公務(wù)員群體的政治行為探究

政治行為是政治文化的重要外在表現(xiàn)，它是人們在特定利益基礎(chǔ)上，圍繞政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開的社會活動。

一、公務(wù)員圍繞職務(wù)升遷展開的政治活動

職務(wù)升遷表示公務(wù)員職業(yè)生命的延續(xù)和個人社會政治地位的提高，也是公務(wù)員群體重要的人生目標(biāo)之一，為實(shí)現(xiàn)升遷公務(wù)員會精心設(shè)計(jì)自己的政治活動。因此，考察職務(wù)升遷過程中公務(wù)員的政治活動能基本反映該群體的政治行為模式。

（一）影響公務(wù)員職務(wù)升遷的若干因素

就目前而言，影響公務(wù)員職務(wù)升遷的因素主要有七個方面：能力、實(shí)績、學(xué)歷、年齡、關(guān)系、道德素養(yǎng)、機(jī)會。這些方面各有側(cè)重，在公務(wù)員看來重要性也各有千秋，各因素的影響會因時(shí)間和地點(diǎn)的轉(zhuǎn)換而隨之變化。

1.能力。對于公務(wù)員而言，能力高低大小對于職務(wù)升遷相當(dāng)重要。職業(yè)要求公務(wù)員具備的能力主要包括執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競爭能力、創(chuàng)新能力、管理能力等。

2.實(shí)績。能力和實(shí)績緊密相連，沒有能力就干不出實(shí)績。

3.學(xué)歷。學(xué)歷高低對于公務(wù)員的職務(wù)升遷比較重要，當(dāng)代中國也存在學(xué)歷和官員職務(wù)掛鉤的現(xiàn)實(shí)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二章第七條有明確規(guī)定。受此影響，公務(wù)員學(xué)歷水平呈現(xiàn)逐年攀升勢頭。公務(wù)員學(xué)歷的迅速提升表明職務(wù)晉升過程中學(xué)歷這一影響因素的重要性。

4.年齡。隨著干部“年輕化”標(biāo)準(zhǔn)的推行，年齡因素在公務(wù)員升遷過程中起的作用越來越大，領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化是上級組織部門考察的重要內(nèi)容。

5.道德素養(yǎng)。雖道德素養(yǎng)然目前還沒有具體的測量指標(biāo)可供參考，但它依然是考量干部能否升遷的一個不可或缺的因素。

6.關(guān)系。中國人歷來比較重視人情、關(guān)系的利用。

7.機(jī)遇。職務(wù)升遷過程中，機(jī)會也是不可或缺的。

鑒于以上幾種現(xiàn)象，在公務(wù)員職務(wù)升遷管理方面，政府必須以創(chuàng)新的思維來設(shè)計(jì)公務(wù)員選拔制度，防止僅僅依賴關(guān)系就得以升遷的現(xiàn)象出現(xiàn)，以根治跑官賣官，鏟除組織人事腐敗。

（二）公務(wù)員圍繞職務(wù)升遷展開的政治活動

圍繞職務(wù)升遷開展的一系列政治活動是考察公務(wù)員政治行為的最佳視角之一。

1.干好工作、樹立威信。 工作實(shí)績對于公務(wù)員的升遷考核十分重要，沒有工作實(shí)績很難服眾，而公務(wù)員工作本身也屬于一種政治行為。

2.營造關(guān)系，建構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系有先賦性和后致性之分。先賦性關(guān)系主要就是指公務(wù)員的父母、親戚及其他長輩具有公務(wù)員身份，而這種身份能夠?qū)ζ涔ぷ鳟a(chǎn)生積極性影響。因父輩身份所建構(gòu)的社會網(wǎng)絡(luò)中積累的社會資本對其下一代而言具有繼承性、開放性。現(xiàn)在官場上流行的“二代從政”主要是靠先賦性因素。而后致性關(guān)系主要是指公務(wù)員憑借自身鉆營和精打細(xì)算而建構(gòu)起一張張社會關(guān)系網(wǎng)，并利用自己的關(guān)系網(wǎng)來獲取網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)其即定目的。

3.人力資本積累。人力資本則是指公務(wù)員花費(fèi)在教育、健康、職業(yè)訓(xùn)練、信息獲得等方面的開支所形成的資本。人力資本積累過程中，最重要的部分是對正規(guī)教育和職業(yè)訓(xùn)練的投資。

二、公務(wù)員在政策制定和執(zhí)行中的政治行為

公共政策的制定和執(zhí)行是公務(wù)員群體的本職工作。在政策制定和執(zhí)行過程中，處于領(lǐng)導(dǎo)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策制定過程中擁有較多決定權(quán)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員以具體執(zhí)行政策或領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)為主。

（一）政策制定中的領(lǐng)導(dǎo)決定模式

根據(jù)中國實(shí)際政治生活中呈現(xiàn)出的決策模式，可以簡單的分為以下幾類：

1.以決策中民主、集中表現(xiàn)的不同程度劃分決策模式。

第一，極端民主型。

第二，和諧民主集中型。

第三，不完全和諧民主集中決策

第四，極端集中型。

2.“自上而下”和“自下而上”的決策模式。

“自上而下型”決策，一般是指主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，覺得應(yīng)該抓某件事后才展開的決策過程。“自下而上型”政策制定是部門決策的另一個模式。自下而上的決策在實(shí)際操作中往往比自上而下效率要低，所經(jīng)過的環(huán)節(jié)較多。

3.“書記辦公會”決策模式。目前最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策模式的是書記辦公會。

4.領(lǐng)導(dǎo)決策模式與其他決策模式之比較。

（二）以執(zhí)行和服從為主的政策執(zhí)行

政策制定后有一個政策執(zhí)行的過程。政策執(zhí)行的主體為占公務(wù)員群體絕大多數(shù)的普通公務(wù)員。普通公務(wù)員指沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的或者職務(wù)處于較為低層次的公務(wù)員。普通公務(wù)員在執(zhí)行政策過程中顯示出的最大規(guī)律是服從為主、創(chuàng)新為輔。創(chuàng)新建立在服從基礎(chǔ)之上，服從是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新以服從為根本。

（三）政策制定和執(zhí)行中的偏正結(jié)構(gòu)模式

無論是政策制定還是政策執(zhí)行，部門領(lǐng)導(dǎo)的作用舉足輕重。政策制定和執(zhí)行的突出特點(diǎn)是存在照顧領(lǐng)導(dǎo)的臉面觀和偏正結(jié)構(gòu)模式。

決策過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策模式和政策執(zhí)行過程中的偏正模式反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政治文化的特色，既扎根于古老的官僚制傳統(tǒng)，又反映了當(dāng)代過渡性官場文化的生態(tài)環(huán)境。

三、公務(wù)員群體政治參與的途徑

1.參加政治組織。

2.發(fā)表言論。發(fā)表言論是公務(wù)員通過語言文字闡述自己政治主張和政治見解的行為。大致有以下幾個類型。

第一，領(lǐng)導(dǎo)講話，主要指黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就某些問題或者政府施政綱領(lǐng)進(jìn)行講話。

第二，地方領(lǐng)導(dǎo)人為宣傳本地優(yōu)勢，擴(kuò)大影響而進(jìn)行講話等。

第三，公務(wù)員就某些問題接受電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體記者采訪。

第四，部分公務(wù)員對現(xiàn)實(shí)問題十分憂慮而上書高層領(lǐng)導(dǎo)，或者給報(bào)刊寫信、在網(wǎng)上發(fā)帖子來表達(dá)個人政治見解。

第五，言論不僅僅指公開發(fā)表言論，還包括小圈子內(nèi)交流。

3.接觸性活動。接觸性活動是指公務(wù)員為達(dá)到自己的政治目的而采取的 一種政治性活動，主要包括和領(lǐng)導(dǎo)的接觸、和同事的接觸、和其他政治人物的接觸。

4.政治參與的特色模式：“餐桌政治” 餐桌政治是指公務(wù)員以互相請客吃飯為主要手段的政治參與形式。

5.積極獲取有關(guān)政治信息。積極獲取政治信息的行為屬于政治參與的一種表現(xiàn)形式。政治信息的主要來源無非是大眾傳媒，包括報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，公務(wù)員政治參與的渠道不一而足，選擇趨向也不盡相同。有些政治參與渠道如投票、選舉、機(jī)會、游行不占主流；而有些政治參與方式如餐桌政治、非正規(guī)接觸等卻非常發(fā)達(dá)。這是公務(wù)員群體政治參與的突出特點(diǎn)。所以，完善政治參與機(jī)制，拓展政治參與途徑，抑制非正規(guī)參與，是中國政府急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

（作者單位：開封市委黨校）