張家港地區城鄉融合建設中宅基地征收補償制度的完善

【摘 要】城鄉融合建設中完善宅基地征收補償制度則顯得意義重大。以江蘇張家港地區為例，分析其在城鄉融合建設中宅基地征收補償的做法，剖析其內在缺陷，從維護宅基地使用者的權益出發，提出加強政府的規劃職能、完善征收程序、提高農民參與度等完善宅基地征收補償制度的措施。

【關鍵詞】宅基地征收補償 城鄉融合 張家港地區

【中圖分類號】F301.11 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）09-0195-01

當前的法律法規未對宅基地征收補償有明確的操作細則，對于被征收宅基地的農民而言，要離開一直以來生活著的家園，失去棲身之地。隨著城鄉融合的不斷推進，非市場化宅基地征收補償制度與市場經濟體制不相適應的矛盾日益顯現，完善宅基地征收補償制度的呼聲越來越大。

一 張家港地區宅基地征收補償制度的做法

1.征收流程

20世紀80年代，張家港撤縣建市，經濟發展步入新臺階，工業園區和鄉鎮企業發展迅猛，大量農民涌入城鎮，由此形成了城鄉融合的初步布局，同時大量農村集體土地被征收。根據《張家港市實施<蘇州市征用土地暫行辦法>的辦法》文件，征收流程為：鄉鎮或開發區擬訂征地方案，上報江蘇省人民政府批準后，在所征地的鎮及村發布征地公告。被征用宅基地的所有權人和使用權人登記征地補償，再由國土部門擬定征地補償方案進行公告，最后辦理征地手續。

2.宅基地使用權的征收補償

長期以來，張家港地區宅基地使用權的征收補償標準、方式及用途基本不變。根據《關于調整征地補償標準和安置辦法的通知》文件，宅基地征收補償標準約為前三年耕地平均年產值的13倍，補償方式為貨幣直接補償，用途則是用于農村集體經濟組織的公益事業。

3.宅基地上建筑物的拆除補償

根據《關于印發張家港市集體土地房屋拆遷管理實施細則的通知》文件，宅基地上建筑物的拆除補償方式為貨幣補償或房屋置換。其中貨幣補償的，按照被拆遷房屋評估價加上差價補貼（安置房綜合成本價減去建安成本價的差乘上建筑面積，再加上裝修和其他構筑物評估價值、搬遷安置補助費、房屋契稅補貼等）。房屋置換則是將農民房屋等面積直接置換成拆遷安置房，超面積部分給予適當照顧。

二 城鄉融合建設中宅基地征收補償制度的不足之處

1.征收程序不合理

宅基地征收是為了公共利益的需要，但何為公共利益，在法律法規里沒有明確的限定，這就導致地方政府在征收范圍的選定上留下可操作的空間。而征收過程中的“兩公告一登記”流程，又往往流于形式。農民在操作過程中，只有知情權，而沒有討價還價權。同時政府部門作為補償標準的制定者，同時又是征地者和補償者，這種即是裁判又是運動員的設定就很不規范。

2.征收補償標準偏低

2014年張家港地區工業用地畝均出讓價格為23萬元，商業用地畝均出讓價格為290萬元，而征收宅基地的補償費只有2.4萬元/畝，這種單純地以“產值倍數法”進行補償而忽略土地的區位、增值潛力等因素的補償標準是極不合理的。

3.被拆除房屋的農民安置不及時

2009～2013年，張家港市共拆遷農戶約6.3萬戶，其中很大一部分農民未能得到及時安置，只能通過租賃房屋生活，需等2～3年后才能拿到置換房屋。同時在城鄉融合的推進過程中，政府為了提高新城鎮土地出讓價格，讓農民提前進入城鎮，來提升人氣。而此時新城鎮的公共服務功能不足，公共資源配置不合理，從而導致農民生活居住水平得不到提高。

三 完善宅基地征收補償制度的新思路

1.加強政府的規劃功能，統籌推進城鄉融合建設

政府在城鄉融合的推進過程中，要本著“整體規劃、分類規劃、遵循村民意愿”等原則，制定城鎮規劃、鄉村規劃、產業規劃、公共資源配置規劃。特別是在招商活動中，不能為留住投資方而隨意征地，需在土地征收過程中，進行統籌規劃，保證土地資源得以有效有序利用，從源頭上保障農民的權益。

2.引入市場經濟體制，提高征收補償標準

隨著我國社會主義市場經濟體制不斷健全，宅基地的征收也應順應這一體制。地方政府要從思想理念上進行改變，引入土地價值評估機制，理清宅基地增值收益的來源，進一步提高征收補償標準，讓農民參與此增值收益的分配，降低農民對征地的反感性，推進城鄉融合的建設進度。

3.征收流程透明化，賦予農民參與權

在宅基地征收前，地方政府要拓寬征地信息的發布渠道，加大征收土地政策的宣傳，保證農民全面、正確、及時地了解政策法規，同時向被征地農民說明征地用途及實施時間并征求農民意見。而在補償方案的制定中，更要與農民進行溝通、商討，進一步完善補償方案，在必要時可讓農民進行聽證。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕