淺析計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對策

近年來，隨著社會主義法治建設(shè)的不斷推進，計劃生育行政執(zhí)法工作得到了進一步的加強和提高，但在基層工作中仍然存在一些問題，值得認真研究解決?，F(xiàn)結(jié)合近年來的工作經(jīng)歷，在切實強化計生行政執(zhí)法人員依法行政的意識，健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及計劃生育行政執(zhí)法工作存在的問題及對策等方面談?wù)剛€人的淺見：

一、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題

1.在計劃生育執(zhí)法工作中，有部分不是依法，而是依據(jù)個人的情感、情緒、以及依據(jù)和行政相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性傾向比較明顯。由此，也就把法律所賦予的“職權(quán)”逾越為“個人權(quán)利”，并最終導致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。

2.違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定的一整套程序和步驟來展開。然而在計劃生育管理工作中，由于長期以來的認識偏差：計劃生育工作任務(wù)重，計生相關(guān)的法律法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣；執(zhí)法就是凌駕其上等等。這些錯誤認識使一部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序.甚至違反程序執(zhí)法。

3.“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計生執(zhí)法人員，在其執(zhí)法過程中往往因利益的驅(qū)動，使其執(zhí)法行為扭曲，導致計劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。

4.職權(quán)異化。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法是一種職權(quán)，但在實際執(zhí)法過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系及這種關(guān)系的親密程度。二是錢權(quán)交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究。三是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標準隨意而定的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

5.計劃生育行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低?，F(xiàn)有計生執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不容樂觀，目前計生行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)是原來行政機關(guān)的一般工作人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，正式經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓的人員也不多，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在問題的建議

1.加強宣傳，增強全社會的法律意識。要克服計劃生育行政執(zhí)法中的問題，首先必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。這具有兩個方面的重要意義：一是計劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓?zhí)法的內(nèi)涵，提高他們依法辦事的自覺性，增強他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念。二是法律對群眾而言，并不僅僅是對其違法行為的制裁，同時也是對其權(quán)益的保護。只有群眾的法律意識增強了，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，他們才知道運用法律來維護自己的權(quán)益。這樣才能對計劃生育行政執(zhí)法人員形成有效的制約和監(jiān)督，推動他們提高依法執(zhí)法的自覺性。

2.切實強化計生行政執(zhí)法人員依法行政的意識。社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費執(zhí)法”、違法程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴”的要求切實強化計生行政執(zhí)法人員的依法行政意識。

3.健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，進一步拓展外部監(jiān)督渠道，堅持主動申請當?shù)厝舜筮M行執(zhí)法檢查和政協(xié)進行執(zhí)法調(diào)研等方式，自覺接受監(jiān)督。完善自我糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當行政行為，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，提高人口和計劃生育部門公信力。

4.提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計生行政執(zhí)法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)；二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎(chǔ)知識、依法行政知識等學習，三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進修，以適應(yīng)法律知識、法律制度的更新；四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的難題。

5.協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。由于計生部門受法律法規(guī)的規(guī)定權(quán)力所限，為此，各級政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能作用，充分利用衛(wèi)生、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、人勞等部門的職能作用，才能形成全社會齊抓共管的局面。