關(guān)于我國公共管理中公共性的缺失及重構(gòu)探究

1. 公共管理中的公共性的含義

公共管理是以政府作為中心的公共部門，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各種手段，集合社會的力量提高公共服務(wù)質(zhì)量，謀求最大的公眾利益，增強(qiáng)政府等公共部門的職能。公共管理就是公共部門運(yùn)用公共權(quán)力處理公共事務(wù)，為公眾獲取公共利益的活動。公共管理的公共性不同于個體性，公共性注重的是與集體相關(guān)的事物，公共性要求政府部門等公共部門的活動要秉持著公開、公正、公平的原則依法辦事，為人民大眾謀利益。公共管理的公共性應(yīng)該體現(xiàn)我國主權(quán)在民的原則，使人民行使自己的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，各種重大決策應(yīng)該讓人們大眾參與其中，發(fā)表自己的看法。公共管理的公共性要求政府部門為人民大眾謀利益，堅決抵制為個人謀求非法利益，公共性要求政府及社會完善管理和監(jiān)督的職責(zé)。公共性是一種新型的管理理念，是政府等公共部門管理社會活動的最終目的和不斷追求的目標(biāo)。

2.我國公共管理中的公共性缺失問題

2.1公民的主體地位缺失

如今，我國的公共管理大多是以政府為中心，政府管理、制定政策，公民服從，公民缺少發(fā)言權(quán)，經(jīng)常是被動的聽從，缺乏主體性地位。公民主體地位的缺失導(dǎo)致政府實行的是向公民單向管理方式，致使公民被動的接受管理，公共性意識淡薄，對于公共事務(wù)沒有過多發(fā)言權(quán)，經(jīng)常聽之任之。公民沒有渠道發(fā)出自己的心聲，以至于政府許多政策并不能真正的符合廣大人民群眾的利益，公共權(quán)力不能夠切實的實現(xiàn)。政府過于強(qiáng)調(diào)效率而忽視公共性，缺失了公民的主體地位，政府就壟斷了公共事務(wù)的管理活動，經(jīng)常忽視公民的訴求，只是單一的站在政府的角度制度各項政策，過于注重效率而忽視了公共性。

2.2民主制度不健全

在我國公共管理的過程中，缺乏民主管理，選舉時也缺乏民主原則，大眾也缺乏民主意識。各級代表很少由廣大人民直接推選，候選人都是政府內(nèi)部推選，廣大人民群眾并不了解候選人的實際情況。我國公共管理中缺少民主，以至于會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利過大和濫用職權(quán)等現(xiàn)象，許多公務(wù)員以權(quán)謀私，嚴(yán)重阻礙我國的公共管理事業(yè)的發(fā)展。我國的公共管理缺乏完善的權(quán)利制衡體制和監(jiān)督機(jī)制，民主制度不健全，公共權(quán)力不能切實為人民所用。

2.3公共監(jiān)督不到位

我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系存在許多缺陷，出現(xiàn)許多部門監(jiān)督不到位或者重復(fù)監(jiān)督的情況，監(jiān)督主體與客體關(guān)系雜亂，存在徇私舞弊的情況，監(jiān)督主體的權(quán)威性受到嚴(yán)重削弱。行政監(jiān)督也沒有秩序，各行政監(jiān)督主體之間缺少溝通交流，缺乏協(xié)調(diào)和相互合作。監(jiān)督主體的監(jiān)督活動缺乏規(guī)范性，不能定期定點的對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督活動十分隨意。如果監(jiān)督客體出現(xiàn)違規(guī)的情況，找關(guān)系請托就可以蒙混過關(guān)，缺乏外界監(jiān)督。社會的輿論作用和公眾監(jiān)督?jīng)]有辦法發(fā)揮應(yīng)有的作用，公眾監(jiān)督的渠道較少，以至于經(jīng)常出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，而無法受到監(jiān)督，群眾沒有渠道反映情況，使許多違法行為沒法受到監(jiān)督。

3.我國公共管理中的公共性重構(gòu)的策略

3.1增強(qiáng)公眾的主體地位

政府的公共管理活動就是為了大眾服務(wù)，應(yīng)該增強(qiáng)公眾的主體地位，政府的決策應(yīng)多聽取群眾的意見，增加群眾表達(dá)心聲的渠道。要完善群眾的參與制度，公民參與政府決策是公民特有的權(quán)利，只有決策符合人民的利益才能受到人民的擁戴。制定政策只有人民的參與，才能制定出切實可行的政策，保證社會的公正。政府要積極利用互聯(lián)網(wǎng)等各種手段，增強(qiáng)與群眾的互動和溝通，及時了解群眾的動態(tài)和想法，對于人民群眾反映突出的問題要認(rèn)真對待。要健全人民大眾對政治的參與制度，提高群眾政治參與的質(zhì)量。

3.2政府增強(qiáng)責(zé)任感

政府要增強(qiáng)責(zé)任感，把人民的利益放在首位，樹立人民至上的觀念，提高決策的公共性和公正性。政府制定政策要以維護(hù)廣大人民群眾的利益、維護(hù)社會公平正義為出發(fā)點，政府要切實秉持著公平的原則解決公共事務(wù)。政策的實施要考慮到人民的長遠(yuǎn)利益，要有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，政府是人民的依靠，政府要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，為人民保駕護(hù)航。政府要善于規(guī)劃統(tǒng)籌，制定出正確的策略和方針，盡可能的實現(xiàn)最大的公共利益。對公共管理過程中出現(xiàn)的各種問題，政府應(yīng)及時與群眾溝通，考慮大眾的意見，確保政策切實可行又維護(hù)大眾的利益。對實施中的政策也要及時調(diào)研，調(diào)查實施情況，對不合理的措施要及時調(diào)整。

3.3完善社會監(jiān)督職能

完善我國的民主監(jiān)督制度，才能保證我國公共管理活動的公開、公平和公正，提高政府管理活動的透明度，確保人民群眾對政府活動的知情權(quán)。要健全公民對政府的民主監(jiān)督職能，公民對政府的民主監(jiān)督有利于政府制定出更加合理的決策，更加有效的維護(hù)群眾的利益，降低行政成本，提高行政效率。政府應(yīng)該為公民進(jìn)行民主監(jiān)督提供更多的渠道和方式，利用網(wǎng)絡(luò)等手段，增加公民民主監(jiān)督的方式，還要在法律上保證公民民主監(jiān)督的權(quán)利。

4.結(jié)論

要加強(qiáng)我國公共管理的公共性，以人為本，將人民的利益放在首位，增強(qiáng)公眾的主體地位，政府要增強(qiáng)責(zé)任感，樹立人民至上的觀念。完善我國的民主監(jiān)督制度，保證我國公共管理活動的公開、公平和公正，使人民行使自己的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

（作者單位：中共鶴崗市委黨校）