淺析報關(guān)員資格考試的取消對報關(guān)實務(wù)課程教學的影響

摘要：根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有關(guān)要求，海關(guān)總署發(fā)布改革報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報關(guān)員資格核準審批，對報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準入條件。通過對報關(guān)員資格考試取消后對高校《報關(guān)實務(wù)》課程教學影響的分析，提出了高校《報關(guān)實務(wù)》課程教學改革的幾點建議。

關(guān)鍵詞：報關(guān)員資格考試;報關(guān)實務(wù)課程;教學改革

2013年10月12日，我國海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布了第54號公告，決定改革現(xiàn)行的報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，自2014年報關(guān)員資格考試取消。此消息對于我國外貿(mào)及相關(guān)行業(yè)無疑是一顆“重磅炸彈”，但報關(guān)員資格考試的取消不僅給外貿(mào)行業(yè)帶來了重大挑戰(zhàn)，同時也給高校報關(guān)專業(yè)課程教學提出了新的要求。本文將結(jié)合長沙航空職業(yè)技術(shù)學院《報關(guān)實務(wù)》課程教學現(xiàn)狀，對其中出現(xiàn)的問題進行分析，從而探索報關(guān)員考試取消后《報關(guān)實務(wù)》課程教學的改革方向。

一、報關(guān)員資格考試取消的原因

隨著海關(guān)總署2013年發(fā)布的第54號公告的頒布，決定自2014年取消報關(guān)員資格考試，社會各界人士都對此進行了各種討論，首當其沖的是報關(guān)行業(yè)。然而，擔心的不僅僅是企業(yè)，還有那些以報關(guān)專業(yè)為主打的高校的學生們。很多即將畢業(yè)的報關(guān)專業(yè)的學生，以及準備今后朝報關(guān)方向發(fā)展的學生都紛紛開始擔心，隨著報關(guān)員資格考試的取消，使得報關(guān)員證書含金量下降和報關(guān)員行業(yè)入門門檻的降低，導致報關(guān)行業(yè)競爭的加劇，從而不利于自身的就業(yè)及職業(yè)前景發(fā)展。

海關(guān)總署為何會看似“突然”地發(fā)布此公告，其背后是有深刻原因的：

1.響應政府號召

《關(guān)于國務(wù)院海關(guān)總署2014年取消報關(guān)員和報檢員全國統(tǒng)一考試的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能關(guān)于進一步減少資質(zhì)資格類許可和認定的有關(guān)要求，海關(guān)總署結(jié)合群眾路線教育實踐活動，經(jīng)過深入調(diào)查和廣泛征求意見，決定改革現(xiàn)行報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度。

2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，提出要簡政放權(quán)，而在2013年5月份，國務(wù)院召開全國電視電話會議上動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作中，又再次提到簡政放權(quán)。在全國海關(guān)同年5月份江西會議上，根據(jù)國務(wù)院的行政權(quán)力下放政策導向，各地方政府紛紛執(zhí)行響應政策。與此同時，全國海關(guān)系統(tǒng)也將進行相應調(diào)整。其中就提出報關(guān)員資格考試的工作將由中國報關(guān)協(xié)會負責組織、考試和發(fā)證工作。在全國海關(guān)系統(tǒng)中，這已經(jīng)是第二次的“大動作”，總署權(quán)利下放到直屬，直屬權(quán)利下放到報關(guān)協(xié)會。

2.加強行業(yè)自律

《決定》中指出：今后，報關(guān)從業(yè)人員由企業(yè)自主聘用，由報關(guān)協(xié)會自律管理，海關(guān)通過指導、督促報關(guān)企業(yè)加強內(nèi)部管理實現(xiàn)對報關(guān)從業(yè)人員的間接管理。海關(guān)總署的這項決定，充分地體現(xiàn)了職業(yè)資格由行業(yè)協(xié)會認證的國際慣例。例如，原產(chǎn)地證明，我國出具產(chǎn)地證主要由出入境檢驗檢疫局或中國國際貿(mào)易促進委員會辦理。但在香港，原產(chǎn)地證明都是香港特別行政區(qū)政府工業(yè)貿(mào)易署及《非政府簽發(fā)產(chǎn)地來源證保障條例》所指的“認可機構(gòu)”，而實際操作中就是由香港的幾大商會出具的。

其實在此之前，報關(guān)行業(yè)中早已預示出要轉(zhuǎn)變社會主導趨勢，不再以政府而是以行業(yè)自律為主導。如2007年，高級報關(guān)師、報關(guān)師和助理報關(guān)師的培訓考試以及資格認證事宜已經(jīng)由中國報關(guān)協(xié)會和相關(guān)部門負責。延伸到物流行業(yè)，也有類似的例子。例如我國物流行業(yè)人員的考試，也是由中國物流與采購聯(lián)合會負責組織。海關(guān)總署在響應國務(wù)院簡政放權(quán)號召的同時，也希望通過此舉加強中國報關(guān)協(xié)會自身建設(shè)，積累工作經(jīng)驗，適應行業(yè)發(fā)展需求，以及加強對行業(yè)及自身的監(jiān)督和管理。

3.拋棄應試教育

所謂應試教育，是指脫離社會發(fā)展和人的發(fā)展的實際需要，以應付考試和為高一級學校輸送新生為目的，違反教育科學規(guī)律的一種傳統(tǒng)教育模式。“萬般皆下品、惟有讀書高”就是應試教育的真實寫照。我國教育界關(guān)于由“應試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌的口號提出多年，也確實采取過相應的措施來進行改革。而從現(xiàn)今教育的現(xiàn)狀來看，素質(zhì)教育至今仍然“深陷困境”，教學中更多的還是處在“素質(zhì)教育喊得震天動地，應試教育抓得扎扎實實”、“不知實踐怎么走”這樣的境地。

高職高專學生現(xiàn)在的考證熱情都很高，但大部分都是為了考證而考證，很多學生幾乎忘了“證書”本身的意義，往往對真正的能力培養(yǎng)失去興趣，只是把證書作為一種求職的工具。與學生這種盲目考證的熱情相比，很多招聘企業(yè)卻很理智，他們更加看重的是實際能力，而不是文憑和證書。而此次報關(guān)員資格考試的取消，正是海關(guān)總署想改變這種矛盾的一種嘗試，使報關(guān)行業(yè)人員更加重視實際操作技能，而不是僅僅考取一紙證書即可。

二、報關(guān)員資格考試取消所帶來的影響

1.降低就業(yè)門檻

報關(guān)員考試的取消之所以會引起社會各界人士的熱議，甚至引起一部分人的“恐慌”，其首要原因就是報關(guān)員考試的取消會降低報關(guān)人員的準入門檻，更多人將會涌入報關(guān)行業(yè)，加劇行業(yè)競爭。從以前從事報關(guān)工作必須要持證上崗，變成改革之后報關(guān)人員由企業(yè)自主聘用，企業(yè)自主權(quán)得到進一步擴大，這對于那些具有工作能力但缺乏考試技巧的人無疑是一個契機，工作經(jīng)驗的豐富也是他們增加自身行業(yè)競爭力強有力的砝碼。

2.對從業(yè)人員技能要求提升

誠然，報關(guān)員資格證考試取消了，但是報關(guān)員崗位依然存在，并非隨著考試的取消而消逝，反而未來報關(guān)行業(yè)管理更加需要加強，因為更多的利益團體的介入，會再次推動這個行業(yè)管理的前進。同理，報關(guān)員資格證考試的取消，也不意味著海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)標準在今后會降低。隨著我國進出口貿(mào)易量的逐年增大，報關(guān)業(yè)務(wù)一如既往，通關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范性和標準性會只增不減，不會流于形式。今后海關(guān)對于報關(guān)員不再是直接管理，而是由企業(yè)對報關(guān)員承擔第一責任，這無疑加重了報關(guān)企業(yè)肩上的責任和重擔。這些改變使得一直以來報關(guān)企業(yè)或報關(guān)行以借用報關(guān)員證作為申報錯誤時的擋箭牌，在改革后就行不通了。這迫使其企業(yè)在今后的招聘和對報關(guān)人員的培養(yǎng)上更為用心，將重心放在對報關(guān)人員業(yè)務(wù)技能等專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)上。

3.高校報關(guān)專業(yè)將受沖擊

這一政策的影響不僅體現(xiàn)在企業(yè)層面，對于開設(shè)了報關(guān)實務(wù)相關(guān)課程的高校，甚至是以報關(guān)專業(yè)為學院主打招牌的專門院校的影響更甚。每個省市每年都會組織學生參加報關(guān)員資格考試，來滿足整個報關(guān)行業(yè)的需求，參考人員中高校應屆畢業(yè)生占絕大多數(shù)。而在企業(yè)招聘相關(guān)人員中，高校也依然是其招聘重點。新政策頒布及實施后，必然會使得高職高專院校的報關(guān)專業(yè)在培養(yǎng)模式上有所調(diào)整。這對于長期固定與相關(guān)企業(yè)合作的院校影響較小，相比之下，規(guī)模較小的民辦院校可能會受市場沖擊更大。

三、報關(guān)實務(wù)課程教學優(yōu)化建議

1.更新教學觀念

觀念是行動的靈魂，教學觀念對教學起著指導和統(tǒng)率的作用。素質(zhì)教育雖是已提出多年的教學改革口號，而實際教學中應試教育痕跡依然明顯，這也導致學生更習慣于填鴨式的學習方式。長期以來，教師為“講師”學生為聽眾所形成的角色錯位必然會挫傷學生主動學習的積極性，使學生缺乏學習的激情。海關(guān)總署之所以取消報關(guān)員資格考試，就是為了轉(zhuǎn)變大多數(shù)人“以證為尊”的思維模式，也為了改變針對報關(guān)員資格考試而出現(xiàn)的應試教育形式。要想適應現(xiàn)代報關(guān)行業(yè)發(fā)展的迫切需求，《報關(guān)實務(wù)》教學首要出發(fā)點就是要從根本上更新教師的教學觀念，從過去的只注重知識傳授的傳統(tǒng)填鴨式教育，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值目標三位一體的和諧發(fā)展。同時要提升學生的參與積極性，最大程度地帶動和激發(fā)學生的學習興趣，給學生最大程度的自主選擇權(quán)，創(chuàng)設(shè)一個優(yōu)良而和諧的學習氛圍，使其從被動接受知識變?yōu)橹鲃拥厝ヌ綄ぃ怀鰧W生的主體地位。

2.教學方式改革

教學改革中僅僅只是觀念上的改革是遠遠不夠的，教學觀念只是為課程教學指出正確的行駛方向，而要想路途走得更順更長遠，教學方式的改革也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。教學方式的好壞與教學質(zhì)量、教學效益是密不可分的，如何適應報關(guān)行業(yè)的新形勢，這也對《報關(guān)實務(wù)》課程教學方式提出了新的挑戰(zhàn)。

以往《報關(guān)實務(wù)》課程教學方式多以教師講授學生聽這種單方向交流為主，雙向交流并不占主導地位，而且對教學資源要求相對簡單，通常有教材、黑板、粉筆、紙張即可。這種學習過程相對封閉、保守，教師講授范圍大多也不會超出教材范圍。教師授課時注重對書本知識的傳授，教學中以知識的系統(tǒng)性為主。但由于缺乏必要的師生之間各種層面的交流，傳統(tǒng)教學方式的弊端還是很明顯的。而現(xiàn)代教學方式，鼓勵教師采取多種教學方式并用以激發(fā)學生的學習興趣。例如教師教學中可以多使用多媒體方式教學，而不再是傳統(tǒng)的手寫黑板板書。多媒體教學與傳統(tǒng)教學方式相比，可以將圖、文、聲、像融為一體，使教學模式更為生動活潑，以此來激發(fā)學生的學習興趣，促進他們的思維發(fā)展，豐富其想象力。因此，多媒體輔助教學在各層次教學中還是應該廣泛應用的。例如我院近年來積極推進采用翻轉(zhuǎn)課堂、微課等形式進行多媒體教學，定期開展青年教師相關(guān)課程培訓，以此來提升教師的教學水平和技能，同時也激發(fā)學生的學習興趣。其次，還可以進行現(xiàn)場模擬教學，例如我院國貿(mào)專業(yè)學生在報關(guān)流程學習中讓學生分組完成，各自擔任不同角色，負責不同的具體操作事項，讓學生親身體驗從而加深對知識的理解。有條件的還可以帶學生進行現(xiàn)場參觀學習，帶領(lǐng)學生去參觀相關(guān)博物館或海關(guān)現(xiàn)場等，作為實地考察學習的一種。越是讓學生深入體驗實際操作，帶給學生的感觸會越大，越能更好地對課堂知識進行查漏補缺。

3.加強校企合作

報關(guān)實務(wù)課程是以進出口報關(guān)報檢工作為背景，專門研究外貿(mào)活動中報關(guān)報檢工作的一門學科，其最大的特點就是具有較強的專業(yè)性、可操作性、政策性和涉外性。針對課程特點，要迎合行業(yè)發(fā)展需求，校企合作是大部分學校實踐教學努力的方向。校企合作不僅解決教學中面臨的一些困難，例如師資力量短缺，實習基地難以落實等問題。而且給學生帶來益處，具體體現(xiàn)在：一是學生可以將理論學習與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，加深對報關(guān)專業(yè)知識的認知;二是使學生看到自己在學校中學習理論與工作之間的聯(lián)系，提高了理論學習的主動性和積極性;三是為學生提供了開闊眼界、擴大知識面的機會，提供從工作中考察自己能力的機會;四是有助于學生就業(yè)的選擇，增加其優(yōu)先被企業(yè)錄用的機會。

學校可以從各種校企合作模式中尋求出一種最適合自身的方式。例如我院就推行了頂崗實習的教學模式，創(chuàng)造機會與條件讓學生多與企業(yè)接觸，從實踐中鍛煉提升自身職業(yè)素養(yǎng)。還可以采用將報關(guān)企業(yè)專業(yè)人士“請進來”的方式。例如我院聘請了多位報關(guān)相關(guān)企業(yè)的精英人士為客座教授，通過來校進行專題講座等方式，開拓學生視野，間接積累經(jīng)驗，能夠更好地完成知識到能力的遷移。

4.加強師資隊伍建設(shè)

實踐證明，高職院校教師和企業(yè)人員相互兼職，是保證校企密切合作的一種有效方法。目前師范院校所培養(yǎng)的師資尚不能滿足高職教育發(fā)展的需要，加之高職教育中專業(yè)課程教學的特殊性，要求專業(yè)建設(shè)中應采取多樣性、多渠道培養(yǎng)或培訓符合高職教育要求需要的師資隊伍。報關(guān)員資格考試的取消，意味著在教學中更多的是需要具有實踐操作能力的教師，而不是照本宣科的教師。高職院校應以提高教師能力為本位，對教師進行多層次培養(yǎng)。例如我院，改革后著力培養(yǎng)“雙師型”教師，鼓勵教師進行下廠實踐，讓教師去相關(guān)一線企業(yè)掛職鍛煉，積累自身實踐操作經(jīng)驗，持續(xù)更新知識結(jié)構(gòu)。同時我院也從相關(guān)行業(yè)、企業(yè)等部門聘請一些既具有豐富實踐經(jīng)驗又有相當理論水平的工程技術(shù)人員擔任兼職教師，承擔相關(guān)課程的教學，并聘請資深專家作為客座教授來校開展專題講座。

報關(guān)員資格考試的取消，總的來說，不管是對企業(yè)還是高校，都是一把“雙刃劍”，但對于高校來說，特別是高職院校，應該更加體現(xiàn)出是一個新的機遇。轉(zhuǎn)變應試教育，使得《報關(guān)實務(wù)》的教學有了更大的靈活性。一些大型報關(guān)企業(yè)明確表示，因為報關(guān)行業(yè)專業(yè)性較強，即使取消報關(guān)員資格考試，也不會影響企業(yè)對相關(guān)人員的招聘計劃，不會出現(xiàn)“零門檻”就業(yè)，高校招聘仍然是招聘重點。高職院校的報關(guān)實務(wù)課程教學應該以此為契機，在提升自身的教學實踐技能基礎(chǔ)上，適應不斷變化的行業(yè)發(fā)展需要。

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