黔西南用心繪制特色景

貴州省黔西南布依族苗族自治州，現(xiàn)轄1市、7縣、1區(qū)；1市即州委、州政府所在地興義市；7縣即興仁縣、安龍縣、貞豐縣、普安縣、晴隆縣、冊亨縣、望謨縣；1區(qū)即頂效開發(fā)區(qū)。黔西南州歷史文化那么悠久，民族結構那么復雜，社會生活和計生工作是如何和諧發(fā)展的7我們通過實地采訪了解來尋找答案。

張鴻：謀定而動，如烹小鮮

張鴻，現(xiàn)任黔西南布依族苗族自治州計生協(xié)會專職副會長，是黔西南州計生協(xié)會操盤手。

說到計生協(xié)工作，張鴻顯得自信而堅定，“我們做人口工作，離不開本地的自然、地理大背景。我們全州962個居民小組、12810個村民小組組成119個居民委員會、1097個村民委員會，再構成14個街道辦事處，74個鎮(zhèn)、49個鄉(xiāng)（其中3個民族鄉(xiāng)，即興仁縣魯?shù)A營回族鄉(xiāng)、晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)、望謨縣油邁瑤族鄉(xiāng)）。人口總構成情況是漢族人口占60.3%.各少數(shù)民族人口占39.7%，居住在城鎮(zhèn)的人口占28.15%.居住在鄉(xiāng)村的人口占71.85%.離鄉(xiāng)外出務工育齡男女比例極高。這樣的人口分布和構成，計生工作壓力非常之大。地方政府黨委一直以來，始終投入大量的人力物力，抓住計生工作不松勁。隨著改革開放發(fā)展不斷推進，地方政府和人民群眾經(jīng)濟狀況已經(jīng)發(fā)生極大的變化，社會結構、生活觀念也在劇烈的變化之中。我們的計生及計生協(xié)工作除了目標不變，工作機制和方法都在與時俱進，發(fā)生了巨大變化。我們的體會是，基層計生協(xié)工作從來不是一項簡單、單純的工作，它既是基層工作的一個基礎節(jié)點，又是與其他工作緊密相連，牽一發(fā)而動全身的支撐大動脈，比如文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民俗、脫貧解困、治安穩(wěn)定等等，工作稍微粗糙一點，就極有可能引發(fā)、激化其它方面的問題，甚至群體事件。所以，我們要求、引導全州各級計生協(xié)會、各級計生干部在工作中必須強化大局意識、整體意識，目標意識、進取意識，突出發(fā)展意識、民生意識。近年來，我們計生協(xié)把人口工作、晚婚少育、優(yōu)生優(yōu)育等計生工作融進各級黨委、政府、村組的各項事業(yè)發(fā)展進程中，要求、引導各級協(xié)會組織發(fā)揮群眾組織靈活的優(yōu)勢，發(fā)動廣大會員積極主動支持各級政府、各行各業(yè)事業(yè)發(fā)展，在推動其他事業(yè)發(fā)展同時贏得計生工作的推進。州計生協(xié)通過精心設計、精心組織‘萬村（居）示范活動’、‘雙誠信，雙承諾’、‘百萬會員一幫一、帶頭少生促雙降’、‘百鄉(xiāng)千村萬名會員唱人口’等活動，僅2014年全州有113590名計生協(xié)會員參與‘會員幫帶活動’，會員與群眾結幫帶對子87139對，完成年度目標任務數(shù)的72.6%。截至2014年5月31日，全州常住人口出生率為5.37‰，同比下降0 27個千分點；自增率為1.84‰.同比下降0.29個千分點；已經(jīng)創(chuàng)建創(chuàng)的100個先進村（居）、1083個合格村（居）中，有24個村（居）被授予全國人口計生基層群眾自治示范村（居）.2015年擬再推薦申報10個國家級示范村（居）。黔西南州作為一個少數(shù)民族自治州，計生協(xié)工作風生水起，精彩紛呈，成績斐然，最深刻的體會有三點一是廣大基層計生協(xié)骨干對計生工作認識到位，充分發(fā)揮工作的積極性和創(chuàng)造性；二是全州計生協(xié)工作緊扣住脫貧致富、民族團結、和諧幸福大主題，使計生工作有抓手、有依托、有促進、顯成效；三是狠抓鄉(xiāng)村基層計生協(xié)會骨干隊伍建設，把退休回鄉(xiāng)的老教師、老同志和有文化、肯奉獻、能致富中青年吸納到計生協(xié)隊伍里來，改變計生協(xié)干部形象，加強計生協(xié)工作軟實力。”

余必用：艱難，但享受著

余必用現(xiàn)在是黔西南州安龍縣計生協(xié)會專職常務副會長，從參加工作到現(xiàn)在20余年，始終沒有離開計生工作戰(zhàn)線。1992年8月，余必用從黔西南州民族行政管理學校畢業(yè)，分配到安龍縣錢相鄉(xiāng)政府工作。后調整為協(xié)助副鄉(xiāng)長抓好全鄉(xiāng)計生工作。說是協(xié)助，事實上是主抓，余必用就這樣結下了計生工作任務緣。

計生工作的錘煉，促進了余必用的成長進步，1999年1月，余必用當選為錢相鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，兼任鄉(xiāng)計生協(xié)常務副會長，2003年12月，調任縣計劃生育局擔任副局長職務；2006年7月，升任安龍縣灑雨鎮(zhèn)任黨委書記，兼任計生協(xié)會長。

2011年7月起，余必用又調任縣計生協(xié)擔任專職副會長兼任縣人口計生局黨組副書記。為了讓更多率先執(zhí)行計劃生育政策的家庭在建設小康社會中得實惠、不掉隊，早一步進入小康行列，余必用關注力轉移到計生協(xié)會員建設幸福家庭工作上，堅持“因地制宜、整合資源、示范帶動、會員參與、增加收入”的原則，搭建“一創(chuàng)三建一幫帶”活動載體，動員全縣3萬名會員與服務對象結對子，開展幫扶活動，富手拉窮手，在全縣重點打造13個計生協(xié)產業(yè)示范基地，采取“合作社（公司）+基地+會員”的模式開展計生協(xié)會員致富培育基地建設，讓計生協(xié)會員在發(fā)展家庭經(jīng)濟中得到支持，樹起榜樣。坡腳鄉(xiāng)者貴村楊順冰是二女結扎戶，在縣、鄉(xiāng)計生協(xié)的幫助下第一家建起了巴馬香豬養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖成功后又繼續(xù)扶持他成為香豬養(yǎng)殖示范基地負責人。楊順冰現(xiàn)存欄130多頭，還將32頭能繁母豬分發(fā)給32戶計生協(xié)會員家庭養(yǎng)殖，保留對母畜的所有權，每產仔一次，他提取仔豬一頭。通過這種幫帶方式，帶動會員發(fā)展，僅香豬養(yǎng)殖一項，會員家庭人均年純收入增加3000元左右。目前，在縣計生協(xié)統(tǒng)籌、支持下，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有烤煙、薏仁米、中藥材種植和肉牛、商品豬養(yǎng)殖示范基地39個，在建項目有坡腳鄉(xiāng)者貴村計生協(xié)巴馬香豬養(yǎng)殖、錢相鄉(xiāng)冗達村綠殼蛋雞養(yǎng)殖、普坪鎮(zhèn)樂莊村能繁母牛養(yǎng)殖基地等4個。

余必麗：行大情立大義，贏來各族一家親

鷓鴣園村過去環(huán)境臟亂差臭，村民人心散雜，余必麗“當家”后，利用推進村民自治和開展“雙誠信雙承諾”活動，從草擬《村規(guī)民約》和《誠信計生雙向承諾書》起，堅持做到開好群眾大會、實施好“三討論、三通過”工作，充分發(fā)揮民主，承諾與否由群眾自己說了算，樣樣來真的；履約檢查好和執(zhí)行承諾堅持村級印章“兩人管理、三支筆簽字”制約原則；在民主評議誠信計劃生育家庭優(yōu)先享受各類優(yōu)先優(yōu)惠政策情況、民主評議不誠信計劃生育家庭、取消和暫緩享受各類優(yōu)先優(yōu)惠政策情況等涉及村民利益的事情，不論大小，讓群眾參與到“雙誠信”“雙承諾”等村務公開管理中來、并監(jiān)督村委村干部的工作；同時協(xié)調信用社、計衛(wèi)服務中心、法庭、公安派出所、計生辦、林業(yè)站、計生協(xié)會等部門負責人簽字蓋章交了承諾書向社會公開承諾，形成了一處守信、處處受益，一處失信，處處受制的機制。當年鷓鴣園村群眾主動落實結扎8例、上環(huán)3例，村委共出具誠信計生證明40份，其中合作醫(yī)療報銷9份，辦理村建、國土手續(xù)12份、派出所入戶11份，教育14份。在實施危房改造項目指標緊張的情況下，符合改造條件的78戶誠信計生戶危房得到優(yōu)先改造，在落實扶貧蔬菜大棚項目時.20戶誠信計生扶貧蔬菜大棚獲得優(yōu)先扶持。2013年8月，李關鄉(xiāng)鷓鴣園村轄25個村民組，1269戶，4943人，其中已婚育齡婦女906人，流動人口1130人，出生人口33人，結扎28例，上環(huán)7例。獨生子女14戶，二女結扎戶34戶，獎勵扶助對象49戶112人。

寶雞村與鷓鴣園村相鄰，距離10余公里，但兩村基本沒有往來，村民之間僅限于趕場天碰面進行物資交易。寶雞村是苗族村，村民各戶散居在陡峭的高山上，生活條件艱苦。2000年起，政府動員村民下山居住，在具體落實時遭到鷓鴣園村村民的強烈反對，鷓鴣園村村民都知道寶雞村的苗族村民大多數(shù)不通漢語，生活習慣、風俗差別極大，擔心他們的到來必然招來民族民族沖突、擾亂平靜生活，影響本村發(fā)展。余必麗花了幾天時間走遍寶雞村后，寶雞村村民的貧困、艱難和女性的善良、慈愛使她轉變了抵觸，并逐家逐戶做起鷓鴣園村村民接受寶雞村移民的思想工作，使鷓鴣園村村民逐漸同意接受寶雞村移民。

寶雞村移民下山后，在山下沒有土地，沒有其他技能，產生了新的生活不便，時時有寶雞村移民不經(jīng)同意就采摘鷓鴣園村村民瓜果蔬菜和亂扔垃圾弄臟環(huán)境道路以及他人院壩等等情況。在反反復復化解兩村村民矛盾過程中，余必麗一方面自己帶頭將自己家的菜地借給苗族移民種養(yǎng)蔬菜，再協(xié)調本村村民勻出大小不等的土地，或租或借幫助下山苗族移民種養(yǎng)蔬菜改善生活條件；另一方面，建立兩村兩委及村民小組長聯(lián)席會議機制，每月定期召開聯(lián)席會，及時解決困難、消化矛盾，漸漸地，下山移民越來越多，兩村關系越來越融洽，最終實現(xiàn)了寶雞村整村移民的移得來、留得住、能致富。

在接受寶雞村苗族移民過程中，余必麗帶頭挑起兩村兩委工作重任，整整兩年時間完成移民生活用地協(xié)調，整整三年時間深入移民家庭宣傳、指導晚婚節(jié)育，不斷幫助移民適應新的生活環(huán)境，始終幫助移民培育、尋找脫貧致富之路，促進了民族團結，做到了共同奔小康。

坡妹鎮(zhèn)：計生協(xié)會聚人心搞得“星

坡妹鎮(zhèn)地處黔西南州貞豐、冊亨、安龍三縣交界，國土面積118.2平方公里，轄122個村民小組，常住戶6565戶31890人，居住著漢、布依、苗和仡佬等多種民族，長期以來，由于地處偏僻，生存條件惡劣，經(jīng)濟落后，百姓貧困，教育程度低，好勇斗武，招致鄰里不睦，權益糾紛嚴重，一旦訴求得不到滿足，細小糾紛足以引發(fā)群體事件，或者流竄至縣里、州里乃至進省赴京上訪。

2012年11月，坡妹鎮(zhèn)掀起了制定群眾自治民約的新高潮，各村根據(jù)實情，逐一征求意見，全都制定出了符合本村實際、具體細致的村民自治民約，并把獲得通過本村自治民約制作成精美的宣傳畫貼到每家每戶的門上；同時，各村還自主選出由德高望重者組成履約組和評議組，公開、透明督促執(zhí)行民約。

2013年6月，迎來全州“雙誠信雙承諾”工作的開展，鎮(zhèn)計生協(xié)會牽頭制定了執(zhí)行“雙誠信雙承諾”的五條鐵紀律：一、凡是政府按相關法律法規(guī)向群眾承諾的，必須在規(guī)定時限內兌現(xiàn)，不能按時兌現(xiàn)者嚴格追究相關責任人的責任；二、群眾因違背承諾不得享受的政策待遇不能給，履行承諾該享受的待遇一點也不能打折扣；三、是群眾反映的合理訴求，一律限期辦理，無故拖沓達三個工作日以上的，按規(guī)定從嚴追究相關責任人的責任，有效防止問題的擴大；四、是對失信群眾請求辦理相關事宜的一律暫停辦理，待履行誠信條約后方按規(guī)定給予辦理；五、是私自違規(guī)辦理相關事宜的，嚴肅追究相關責任人的責任。

為提升“雙誠信雙承諾”活動質量，創(chuàng)新出村民“雙誠信雙承諾”“星級評定”激勵機制。引導村民把精力集中在發(fā)展上，快步奔向全面小康?！靶羌壴u定”就是把所有農戶按照量化指標體系評定為一星級至五星級，超標發(fā)展可升至鉆石級，違約即是無星。星級評定的程序依次是村級篩評、各村交叉初評、各部門綜合評定、鎮(zhèn)監(jiān)督小組辦公室逐一審核，最后由鎮(zhèn)各單位部門、各村評議組共同組成的終審評定后公示執(zhí)行。星級有升降機制和資格認定機制，對從未違法違規(guī)的農戶，初評就可以被評為五星級，五星級農戶兩年內不違反的，可以升級為鉆石級；違約者根據(jù)違約金額和繳納違約金的時限進行降級，未繳納違約金的無參評資格。每個星級不僅享受國家政策和辦理事務的程序完全不同，而且還與經(jīng)濟扶持力度緊扣：五星級以上誠信戶在政府部門辦理事務設有專用“綠色誠信戶通道”，享受“特優(yōu)卡”取款不用排隊、部門辦事不用聯(lián)簽、產業(yè)扶持、貼息貸款等黨的惠民政策擁有優(yōu)先享受的特權；四星級至一星級的農戶，辦理事務的程序、優(yōu)惠政策的享受和貸款所需的利率各星級不一樣，還得啟用“部門聯(lián)動一卡通”從村組長至各部門一一聯(lián)簽才能辦理一卡通程序表。

通過評比公示產生的社會效應，讓村民找到了自己的位置，明確了自己努力和發(fā)展的方向，每個農戶都想提升自己的星級，都不愿意去違反任何約定，違約的也會主動及時接受處理。群眾的發(fā)展方向得到了改變，發(fā)展的動力得到了匯集。

“雙誠信雙承諾”構架下產生的“示范效應”給創(chuàng)新社會管理注入了活力，全鎮(zhèn)各項工作相互鏈接、同步推進。201 3年，成功解決了各類矛盾糾紛800多起，社會維穩(wěn)工作凸顯良好態(tài)勢；本鎮(zhèn)農村信用貸款凈增1 200多萬元，不良貸款下降200多萬元，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展；征收社會撫養(yǎng)費300多萬元，違法生育得到有效遏制；成功申報了巖云村、岜凡村、雙喜村3個村為農村社區(qū)建設示范村；同時打造了巖云村、尾灑村、岜凡村、雙喜村等4個村級示范文化宣傳陣地；兌現(xiàn)獎勵扶助金100多萬元；村級工作突現(xiàn)比學趕超的良好氣氛。2013年12月5日，全鎮(zhèn)順利完成第九屆村委會換屆選舉，其中岜凡村、大路村、納力村、坡妹居委會4個村（居）進行海選，參加投票人數(shù)4608人，投票率85%，村主任、副主任均高票當選，真正體現(xiàn)了村民意愿。全鎮(zhèn)上下已經(jīng)呈現(xiàn)了經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧進步、各族群眾安居樂業(yè)的良好局面，13個村（居）的村容村貌初步得到改善，122個村民組的布依族、苗族、仡佬族村寨，村風、民風更加和諧。

興仁縣計劃生育協(xié)會：合心謀事，幸福計生

“合心”，在黔西南方言里，是一個情態(tài)詞，意蘊美好而含義豐富。它表示相關的雙方或多方的“心”意一致，“合”在一起。興仁縣計劃生育協(xié)會就是一個與會員”合心”群眾組織。

俗話說，錦上添花易，雪中送炭難，興仁縣計生協(xié)之所以得到會員擁戴，“合”會員的“心”，就是因為他們“有情”“有義”?！坝星椤本褪怯嬌鷧f(xié)始終飽含深情關心計生協(xié)骨干的才能增長和隊伍建設，僅2014年，就與縣計生局配合，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)專職副會長、151個村（居委會、社區(qū)）常務干部共604人進行了為期8天的計生干部業(yè)務培訓：田灣鄉(xiāng)原計生辦主任周仕成遭遇車禍死亡，計生協(xié)領導聞訊立即趕赴周仕成家送去慰問并“坐夜”守靈；新馬場鄉(xiāng)計生干部楊明清、楊衛(wèi)喜和村人口主任王春立履行職責受傷，縣計生協(xié)不僅及時給予探視慰問金，而且爭取在全縣通報表揚?！坝辛x”就是回應會員心聲，擔當起地方黨委、政府與會員群眾之間的橋梁，緊扣地方發(fā)展和絕大多數(shù)會員實際需要設計載體，開展扶助活動，實實在在幫助會員解決實際困難。長久堅持五大“幸福計生”行動——“幸福工程”行動：組織30萬元，實施城北街道綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目，幫扶計生戶54戶，213人?！靶腋Ｎ⑿Α毙袆樱喊才艑Ｈ巳膛阕o8名唇腭裂患兒及家屬到興義市醫(yī)院，接受“幸福微笑——貴州千名唇腭裂兒童救助行動”免費手術，另還有10名唇腭裂患兒即將接受救助。“幸福守望”行動：“幸福守望——關愛留守兒童”行動：為1 37名留守學童購買6000多元的文具和體育用品，并一起做趣味游戲?！靶腋Ｈ松毙袆樱簩?0戶獨生子女特殊家庭逐戶走訪調查，為他們建立個性化幫扶檔案，申請省人口福利基金給予每戶1萬元救助金，并為兩戶無房居住的特殊家庭分別免費提供一套住房?！靶腋＜彝ァ毙袆樱洪_展“關愛老人健康、共建幸福家庭”活動，為全村200名老人進行免費體檢，并贈送家庭常備藥，組織動員全縣計生家庭參與全省“幸福家庭”評選活動，11個計生家庭受到省計生協(xié)的表彰：對14戶“兩戶”子女上大學的計生家庭、9戶失獨家庭、18戶特困計生家庭和3名基層計生工作者進行救助扶助，發(fā)放扶助金24.36萬元。

興仁縣計生協(xié)努力把握好“幸福計生，計生幸福”主基調，把為會員的服務端口前移和延伸。主動參與流動人口計生服務管理，在流動人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大宣傳力度，協(xié)助社區(qū)搞好流動人口登記管理，到本縣籍流動人口計較集中的浙江省義烏市開展慰問調查，發(fā)放宣傳資料，成立“貴州省興仁縣駐浙江省義烏市流動人口計劃生育協(xié)會”，實現(xiàn)了流動人口實行異地服務、異地管理，有力地推動了全縣流動人口計劃生育工作整體水平的提高。

為計生“兩戶”提供廉租房，凡是農村計生“兩戶”，有入住意愿，同意一名家庭成員辦理農轉非手續(xù)，即可以5萬元左右購買一套50余平方的廉租房，目前已有550戶農村“兩戶”家庭入住縣城仁和家園和仁智家園的廉租房，正在為已經(jīng)申請廉租房的200多戶農村“兩戶”家庭組織房源。

“遵守計劃生育政策的可以住好房子”已經(jīng)成為興仁縣計生工作的品牌，具有極大的積極引導作用，全縣農村“兩戶”已達3500戶，其中有30余戶是從浙江、福建、廣東、云南、盤縣、興義等地主動返鄉(xiāng)落實計生措施的計生戶。

為使進城居住的農村計生“兩戶”住得下，能發(fā)展，計生協(xié)聯(lián)系城管、住建等政府部門和工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)，為計生“兩戶”家庭優(yōu)先提供技能培訓和工作崗位，優(yōu)先為農村計生“兩戶”辦理誠信貸款制度，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。還有對計生戶子女的高考獎勵，興仁縣在貴州省不是最富庶的，但獎勵幅度卻是最大的。