現代職業教育體系下高職院校“政、校、企”合作研究

[摘要]培養高素質技能型應用人才、服務區域發展是高職院校的主要任務，而政、校、企合作是高職教育的必然趨勢。但是，當前的政、校、企合作中，政府的制度保障不健全，企業的參與意識不強，高職院校的主體功能發揮不到位。因此，應建立政、校、企合作的保障機制、共享機制、激勵機制、評價機制等。

[關鍵詞]高職院校 "政、校、企合作 "機制 "創新

[作者簡介]馮茂巖（1962- ），男，江蘇灌云人，江蘇海事職業技術學院科技處處長，教授，研究方向為高等職業教育、計算機應用;蔣蘭芝（1962- ），女，江蘇徐州人，南京交通職業技術學院運輸管理學院，副教授，研究方向為財務管理。（江蘇 "南京 "211170）

[基金項目]本文系2014年南京市江寧區科技局軟科學研究課題“提高高職院?？萍挤漳芰?，服務區域經濟發展對策研究”的階段性研究成果。（項目編號：2014Ec11）

[中圖分類號]G717 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）31-0037-03

一、引言

20世紀末黨中央提出“大力發展高等職業教育”，使得我國高等職業教育正式步入快速軌道。調查數據顯示，截至2013年底，全國高等職業院校達到1321所，年招生300多萬人，在校生超過1000萬，分別占高等教育的45.5%、39.5%。高等職業教育在提高勞動者素質、培養技術技能型人才中所發揮的作用得到社會越來越高的認同。但是，高等職業教育對廣大人民群眾的吸引力總體上仍然不高。在大多數人心目中，只有考不上普通本科院校的學生才會選擇高職院校。與此同時，產教融合、校企協同育人很多情況下仍然停留在紙面上，企業與高職院校之間的合作較少，無法為高等職業教育提供足夠的社會資源，使得雙方參與合作的積極性大打折扣，高等職業教育與產業轉型的關聯度不高，在一定程度上制約著高職院校人才培養質量的進一步提高。

二、政、校、企合作是高職教育發展的必然趨勢

高等職業教育的發展與國家創新驅動發展戰略的實施密切相關，對我國國民經濟結構調整、發展方式轉變及產業升級有重大的意義。黨的十八屆三中全會提出，要加快現代職業教育體系建設，加大高新技術人才的培訓力度，謀求更深層次的校企合作，進而為社會經濟的全面發展不斷輸送創新型人才。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）明確提出，職業教育的發展必須遵循“政府推動、市場引導，產教融合、特色辦學”等基本原則，迎合市場經濟的發展趨勢，匯聚社會力量，為多元化的職業教育發展格局不懈努力。

隨著“校企合作”模式的發展程度逐漸加深，越來越多的高校開始開展校企合作，以培養學生的動手能力以及創新能力，進而為創新型社會的發展不斷輸送高新技術人才。高等職業教育承擔著“服務發展、促進就業”的社會責任，在公辦高等教育為主體的格局下，政府始終扮演著主導者的角色，如何建立一種新型的合作模式，在政府、學校、企業之間建立緊密的合作關系，不僅是構建現代職業教育體系的需要，也是充分發揮各方優勢的需要。

基于我國高校教育體系的發展現狀，校企合作的發展模式既是教學體制發展的必然趨勢，同時也是迎合市場經濟發展的必然要求。對于社會經濟發展而言，經濟文化以及產業結構調整離不開人力資源，在行業、學校以及企業多方合作的基礎上，能夠最大限度地加大專業技術人才的培訓力度。同時，多層次的合作網絡體系也能幫助高職院校加速教學體制轉型，提升高等職業教育的核心競爭力。

政、校、企三方合作模式中，政府職能部門作為主導，充分發揮行政引導的作用，帶領高職院校和企業朝著正確的方向發展。此外，政、校、企三方合作的發展模式也能調動企業與高校的積極性，幫助校企強化團隊協作意識，深化合作關系，提升高校教學質量，進而緩解社會就業壓力。同時，在政、校、企合作模式中，企業也能夠充分發揮自身的資源優勢，樹立良好的品牌形象，提升自身的核心競爭力，從而在激烈的市場競爭中占據主導地位。

綜上所述，建立和完善“政府主導、行業指導、企業參與”的人才共育機制，做到“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”，形成“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的格局，是高等職業教育改革的目標和方向。

三、當前政、校、企合作存在的問題分析

由政府主導的政、校、企合作，旨在充分發揮企業的資源優勢，提升高職院校的教學質量。同時，在合作的過程中，學校和企業之間也能夠優勢互補、共同發展，從而實現互利共贏的目標。政、校、企合作領域主要涉及訂單培養、工學交替、產業園區創建、產學研合作以及職教集團建設等。通過合作，政府和企業參與學校的建設、管理以及對學生的培養，一方面高校能夠在企業資金支持的基礎上提升教學質量，緩解就業壓力;另一方面企業也能夠從高校那里獲取優質資源，樹立良好的品牌形象。因此，無論對于高職院校還是企業來說，這種校企合作模式都是一種互利共贏的方式。對于社會經濟發展而言，地方經濟以及行業發展關系到社會經濟的全面發展，高職院校應該積極迎合校企合作的發展模式，積極為社會經濟的全面發展輸送高新技術人才。但是，政、校、企合作在實際應用中仍然存在諸多問題。

（一）政府的制度保障欠缺

政府在政、校、企合作辦學中主要起引導、支持、保障作用，但是在實際發展的過程中，由于合作流程的復雜性，政府職能部門無法深入其中，使得職能監管的過程中存在一定的疏漏。這主要體現在以下兩個方面：一是政府無法充分發揮職能引導的作用;二是缺乏健全完善的法律保障體系，沒有足夠的激勵措施以及優惠政策的扶持，制約了政、校、企合作模式的發展。

（二）企業的參與意識不強

政、校、企合作模式能夠幫助企業樹立良好的品牌形象，提升企業的核心競爭力，進而幫助企業在激烈的市場競爭中占據主導地位。但是，由于企業在合作的過程中無法深刻落實協作方義務，對高校的教學工作重視程度不足，進而制約了政、校、企合作模式的發展。這主要體現在以下兩個方面：一是企業主動性不足。從校企合作模式發展的角度來看，企業應該更加積極主動地尋求與高職院校的合作，充分發揮自身的資源優勢，進而達到互利共贏的目的。然而，由于校企合作的時間較短，企業對于高職院校的了解不足，合作方式也局限于傳統的一對一合作，在一定程度上打擊了企業參與高等職業教育的積極性。二是企業的投入不足、能力有限。由于大多數企業仍處于發展的初級階段，缺乏健全完善的行為監管體系，務實的經營理念使得企業不愿意冒險為高職院校投入更多的時間和精力，再加上企業創新能力有限，無法滿足高職院校的教學需求，進而制約了政、校、企合作模式的發展。

（三）高職院校的主體功能發揮不到位

在政、校、企合作模式中，高職院校是主體。但是，由于高職院校缺乏長遠的發展眼光，主體功能發揮得不到位，沒有充分利用企業的資源優勢，不僅無法提升自身的教學質量，還會在一定程度上制約企業的發展。這主要體現在以下兩個方面：一是高職院校缺乏足夠的競爭力，難以吸引企業主動開展深層次的合作。大部分高職院校在教學過程中仍然過分關注課堂教學，而對實踐教學不夠重視，忽視學生動手能力以及創新能力的培養;一部分高職院校雖然也認識到實踐教學的重要性，但對政、校、企合作的認識不夠準確，政、校、企合作的落實也不夠深入，認為這種模式就是學生到企業頂崗實習，對實習的效果卻沒有跟進。這就導致學生到企業實踐時不知所措，常常給企業的生產帶來阻礙，企業的積極性自然不高。二是高職院校沒有建立起靈活的教學管理體系，導致校企合作、工學結合在實際運行中阻力重重。高職院校的教師往往局限于傳統的教學模式，缺乏實踐工作的經歷，既不能采取有效措施提升學生的學習積極性，也不能深刻貫徹工學結合的教學方針;高職院校在實行工學交替時，不能科學處理“工”與“學”之間的有效銜接，校和企難以合拍;高職院校學生分散在不同的企業工學交替、頂崗實習，工學結合缺乏過程管理和實時監控，導致校企合作與工學結合效果打折。因此，對于高職院校而言，不能僅僅看中眼前的利益，需要制定長期的發展戰略，積極謀求與企業之間的合作，以雙方利益為出發點，充分發揮各自的資源優勢，進而實現互利共贏的目標。

四、完善高職院校政、校、企合作模式的路徑

作為政、校、企合作模式的主導，政府部門應該充分發揮行政引導的作用，完善法律保障體系;應該充分發揮自身的資源優勢，借助第三方合作對象，加大社會宣傳力度，提升政、校、企合作模式的知名度;應該深入了解校企在合作模式中的要求、原因以及困難，因為如果企業和高職院校存在不一樣的初衷，就會在一定程度上制約校企合作模式的深刻落實。政府的價值主要體現在協調校企的共同利益上，幫助校企深化合作，資源共享，優勢互補，相互扶持，使得高校在企業的幫助下能夠提升教學質量，企業能夠借助高校樹立良好的品牌形象，進而提升核心競爭力。

校企合作模式旨在為社會發展不斷輸送創新型人才，因此在深化合作的過程中除了要滿足企業的人力資源需求外，同時要將技術服務作為校企合作的重要內容，將生產、經營、管理等流程融入高職院校的教學中。高職院校應該積極主動地探索企業的品牌結構、人力資源建設、技術創新、產品研發等，滿足企業的人力資源需求，為企業創造更多的價值。

總之，要從系統的角度出發，建立政、校、企合作的激勵、保障、共享、評價、運行和管理機制等，為政、校、企合作模式的發展打下堅實的基礎，進而促進政府、企業以及高職院校之間的有效合作。

（一）建立政、校、企合作的保障機制

政府部門應當充分發揮行政引導的作用，建立完善的法律保障體系，為校企合作模式的發展提供一定的優惠政策。一方面，要給予一定的資金支持，為政、校、企合作提供相應的財政支持，協調并維持正常的市場交易秩序，提升利益主體的積極性，進而幫助校企合作模式實現互利共贏的目標;另一方面，要完善學生參與企業就業的法律保障體系，為高職院校學生就業創業提供各種優惠政策，在全社會范圍內營造有利于政、校、企合作的氛圍。

（二）建立政、校、企合作的共享機制

在政、校、企合作模式中，高校和企業的優勢資源存在一定的差異，合作即要求雙方充分發揮自身的資源優勢，積極開展“工學結合，校企合作”。高校學習企業的技術、管理以及文化，企業也能夠與高校共同開發課程，創辦實習基地，加大專業型技術人才的培訓力度，進而為社會經濟的發展不斷輸送人才。一方面，要建立校企雙向服務機制。利用學校的人力資源優勢和先進的實驗實訓設備，與企業共同創立集科研、生產、應用和高端技能型專門人才培養于一體的運作實體，充分發揮金融市場協調的作用，提升高校的核心競爭力，吸引有實力企業建立穩定的學術實習實訓基地、教師工程訓練基地。另一方面，要實現校企文化的融通。良好的情感溝通是建立長期合作關系的基礎，因此在校企合作模式中應該強化彼此之間的文化交流，制定長期的發展戰略，進而實現互利共贏的目標。高?？梢酝ㄟ^“訂單培訓班”的模式，加大誠實守信文化、質量文化、安全意識文化以及競爭文化的宣傳力度，幫助學生充分了解企業的創業史、產能結構等，并且高校在這種校企合作的過程中也能夠葆有自身的文化優勢，進而形成特定的校園職場文化。

（三）建立政、校、企合作的激勵機制

由于校企合作模式仍處于發展的初級階段，缺乏健全完善的行為監管體系，發展過程中存在分歧也是在所難免的。這主要是因為企業與高校之間的了解程度不夠，政府沒有充分發揮行政引導的作用，進而影響了高校人才培養的質量。政府部門應該始終堅持為公眾服務的理念，充分發揮行政引導的作用，積極促進校企之間的合作，并且為校企合作提供一定的優惠政策。只有這樣，高校和企業才會在激勵機制的促進下強化合作關系，進而實現互利共贏的目標。

（四）建立政、校、企合作的評價機制

從投入、過程、產出三個方面對校企合作效果進行科學、全面、客觀評價，引導職業教育校企合作向正確的方向發展。首先，要由政府、高校、企業以及行業共同商議，成立專門的評估機構;其次，政府部門要充分發揮行政引導的作用，嚴格依據評估報告實施獎懲制度，通過財政撥款幫助校企實現共同的管理目標;最后，要建立完善的評估體系，規范校企合作模式，對合作方式、合作安全性、合作規范性以及合作效益進行綜合評估。

（五）建立適應政、校、企合作的運行和管理機制

為配合政、校、企聯動模式下的合作機制，高職院校可建立由政府、企業和學校三方代表成員組成的校企合作理事會，促進資源的整合和共享，指導學校根據區域經濟社會發展態勢、產業調整與升級、先進技術應用發展趨勢和行業企業發展的人才需求，通過校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制模式，進一步推進校企一體化育人，使培養的學生更加適合社會的需要。

政、校、企合作是高職院校謀求自身發展、實現與市場接軌、提升高校辦學質量的主要手段，并且政府職能部門、企業單位與高校之間的有效結合能夠充分發揮彼此的資源優勢，提升高校辦學質量，為社會發展不斷輸送高新技術人才，為地方經濟社會發展提供更好的服務。

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