健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制問題研究

摘要：

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的歷程中形成和建立起來的，是我們黨健康發(fā)展的重要條件。《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》更是首次提出慎重均衡發(fā)展中共黨員。但目前，一些地方的做法與當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況還存在不相適應(yīng)的地方，仍然存在黨員入口把關(guān)不嚴(yán)、黨員教育流于形式、黨員監(jiān)督管理虛化弱化、不合格黨員處置相對(duì)偏軟等問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口等方面著手，健全黨員隊(duì)伍的進(jìn)出口機(jī)制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：中共黨員;能進(jìn)能出機(jī)制;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D263

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16738268（2015）03001603

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措，是始終保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，特別是我們黨長(zhǎng)期面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，都對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員隊(duì)伍入口不嚴(yán)、出口不暢的問題在不少地方都不同程度地存在，成為了亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。

一、當(dāng)前黨員能進(jìn)能出機(jī)制存在的主要問題及原因分析

近年來，全黨各級(jí)組織高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的要求做好黨員發(fā)展工作，積極采取多種形式加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)管理，不斷加大對(duì)不合格黨員的處置力度，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平不斷提升。但也發(fā)現(xiàn)有一些做法與當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況還存在一些不相適應(yīng)的地方，仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）存在的主要問題

1.黨員入口把關(guān)不嚴(yán)。少數(shù)基層黨組織片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，在審查發(fā)展對(duì)象時(shí)只重日常表現(xiàn)，對(duì)政治信仰、思想素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)考察不夠;有的黨務(wù)工作者審查資料不嚴(yán)格、程序執(zhí)行不規(guī)范，甚至把一些發(fā)展環(huán)節(jié)省略或是搞“程序倒推”;個(gè)別黨務(wù)工作者對(duì)黨員身份“明碼標(biāo)價(jià)”，用“黨票”換鈔票，發(fā)展黨員不講程序，甚至幫忙做材料、“拉票”;少數(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用入黨可增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)、提干機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，突

擊、批量發(fā)展黨員;個(gè)別村（社區(qū)）黨組織書記，在發(fā)展黨員時(shí)搞“親親疏疏”，大肆發(fā)展親屬和子女。

2.黨員教育流于形式。一些基層黨組織黨員學(xué)習(xí)制度、組織生活會(huì)制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度等不夠健全，未制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，未能嚴(yán)格按要求對(duì)黨員進(jìn)行輪訓(xùn)和日常教育，“三會(huì)一課”開展率低，黨員教育工作“走過場(chǎng)”、效果差;少數(shù)黨組織黨員教育內(nèi)容陳舊老套、方法單一老化，教學(xué)工作和實(shí)際工作需求脫節(jié)，深度、廣度、高度都不夠，讓黨員教育流于形式，未能達(dá)到通過教育促使大多數(shù)黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性的目的。

3.黨員監(jiān)督管理虛化弱化。一些上級(jí)黨組織作風(fēng)虛浮，深入基層不夠，對(duì)下屬黨支部的情況不了解，無法對(duì)基層黨支部進(jìn)行有力監(jiān)管;一些黨員和黨務(wù)工作者不敢堅(jiān)持原則，在黨員發(fā)展過程中或是組織生活中，即使發(fā)現(xiàn)了發(fā)展對(duì)象或其他黨員存在缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，既不誠(chéng)心誠(chéng)意地指出來，也不向黨組織反映，搞“你好、我好、大家好”;少數(shù)黨支部民主評(píng)議流于形式，搞“一團(tuán)和氣”，存在談自己多、評(píng)別人少，談工作多、交流思想少，談思路多、整改措施少，談共性多、觸及實(shí)質(zhì)少的“四多四少”問題。

4.不合格黨員處置相對(duì)偏軟。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人不敢接觸矛盾，對(duì)出現(xiàn)的“三不”黨員、不合格黨員、“口袋”黨員不聞不問，甚至想方設(shè)法為其辯解、開脫;一些上級(jí)黨組織在處置不合格黨員上“捂蓋子”，除違法犯罪等有“硬傷”的不合格黨員外，不支持甚至不允許基層黨組織對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置;還有一些基層組織評(píng)議與處置脫節(jié)，評(píng)而不處，致使對(duì)評(píng)出的不合格黨員該處置的沒有處置。

（二）原因分析

雖然以上現(xiàn)象不是主流，只存在于少數(shù)黨組織和黨員身上，但影響極壞，破壞力極強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，究其根源，主要有以下幾個(gè)方面。

1.思想層面。一是黨務(wù)工作者主業(yè)意識(shí)淡化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式發(fā)生了深刻變化，一些黨務(wù)工作者特別是基層黨組織書記，認(rèn)為黨務(wù)工作遠(yuǎn)不如抓經(jīng)濟(jì)工作出成績(jī)，把主要精力和工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把黨務(wù)工作當(dāng)成了可有可無的“兼職”和“副業(yè)”，甚至當(dāng)成“額外的負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致個(gè)別單位或地方黨務(wù)工作長(zhǎng)期停滯不前。二是對(duì)黨員數(shù)量和質(zhì)量認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一些基層黨組織把黨員發(fā)展的數(shù)量作為黨員發(fā)展工作是否取得明顯成效的重要標(biāo)志，片面認(rèn)為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是擴(kuò)大黨員數(shù)量規(guī)模，對(duì)入黨申請(qǐng)來者不拒，降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員，甚至違規(guī)發(fā)展黨員。三是“多栽花、少栽刺”的思想根深蒂固。個(gè)別黨務(wù)工作者不敢接觸矛盾，在工作中不敢堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不敢從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督黨員;一些單位和黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為不合格黨員處置十分敏感，處置不合格黨員會(huì)給單位和自己工作抹黑，影響單位的成績(jī)和自己的前程，千方百計(jì)回避談?wù)摵吞幹貌缓细顸h員;一些黨員擔(dān)心給組織提意見和監(jiān)督批評(píng)其他黨員會(huì)遭打擊報(bào)復(fù)，凡事不聞不問、不敢較真，一味做“好好先生”。

2.制度層面。一是制度設(shè)計(jì)有所滯后。隨著時(shí)代的變遷，世情、國(guó)情、黨情已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但有相當(dāng)一部分基層黨組織在指導(dǎo)黨員發(fā)展、管理工作方面仍然沿用的是20多年前中央和中組部頒發(fā)的相關(guān)文件，未能結(jié)合時(shí)代發(fā)展和本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定出臺(tái)一系列補(bǔ)充、完善的規(guī)章制度，在黨員隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)上下的工夫還不夠。二是黨員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。當(dāng)前，發(fā)展新黨員、處置不合格黨員的相關(guān)文件，多是從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，辦法不具體，標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化，一般性規(guī)定多、具體要求少，彈性的多、剛性的少，原則性的多、操作性強(qiáng)的少，由此導(dǎo)致在評(píng)價(jià)一個(gè)黨員時(shí)，缺乏一個(gè)可參照的“標(biāo)準(zhǔn)線”，對(duì)黨員評(píng)價(jià)隨意性較強(qiáng)。三是責(zé)任追究制度不夠完善。這些年，我們雖然建立了黨員發(fā)展審批、黨員輪訓(xùn)等制度，但對(duì)黨員發(fā)展、教育、監(jiān)管等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體的界定還比較模糊，對(duì)違規(guī)發(fā)展黨員、教育管理缺位等情況的處理意見和舉措還不夠完善和明確，導(dǎo)致對(duì)黨務(wù)工作缺乏有力的制約，該追究責(zé)任的未能及時(shí)追究，或者追究失之于寬、失之于軟。

3.執(zhí)行層面。一是沒有把政策規(guī)定學(xué)足吃透。少數(shù)基層黨務(wù)工作者本身文化水平不高，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)較差，沒有把黨務(wù)工作相關(guān)的政策規(guī)定把準(zhǔn)吃透，對(duì)規(guī)定程序一知半解、似是而非，執(zhí)行起來隨意性很大，發(fā)展黨員程序執(zhí)行時(shí)常“走樣”或隨意簡(jiǎn)化程序，發(fā)展黨員質(zhì)量難以保證。二是作風(fēng)軟弱懶散，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。部分黨務(wù)工作者對(duì)自我要求不嚴(yán)格，做工作不積極、不主動(dòng)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅，遇事推諉、拖拉，發(fā)現(xiàn)問題“睜一只眼閉一只眼”、“繞道走”，對(duì)發(fā)展黨員程序的不規(guī)范和錯(cuò)漏聽之任之，黨員犯錯(cuò)誤不教育，對(duì)于流動(dòng)黨員、“三不黨員”、“口袋黨員”等不管不問，不合格黨員不及時(shí)清理處置，導(dǎo)致一些不合格黨員長(zhǎng)期殘留黨內(nèi)，黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力減弱、純潔性受損。三是不守紀(jì)律、不講廉潔。少數(shù)基層黨組織和黨務(wù)工作者受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和“一切向錢看”等不良思潮沖擊，工作中不講黨性原則、不守法律法規(guī)，把發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員、處置黨員的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的“砝碼”，不給錢不辦事、給了錢亂辦事，執(zhí)行政策時(shí)搞小圈子，親疏兩條線，導(dǎo)致一些優(yōu)秀分子被擋在黨的門外，一些不良分子卻混入黨內(nèi)。

二、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的對(duì)策建議

當(dāng)前，構(gòu)建一個(gè)健全的黨員隊(duì)伍進(jìn)出口機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口等方面著手，破除“只進(jìn)不出”、“易進(jìn)難出”的觀念和思想模式，做到有進(jìn)有出、自然流動(dòng)，才能始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

（一）編制科學(xué)合理的黨員隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，組織黨建專家、黨建研究單位和相關(guān)部門，對(duì)當(dāng)前黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、黨員質(zhì)量、建設(shè)方向和目標(biāo)等方面進(jìn)行深入調(diào)研、綜合分析研判，并結(jié)合黨的工作大局和黨情、國(guó)情、社情、民情的變化，編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的黨員隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。既要對(duì)黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等進(jìn)行宏觀把握和指導(dǎo)，又要突出積極分子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育和管理、不合格黨員清理等重點(diǎn)，從而讓黨員隊(duì)伍建設(shè)有章可循。

（二）健全落實(shí)黨員發(fā)展相關(guān)制度機(jī)制

一是建立發(fā)展黨員預(yù)審機(jī)制。在支部大會(huì)討論吸收新黨員前，可推行組織談話、資料審查、考察走訪“三前置”制度，對(duì)入黨動(dòng)機(jī)不純、入黨材料不完善、群眾評(píng)價(jià)差的發(fā)展對(duì)象，堅(jiān)決不提交支部大會(huì)討論，同時(shí)，要充分征求紀(jì)檢、計(jì)生、公安、信訪等部門意見，詳實(shí)了解發(fā)展對(duì)象的綜合表現(xiàn)。二是建立完善發(fā)展黨員票決制度和公示制度。嚴(yán)格按照先告知情況、逐個(gè)討論、逐個(gè)票決、一人一票、票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布的要求推行票決制，并通過網(wǎng)絡(luò)、張貼欄、板報(bào)等多種形式對(duì)發(fā)展對(duì)象的基本情況提前進(jìn)行公示，從而進(jìn)一步擴(kuò)大黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。對(duì)不堅(jiān)持表彰、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。及時(shí)查處和通報(bào)違規(guī)發(fā)展黨員的典型案例，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

（三）多渠道強(qiáng)化黨員教育管理監(jiān)督

一是改進(jìn)黨員教育方式。深化大規(guī)模黨員輪訓(xùn)，嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)，開展讀書活動(dòng)、知識(shí)技能競(jìng)賽等形式，對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次黨員和入黨積極分子進(jìn)行分類教育，對(duì)年老體弱黨員、流動(dòng)黨員開展送學(xué)上門、結(jié)對(duì)幫學(xué)等活動(dòng)，確保教育“全覆蓋”。通過專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、座談交流、警示教育、自我評(píng)議等方式，改變單一說教式、灌輸式教育方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等現(xiàn)代媒體平臺(tái)，提高黨員教育培訓(xùn)的生動(dòng)性。二是改進(jìn)黨員管理方式。要針對(duì)不同類別、不同層次黨員群體特點(diǎn)，分類制定完善管理辦法，特別是要加大對(duì)流動(dòng)黨員、退休黨員和無職黨員的管理力度，在堅(jiān)持黨員日常管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地創(chuàng)新組織設(shè)置方式、黨員日常聯(lián)系方式、黨員作用發(fā)揮評(píng)價(jià)方式，通過設(shè)崗定責(zé)積極發(fā)揮各領(lǐng)域黨員作用。三是加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）規(guī)定，進(jìn)一步健全重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談話和誡勉、詢問和咨詢等工作機(jī)制，教育引導(dǎo)每一名黨員自覺接受黨組織和其他黨員的監(jiān)督。同時(shí)，積極探索擴(kuò)大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的形式。總之，要通過教育、管理、監(jiān)督確保大多數(shù)黨員合格。

（四）做深做實(shí)民主評(píng)議黨員工作

要緊密聯(lián)系不同行業(yè)、不同層次黨員的情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地完善黨員民主評(píng)議工作機(jī)制。在評(píng)議指標(biāo)設(shè)置上，除理想信念、組織觀念、宗旨意識(shí)、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)等共性指標(biāo)外，可根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織和黨員實(shí)際，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，避免“一把尺子量人”，提高評(píng)議的可操作性和針對(duì)性。在評(píng)議程序制定上，可按照不低于黨員數(shù)30%的比例，邀請(qǐng)群眾代表、服務(wù)對(duì)象列席旁聽黨員評(píng)議大會(huì)，發(fā)表對(duì)黨組織和黨員的意見建議，參與對(duì)黨員民主評(píng)議的打分。同時(shí)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員民主評(píng)議的監(jiān)督，通過走訪黨員群眾，比對(duì)紀(jì)檢、信訪、綜治和計(jì)生等部門的違法違紀(jì)記錄等方式，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行逐一復(fù)核并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，確保評(píng)議結(jié)果黨員服氣、群眾認(rèn)同。在評(píng)議結(jié)果運(yùn)用上，要及時(shí)對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀黨員予以表彰，作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，樹立、宣傳優(yōu)秀典型，發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)評(píng)議不合格黨員要及時(shí)進(jìn)行幫扶教育和清理。

（五）大力暢通黨員隊(duì)伍出口

本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對(duì)待，綜合治理”的方針，建立暢通黨員出口機(jī)制。一是建立科學(xué)界定不合格黨員機(jī)制。結(jié)合黨員民主評(píng)議工作對(duì)不合格黨員“精準(zhǔn)定位”，除黨章規(guī)定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)外，制定切合實(shí)際的不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，黨支部、黨委（黨組）和組織部建立不合格黨員“四級(jí)”臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握不合格黨員基本情況。二是嚴(yán)

格不合格黨員處置程序。嚴(yán)格按照核實(shí)取證、支委會(huì)討論、基層黨委（黨組）預(yù)審、組織部審核、思想疏導(dǎo)、支部大會(huì)表決、黨委（黨組）審批等程序，規(guī)范不合格黨員處置工作，并及時(shí)向不合格黨員公開、通報(bào)。三是妥善處置不合格黨員。按照采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對(duì)待、綜合治理”原則，自愿申請(qǐng)退黨的應(yīng)予以批準(zhǔn)，對(duì)被暫定為不合格的黨員，要建立教育幫扶和談心談話機(jī)制，把處置和教育相結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行限期整改，整改期間通過安排優(yōu)秀黨員與其結(jié)對(duì)子、支部委員進(jìn)行談心談話等方式幫助督促整改，整改期滿，再次召開支部大會(huì)進(jìn)行評(píng)議定格。對(duì)不能認(rèn)識(shí)自身問題、不愿整改和整改不合格的，勸其退黨，勸而不退的堅(jiān)決予以除名。

Perfecting Mechanism under

Which Party Members Can Enter or Exit

ZHAO Chuang， JIANG Chenghui

（Party School of Chongqing Municipal Party Committee， Chongqing 400041，China）

Abstract：

To perfect the mechanism under which party members can enter or exit is an important measure to optimize the composition of Party membership and to push forward the whole party members’ quality， a fundamental guarantee for keeping advanced quality and pure quality of the CPC. In recent years， the party organizations at all levels have highly valued contingent construction of party members. Recruiting the Party members strictly follows the standard of keeping the criterion and quality， improving the structure and careful development， and adopts a variety of forms to strengthen the education， training and the management of party members and to further deal with unqualified party members. With the above measures conducted， the composition of Party membership is optimized; developing Party members and the management level of party members is continuously promoted. The Communist party of China party membersrecruiting detailed codes requires that recruiting party members must be careful and in a balanced manner for the first time. However， some present practices being unmatched with new situation and conditions of contingent construction of party members， some problems still exist which cannot be neglected. It makes it an urgent problem to perfect the mechanism under which party members can enter or exit.

Key words：communist Party members of China; mechanism under which party members can enter or exit; construction of Party membership

（編輯：蔡秀娟）