高校資源共享亟須動力支持

[摘要]高等教育資源共享是一項復雜而艱巨的系統工程，不僅需要在操作層面創新技術手段，更要從思想上突破傳統利益的藩籬，進行觀念革新。只有不斷完善高等教育資源共享的體制、機制及法制，才能最大限度地發揮高校現有的人力、物力、財力和信息資源的作用，提高資源利用效率和辦學效益，加快提高我國高校的整體質量和水平。

[關鍵詞]教育資源 "共享 體制 "機制

[作者簡介]葛劍平（1962- ），男，甘肅民樂人，全國政協常委，民盟中央副主席，北京市政協副主席，民盟北京市委主委，北京師范大學副校長，研究方向為區域生態建設評價與規劃、高等教育。（北京 "100875）

[中圖分類號]G647 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）31-0005-02

高校教育資源是指高等院校在組織和實施高等教育活動中所必需的人力、物力、財力及相關資源的總稱，是有形資源和無形資源的綜合體。近年來，隨著高校的不斷擴招，高等教育規模進一步擴大，高等教育資源日趨緊張，對高等教育資源尤其是優質教育資源的需求也越來越大，實現和深化高校資源共享刻不容緩。高校資源共享是實現教育統籌協調、高校合作共贏的科學發展之路，也是實現高等教育現代化和協同創新的必由之路。

當前，在政府教育部門的推動下，我國高校開展了校際間課程、師資、圖書館、實驗室、體育場館等多種形式的合作交流，在教育資源共享方面做出了有益的探索和嘗試，收到了很好的效果。以北京為例，北京地區共有央屬本科院校36所、市屬本科院校28所，其中“985工程”院校8所、“211工程”院校26所，同時集中了一大批在特定學科、行業范圍內具備國內領先水平和一定國際知名度的本科院校，實現了優勢互補、共同發展，符合高校自身建設的根本需求。北京市深入貫徹“統籌規劃、分類指導”的基本原則，在鼓勵不同類型高校明確定位、特色發展的同時，積極引導和支持高校間開展合作共建，實現優質資源共享。具體而言，北京市在學院路教學共同體建設、在京中央高校與市屬高校共建、“北京市卓越工程師教育培養計劃高校聯盟”建設、專業綜合改革建設、教師隊伍共建、教輔資源共享等方面開展了卓有成效的實踐活動。

雖然我國部分地區在實現高等教育資源共享方面積累了一定的成功經驗，但總體而言，全國很多高校在教育資源共享中仍處于動力不足的狀態，普遍存在共享層次偏低、教育資源重復性建設的現象。特別是當具體項目、實際運作觸及多方利益時，受體制機制、法律法規不完善等復雜因素的影響，很多高校缺乏資源共享的強勁動力，主要問題表現為以下三個方面。

一、思想障礙：競爭意識大于資源共享意識

高校教育資源共享的主體是高等院校自身，因此高校自身的共享意愿也就成為教育資源共享的關鍵。據抽樣調查，87%的高校贊同高校實現資源共享，但對于“在共享過程中，能否將自己高校專業、優質的資源提供給其他高校使用”的態度上，46%的高校認為，把優質課程資源向社會大眾免費開放和共享會影響本校“精品課程”的競爭力。43%的高校認為，真正優質的、核心的教育資源共享會削弱本校的經濟利益，難以從共同體內獲得相應的回報。在局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的衡量比較中，很多院校往往顧及自身利益與眼前利益，想方設法把自己建設成為“大而全”“小而全”的院校，從而在經費、科研項目、師資、實習基地、就業渠道等方面的競爭中占據優勢。因此，一些高校在共享過程中瞻前顧后，擔心資源共享會降低本校的競爭力，從而導致目前高校教育資源共享的廣度與深度不足，存在覆蓋面窄、合作層次低等問題，具體表現為實驗教學資源共享難、師資力量共享難、精品課程資源共享難、網絡平臺資源共享難。

二、體制障礙：條塊分割導致資源共享機制不健全

我國高校分別隸屬不同的管理部門，重點大學與普通高校之間的教育資源擁有量差距也較大。由于我國高校分別隸屬不同的管理部門，主管部門的條塊分割也導致共享運行機制不暢、保障措施不到位，影響了高校參與資源共享的積極性，突出表現在以下四個方面：

第一，經濟核算及成本補貼機制缺失。如高校體育設施、博物館對外開放等資源共享通常依靠行政力量推動。免費開放這些公共設施后，隨著開放時間、人員的增加，場地器材設施的損耗與維護、人員待遇、環境維護等相關費用也大幅度增長，打亂了學校原有的資金計劃。由于未能得到應有的補償與保障，也會給高校造成一定的經濟壓力。

第二，缺乏以市場為主導的利益協調機制。國內外的經驗證明，只有“互惠互利、良性互動”，才能構建健康、穩定的合作關系。以圖書館信息的資源共享為例，如果不考慮信息擁有者所擁有的信息資源量及價值大小，將會助長資源共享過程中的“搭便車”現象，從而挫傷信息資源提供者的積極性。

第三，共享激勵機制不完善。高校教育資源共享的深度、廣度在很大程度上取決于能否為合作雙方帶來政治與經濟的利益與回報。廣大高校教師及公共服務人員的積極性也將直接影響高教教育資源共享的成效。由于高校教育資源共享涉及不同的利益主體，因此，共享過程中的利益分配、管理成本、教師額外勞動量核算、評估獎勵等問題，亟須一套完善的具有長效機制的激勵獎勵政策加以保障。

第四，績效評價機制不完善。各地興建大學城的初衷之一就是謀求教育資源共享。為此，各地在規劃建設高教園區時，均提出了內容豐富的資源共享目標，如互開輔修專業、跨校互聘教師、校際互認學分、互享高水平學術講座、互相開放教學實踐基地、互享信息資源、共享圖書資源、共享實驗設備、共用體育場館、共建教學管理制度平臺等。然而，實際進展情況和實施效果并不理想，其原因之一是由于績效評價機制不完善。

三、政策障礙：配套政策不完善

目前，政府關于推動高校教育資源共享的配套政策尚不健全和明確，高校也因此對教育資源共享過程中涉及的機構設置、人員編制、收費標準、專業設置、課程設置、教師聘任和學分互認等內容的實施等待觀望，裹足不前。如高校的教師流動政策、社會化人事檔案管理系統、職稱制度改革等配套改革措施尚未跟進，使得積極參與教學資源共享的高校教師不僅未獲得較多的獎勵及晉升的機會，反而增加了業務工作量及崗位責任甚至損害了自身的利益，打擊了教師參與共享的熱情。

因此，在高校資源共享工作的加速階段中，應充分發揮政府職能，激發高校共享動力，鼓勵高校間通過多種形式在多個領域加強合作，積極創造高等教育共建共享優勢品牌。要從政策、法律、經濟等方面為高校資源共享提供保障，特別是在共享機制上做足做實文章，在政策的執行力上下功夫、出氣力，在提高共享率和利用率上有突破、有進展，真正激發高校資源共享的內在動力。

第一，要統一思想，樹立無邊界教育理念。政府部門要積極引導高校打破校際的門戶之見，轉變以往閉門辦學的觀念，樹立開放、共建、共享、共贏的無邊界教育新理念。厘清競爭與合作之間的辯證關系，不僅要看到其他高校與自身存在競爭的一面，更應關注相互之間的利益契合點，即通過各方的差異合作，實現共享整體利益最大化的融合，獲得更多更豐富的優質教育資源。

第二，要建立健全共享機制，完善配套政策。完善相關的教育政策，構建和推行一套完整、科學的共享機制，可以削減高校在實現優質教育資源共享時的束縛，增強高校實現資源共享的積極性。

優質教育資源共享是一項系統工程，涉及方方面面工作的協調與管理。因此，要實行統一、強有力的領導會商機制，協調各高校之間的不同利益關系，促使高校實現優質資源共享。資源共享機制要遵循成本和利益均衡的經濟理念，按照市場規律運作。在高校優質教育資源共享的過程中也應引入市場機制，建立科學、合理的經濟核算及成本補貼機制、利益平衡機制、績效評價機制。同時，政府部門應完善相關的激勵制度和具體措施，對在高校優質教育資源共享中做出貢獻的高校和個人給予一定的物質獎勵及精神獎勵，增強其對資源共享收益的意識，使其以積極的心態投入到資源共享的相關活動中，形成教育資源共享的良性循環。

第三，健全、完善相關法律政策體系。要使高校教育資源得到有效的利用和共享，必須有較為完善的法律法規政策做“后盾”。伴隨著各種資源共享方式的有益實踐，政府部門應健全完善關于高校資源共享、管理、權益保護等方面的政策、法規，明確共享原則、共享范圍、經費投入、保障措施、各相關主體的責權利，為實施共享提供法律保障。特別是針對信息共享過程中容易出現的信息安全問題，應進一步完善現有的知識產權保護制度。

高等教育資源共享是一項復雜而艱巨的系統工程，不僅需要在操作層面創新技術手段，更要從思想上突破傳統利益的藩籬，進行觀念革新。只有不斷完善高等教育資源共享的體制、機制及法制，才能最大限度地發揮高校現有的人力、物力、財力和信息資源的作用，提高資源利用效率和辦學效益，加快提高我國高校的整體質量和水平。