淺析計劃生育行政執法中存在的問題及對策

近年來，隨著社會主義法治建設的不斷推進，計劃生育行政執法工作得到了進一步的加強和提高，但在基層工作中仍然存在一些問題，值得認真研究解決。現結合近年來的工作經歷，在切實強化計生行政執法人員依法行政的意識，健全和完善計生行政執法的監督機制，提高計生行政執法人員的業務素質以及計劃生育行政執法工作存在的問題及對策等方面談談個人的淺見：

一、計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題

1.在計劃生育執法工作中，有部分不是依法，而是依據個人的情感、情緒、以及依據和行政相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性傾向比較明顯。由此，也就把法律所賦予的“職權”逾越為“個人權利”，并最終導致了行政侵權、違反程序執法，乃至腐敗等一系列現象的發生。

2.違反程序執法時有發生。法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律規定的一整套程序和步驟來展開。然而在計劃生育管理工作中，由于長期以來的認識偏差：計劃生育工作任務重，計生相關的法律法規條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣；執法就是凌駕其上等等。這些錯誤認識使一部分計生執法者無視計生法律、法規的規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序.甚至違反程序執法。

3.“自費執法”現象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計生執法人員，在其執法過程中往往因利益的驅動，使其執法行為扭曲，導致計劃生育行政執法以“利益”為指向，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。

4.職權異化。計劃生育行政管理人員的執法是一種職權，但在實際執法過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。一是以“人情”作為執法的尺度。常常出現面對同一性質的違法行為，其執法尺度依據是違法者與自己是否有人情關系及這種關系的親密程度。二是錢權交易。有些執法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變為個人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規者逃避了法律的追究。三是濫用權力。以權謀私、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標準隨意而定的現象時有出現。

5.計劃生育行政執法人員素質較低。現有計生執法隊伍的素質不容樂觀，目前計生行政執法人員絕大多數是原來行政機關的一般工作人員，缺乏行政執法所必備的較高文化素質和法律素質，正式經過系統業務和法律培訓的人員也不多，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執法中存在問題的建議

1.加強宣傳，增強全社會的法律意識。要克服計劃生育行政執法中的問題，首先必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。這具有兩個方面的重要意義：一是計劃生育行政執法人員的法律意識提高了，才能促使他們去理解行政執法的內涵，提高他們依法辦事的自覺性，增強他們依法行政，依法執法的觀念。二是法律對群眾而言，并不僅僅是對其違法行為的制裁，同時也是對其權益的保護。只有群眾的法律意識增強了，當自己的合法權益受到侵害時，他們才知道運用法律來維護自己的權益。這樣才能對計劃生育行政執法人員形成有效的制約和監督，推動他們提高依法執法的自覺性。

2.切實強化計生行政執法人員依法行政的意識。社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的這些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執法”、違法程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依、執法必嚴”的要求切實強化計生行政執法人員的依法行政意識。

3.健全和完善計生行政執法的監督機制，進一步拓展外部監督渠道，堅持主動申請當地人大進行執法檢查和政協進行執法調研等方式，自覺接受監督。完善自我糾錯機制，及時發現和糾正違法和不當行政行為，暢通人民群眾監督渠道，提高人口和計劃生育部門公信力。

4.提高計生執法人員的業務素質，是保證其依法執法的重要基礎。只有建設好一支高素質的計生行政執法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執行好計生行政法律、法規。一是把好執法人員上崗資格關；二是對在崗執法人員強化法律基礎知識、依法行政知識等學習，三是創造條件選送執法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新；四是舉辦執法人員政策、法制理論研討會，交流執法經驗，解決執法過程中遇到的難題。

5.協調和發揮相關部門的職能作用。由于計生部門受法律法規的規定權力所限，為此，各級政府應發揮相關職能作用，充分利用衛生、宣傳、公安、工商、監察、法院、人勞等部門的職能作用，才能形成全社會齊抓共管的局面。