%的家長注重學習興趣的培養。

（二）0～3歲嬰幼兒早教需求日益增強

調查數據顯示，在0～3歲嬰幼兒早教服務方面，92.45%的家長表示愿意參加早教服務，僅有7.55%的家長表示不想參加；在0～3歲早教機構提供的服務形式和項目方面，39.90%的家長認為應當提供親子課程，19.31%的家長認為應當提供育兒沙龍，18.35%的家長認為應當提供家長培訓課程，16.78%的家長認為應當提供專家講座，3.96%的家長認為應當提供家庭上門服務；在提供家長培訓課程方面，49.95%的家長希望提供早期教育方面的知識，35.67%的家長希望提供嬰幼兒護理方面的知識，27.25%的家長希望提供胎教和孕婦保健方面的知識，15.36%的家長希望提供如何讓老人和保姆帶孩子方面的知識；在對0～3歲嬰幼兒早教重要性的認識方面，39.87%的家長認為0～3歲是孩子智力、性格開發的重要階段。

上述調查數據說明，0～3歲嬰幼兒早期教育的重要性逐步得到廣大家長的認可，社會對于0～3歲嬰幼兒早教的需求日益增強。

（三）0～3歲嬰幼兒早教機構多元發展

調查數據顯示，長沙市營運的0～3歲嬰幼兒早教機構有100多家，從業人員1000多人。主要有醫療、婦幼、計生機構舉辦的早教中心，公、民辦幼兒園舉辦的園中園，民辦商業中心的早教中心，社區早教中心和嬰兒用品公司舉辦的早教中心，年服務嬰幼兒人數1.5～2萬人次左右。

從表1可以看出，就舉辦機構的性質來說，0～3歲早教機構分為國有、民營兩種；而從業人員的構成，則包括醫護人員、教師、0～3歲早教專業人員、社區工作人員、經過簡單培訓的公司員工等；場所面積方面，除嬰幼用品公司舉辦的早教中心規模較小外，其他幾類都有較為寬敞的場地；服務對象上，基本涵蓋了0～3歲嬰幼兒中的正常兒童和問題兒童；服務方式上，有收費和免費兩種，收費的機構中以民辦的商業中心最高。這種多元化的0～3歲早教機構格局，對于提供0～3歲早教服務，緩解0～3歲嬰幼兒家長的早教需求，起到了一定的積極作用。

三、0～3歲嬰幼兒教育發展情況的問題剖析

調查說明，0～3歲嬰幼兒早期教育發展雖然已具備一定的基礎，但也存在諸多問題。

（一）0～3歲嬰幼兒早教機構少，年服務人數有限，無法滿足適齡兒童需求

如前所述，長沙市營運的0～3歲嬰幼兒早教機構100多家，年服務嬰幼兒人數1.5～2萬人次左右。而第六次全國人口普查主要數據顯示，長沙市的常住人口為704.41萬人，其中0～3歲嬰幼兒約為24.1萬人左右，以年服務人數的上限2萬計，年服務人數僅占適齡總人數的8.30%左右。由此可見，100多家嬰幼兒早教機構遠遠不能滿足0～3歲適齡兒童的早教需求。

（二）0～3歲嬰幼兒早教機構發展滯后，規范監管不到位，安全隱患多

調查顯示，0～3歲嬰幼兒早教機構大多沒有進行合法、規范的注冊登記。造成這種現象的原因主要是無主管部門，未納入公共教育體系，處于監管真空。部分0～3歲早教機構為國有事業單位下屬的二級機構，不具備獨立法人資格；民營0～3歲早教機構應登記注冊為哪種類型的單位、哪個政府部門具有批準建立0～3歲早教機構的職能，均沒有明確的政策法規規定。

在備案的0～3歲嬰幼兒早教機構中，有部分是在工商部門以咨詢公司的名義舉辦。作為教育主管部門，只負責幼兒園的準入和管理，不負責0～3歲早教機構的審批、登記，對其也沒有監管職責。也就是說，0～3歲早教尚未納入國民教育體系，處于監管真空。

由于0～3歲嬰幼兒早教機構沒有納入政府的統一管理，缺乏準入標準和行業監督，導致服務不規范。在對0～3歲早教機構的評價中，安全、收費成為家長最不滿意的方面。同時，由于沒有準入把關，還存在設施設備幼兒園化、師資無資質、衛生狀況差、從業人員無健康證等許多安全隱患。

（三）0～3歲嬰幼兒早教機構從業人員素質不高，無法勝任早教指導工作

調查顯示，0～3歲嬰幼兒早教機構從業人員專業素質參差不齊，從業人員無需特別資質，上崗前由早教機構自行培訓。以民營機構從業人員為例，長沙市民營0～3歲早教機構76家，占全部早教機構數量的71%。其教師多為臨時聘請人員，無教師資格認證，收入低，年齡小，早教知識缺乏，指導的專業性和權威性不足，難以為家長提供科學有效的服務和指導。即便有少數的專業人員，也流動性大。因此，即使是一些國外、省外的0～3歲早教品牌，由于絕大部分屬于民辦機構，家長們也心存疑惑，擔心真偽，無所適從。

專業的早教師資，涉及學前教育學、兒童心理學、醫學、腦科學、社會學等多門學科。而我國至今沒有任何法規對0～3歲嬰幼兒師資水平做出規定，育嬰師資質也是近年才開始由勞動保障部門組織考試、培訓。因此，早教機構師資的培養主要通過兩種途徑實現：機構自己培養或是由其他機構代培。總體狀況是：騎驢看唱本，邊干邊學。

（四）0～3歲嬰幼兒早教內容不科學，早教質量偏低

調查顯示，0～3歲嬰幼兒早期教育無質量標準，缺乏科學的早教引領。部分早教機構缺乏“科學早教”的認識，過分強調嬰幼兒知識的記憶，如認字、英語等；部分早教中心“幼兒園化”，沒有尊重0～3歲嬰幼兒的發展規律。從早教課程設置與內容看，科學性無保障，有的一味迎合家長，紛紛打著國外引進的旗號，如蒙臺梭利教育、感覺統合教育、奧爾夫音樂教育，開設音樂、美術、舞蹈、藝術類訓練班等，實際卻片面注重知識化、技能化，忽視對0～3歲嬰幼兒的基礎性、全面性教育。憑借五花八門的課程設置、各成一派的教材，這些早教機構的收費標準均由其自行制定，完全屬于市場行為，沒有任何部門對其加以監管。各家的教育質量、實際效果更是無從評估，缺乏標準。

（五）相關行政主管部門對0～3歲嬰幼兒早期教育認識不夠，發展不均衡

調查顯示，相關行政主管部門沒有將0～3歲嬰幼兒早期發展與教育擺上重要議事日程，無論是十二五發展規劃還是學前教育事業專項發展規劃或是人口發展規劃，都未對0～3歲嬰幼兒早期教育發展進行規劃，0～3歲早教沒有投入，沒有列入財政預算，導致以下三方面的發展不均衡。

一是城區間發展不均衡。開福區每年對0～3歲嬰幼兒早期教育投入20萬元財政資金，但遠遠滿足不了廣大家長對早教的需求，由于缺乏經費、場地、設施及專業人員，該區的0～3歲早教工作面臨發展速度不快、后勁不足的困境。而其他城區，都沒有把0～3歲早教工作列入財政預算，沒有相應的經費支持，發展更是緩慢。

二是城鄉間發展不均衡。各早教機構均集中在城區，各鄉鎮幾乎沒有開展0～3歲早教工作，沒有建立0～3歲早教機構。

三是接受人群不均衡。目前，真正接受早教理念的嬰幼兒家長大多屬于城市中高學歷、中高收入階層，而大量中低學歷、中低收入的家長無法接受科學、系統的0～3歲早教指導，也無力承擔持續高額的早教費用。以一個嬰兒平均每周接受三次早教為例，按均價60元/次計算，一個家庭每年在早教上的教育支出超過8600元，再加上接送以及添置其他必要的早教器具、讀物，年支出將超過一萬，接近于供養一名大學生的費用。對于中低收入家庭來說，這是一筆難以承擔的開支。

四、基于0～3歲嬰幼兒教育發展情況的對策建議

窺一斑而知全豹。0～3歲嬰兒早期教育并非“家事”，而是構建和諧社會、建設幸福家園的“大事”。提高0～3歲嬰幼兒早期教育水平，既要立足于解決0～3歲早期教育的突出問題，又要建立0～3歲早期教育發展的長效機制。

（一）加強0～3歲嬰幼兒早期教育的組織領導

加強0～3歲嬰幼兒早期教育的組織領導，首先應加快完善0～3歲嬰幼兒早期教育組織體系和工作機構。如，將早教工作納入政府公共服務范疇，盡快成立由各級政府領導任組長的領導小組，明確各部門職能，形成聯動機制，落實經費保障，并在實施中注意對農村地區給予政策傾斜，以確保0～3歲早期教育的普惠性和良性發展；編制0～3歲早教工作中長期規劃，為早教發展指明方向，其中特別是要制定0～3歲早教投入規劃并列入財政預算；落實行政許可審批權，盡快制定早教機構的準入政策、服務內容及相關標準，啟動早教機構登記注冊工作；盡快形成各級0～3歲嬰幼兒發展與教育專家指導組，為實施0～3歲早教提供專業性指導和服務，并盡快協調解決機構審批、資格認定、收費等問題。

（二）落實0～3歲嬰幼兒早教機構規劃布局

各地應從實際出發，科學規劃，合理布局，整合資源，加快0～3歲嬰幼兒早教機構的陣地建設。要將0～3歲早教納入社區教育、宣傳、文化和設施配置等社區工作中，開辦公益性的社區家長學校、社區0～3歲早教指導中心，為兒童早期教育提供指導、輔導、治療服務；城鎮小區建設應根據居住區規劃和人口規模，配套建設親子園或早教機構，與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用；新開發的大型居民區，要在配套建設的社區活動中心設置家教指導中心或早教中心。城鄉社區建設、中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，要優先改建成親子園或早教指導中心，并從長計議，對早教需求和早教機構統籌考慮，理清思路，合理引導，確保城鄉0～3歲嬰幼兒教育事業同步發展、均衡發展。

（三）加快0～3歲嬰幼兒早教機構建設

各地應制定適合本地特點的0～3歲嬰幼兒早教機構發展規劃，并采取積極措施，力爭各縣市區都能真正建成一至兩所示范性早教機構，成為縣市區級早教中心，起到示范引領作用。同時，多渠道發展多形式的早教機構。如，充分利用幼兒園資源，開辦親子班、親子園；在建設城鄉文化體育設施過程中，配套建設社區兒童（親子）中心、兒童圖書室（角）等，配備一定的兒童玩具、書籍，方便兒童和家長就近參加活動；引導社區內的親子園、托兒所的兒童活動設施定期為本社區的兒童開放；利用區、街道、社區現有的公共服務平臺和婦女兒童活動中心等公共資源，開設計時制早教機構，為嬰幼兒及其家長提供公益性、普惠性早教服務。通過多種方式，切實解決0～3歲早教機構不足、年服務人數受限的問題。

（四）強化0～3歲嬰幼兒早教機構的規范監管

0～3歲嬰幼兒早教機構亟須加強監管，應堅持量質并重、建管并重。首先，要聯合教育、工商、公安、城管、安監等部門，對現有機構開展綜合執法檢查，對不符合要求的機構責令整改，重新登記注冊。同時，查處、取締擅自招收0～3歲嬰幼兒的非法辦學點。要加強0～3歲早教機構準入管理，抓緊完成現有民辦0～3歲早教機構的變更注冊登記手續，對新辦0～3歲早教機構要加強先期指導，組織專家評審，嚴格規范審批程序。同時，主管部門在力推0～3歲嬰幼兒教育發展的大氣候和大背景下，也應警惕盲目求大求快求多的偏頗導向，摒棄下任務壓指標的簡單思維，應同步設計政策、落實監管，以防背離早期教育的教養和公益宗旨，使已經引起社會廣泛關注和質疑的0～3歲嬰幼兒教育市場引發新的混亂。

（五）建立科學長效的0～3歲嬰幼兒早教培訓機制

首先，要重視對0～3歲嬰幼兒家長的培訓。如，針對農村家長，可利用孩子還在哺乳期、母親暫未外出打工的時機，組織小型且有地方特色的家庭養育指導講座、送科學養育小冊子、上門服務等活動；針對新婚未育家長，可開展家教知識培訓，在領取結婚證、準生證時提前學習科學育兒知識，還可試行對申請生育的年輕父母進行早教知識考核，考核合格者才發準生證。其次，要加強對從業人員的培訓。要建立培養培訓機制，制定0～3歲早教從業人員專業標準和培養規劃，定期考核，建成一支適應早教發展需要的師資隊伍；組織專家和專業人士編寫早教理論與實踐專著，在師范類院校增設早教專業，培養高層次早教人才；進行師資隊伍培養的制度創新，制定早期家教指導師的基本素質要求和資格認證制度，加以考核認定；研究制定早教機構在隊伍建設、職稱評定、福利待遇等方面的政策和規定。最后，要加快建立早教志愿者隊伍。通過建立一支熱心于0～3歲早教工作的志愿者隊伍，多渠道提高相關早教人員（如家長、咨詢人員、保健人員、志愿者、社區管理人員等）的素質，為提高0～3歲嬰幼兒早教質量奠定基礎。

（六）加強0～3歲嬰幼兒發展與教育的調研創新

主要是要積極研究0～3歲嬰幼兒早教機構規范化管理的專項政策。目前，全國大多數省市均未出臺規范早教機構收費、師資培訓考核標準等專項政策，各地要有先發優勢，一方面打開視野拓思路，一方面深入實際問良策，對0～3歲嬰幼兒發展與教育的課程體系設計、師資團隊專業化發展、課程價格規范等核心發展因素早涉足、早研究，制定科學、可操作的配套政策規范引導0～3歲早教行為，為0～3歲嬰幼兒教育行業規范健康發展切實做好研究工作，積累發展經驗，積極建言獻策。同時，加強社會宣傳，形成合力。

意大利著名教育家蒙臺梭利曾說：“人生的頭3年勝過以后發展的各個階段，勝過3歲直到死亡的總和。”教育從零歲開始的效果，已通過種種實驗研究結果得到了證實。各級政府應堅持“政府主導、立足公益，專業引領、強化服務”的方針，積極開展形式多樣的早期教育，構建較為完善的工作機制和體制，努力為0～3歲嬰幼兒及其家長、看護人員提供有效的專業指導和服務，以促進0～3歲嬰幼兒快樂健康成長。P

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