網絡反腐視角下政府信息公開存在的問題及完善路徑

摘要：

政府信息公開在網絡反腐中具有重要的意義和作用，其不僅能夠加強公民對政府權力的監督和制約，保障公民的監督權和知情權，而且有利于政府深入開展反腐敗工作，樹立廉潔形象，有效地預防和遏制腐敗。目前，政府信息公開在網絡反腐中還存在著許多問題：如政府機構信息公開意識淡薄，對網絡反腐存在抵觸心理;政府機構濫用自由裁量權，壟斷網絡信息資源;信息公開質量不高，形式主義嚴重;政府網站建設存在不足，公開內容和方式需要完善等。為保證政府信息公開在網絡反腐中的有效實施，應加快網絡反腐立法建設、推行官員財產網上公開、加強政府網站平臺建設、積極開通政府微博、不斷改進網絡發言人公開方式，從而推進網絡反腐的進程。

關鍵詞：網絡反腐;政府信息公開;完善路徑

中圖分類號：D63-39

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2015）03-0084-05

一、引言

網絡反腐已經成為我國反腐領域的一支重要力量，隨著黨和國家的高度重視以及中國網民在網絡反腐中的積極參與，一批批腐敗官員相繼落馬并受到法律的制裁，網絡反腐發揮了巨大威力。腐敗的滋生和蔓延往往與信息封閉、權力的秘密行使密切相關，要想把權力關進制度的籠子里，就要從根源上預防和遏制腐敗的發生，必須要讓權力在陽光下運行，實行政府信息公開。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要“完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”[1]。所以，必須加快推進和完善政府信息公開，增加權力使用過程中的透明度、開放度和公眾的參與程度，加大網絡反腐力度，實現政府清正廉潔。

二、政府信息公開在網絡反腐中的意義

政府信息公開是指國家行政機關通過法定的形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或者依申請向特定公民公開的制度[2]。政府信息公開為新時期的反腐敗工作提供了新的模式和思路，是監督政府行政行為和權力運行最有效的制度，在推進網絡反腐進程中發揮著重大作用。

（一）加強公民對政府權力的監督和制約，保障公民的監督權和知情權

在憲法規定的公民的基本權利中，監督權和知情權是其中的重要權利。政府信息公開與公民的切身利益密不可分。國家機關和政府官員所擁有的權力是人民賦予的，他們是代表廣大人民群眾行使權力的，所以公民有權利知道和獲取政府信息，知悉國家社會公共事務，并監督政府行政行為，政府也理應受到人民群眾的監督，實現公民的監督權和知情權。在網絡反腐中，政府信息公開就是按照公平、公正和便民的原則，把相關信息通過電視、網絡、報紙、圖書館、公共閱覽室、信息公告欄等途徑主動向社會公眾公布，及時澄清危害社會公共利益、擾亂社會治安和影響社會穩定的虛假信息，最大限度地實現公民獲取政府信息和監督國家行政機關的權利。政府應履行自己的職責，及時發布權威信息，公布受理和處理信息的過程和結果，使權力運作過程透明公開，置于陽光之下，放在公眾可見的范圍內。公民可以利用網絡平臺對國家行政機關和政府官員的行為提出批評和建議，及時揭露違法或不正當行為，這樣，既有利于加強公民對政府權力運行的監督和制約，又能防止權力暗箱操作，保障公民的監督權和知情權，有效預防腐敗。

（二）深入開展反腐敗工作，增強公民對政府的信任

如今人們已經步入網絡時代，互聯網的及時性、開放性和互動性等優勢為政府信息公開和反腐敗工作提供了有利的條件[3]。政府部門依托網絡平臺發布政府信息，全程公開行政過程和結果，不僅能節約經濟成本，縮短時間，提高行政效率，使信息得到最大化傳播，而且有利于公民及時反饋，拉近公民與政府的距離，促進與政府的溝通交流。政府主動公開信息，使公民在了解國家反腐政策和政府反腐敗工作情況的基礎上，可以從滿足自身需求和促進社會發展的角度對政府的反腐政策和決議提出意見和建議，并根據人民群眾的反饋和需求不斷完善信息公開，及時調整反腐方針政策，讓人民群眾看到政府反腐的堅定決心和實際行動，與政府一起參與到網絡反腐隊伍中。所以，政府部門和官員要經常深入群眾當中走訪調查，多問政于民，傾聽民意，與網民積極溝通，坦誠地接受他們的監督和考驗。政府有了廣大人民群眾的支持和擁護，不僅能提高自身的行政能力和水平，而且能增強公民對政府的信任，有利于深入開展反腐敗工作。

（三）樹立政府廉潔形象，有效地預防和遏制腐敗

人類進入到21世紀，政府是否清正廉潔是衡量一個國家進步和社會政治文明程度的重要指標。政府信息公開是預防腐敗最有效的措施之一。一方面，政府通過網絡平臺公布自己掌握的所有公共信息資源以及行政職權、行政過程和行政結果，不僅削弱政府部門對信息的掌控權，而且間接規范政府自身的行為，自覺做到公開透明，清正廉潔。各級政府部門可以利用網絡平臺相互監督，相互學習，共同營造廉潔氛圍，抵制和預防腐敗，從而打造廉潔政府;另一方面，政府信息公開會受到來自全國各地和各界的監督，其中網民是最龐大和最有力的監督群體之一，他們是遍布于各個角落無形的“監督機構”，可以時刻關注國家行政機關和政府官員的日常辦公和生活作風情況，對官員有一定的威懾作用，在一定程序上能避免他們濫用職權。公眾或網民若發現政府公開的信息和權力的運作過程存在不合理之處或有腐敗端倪發生時，可直接通過網絡平臺揭露舉報，公布于眾，形成強大的網絡輿論和社會壓力，引起紀檢部門的高度關注，進而進行查處和懲治。所以，政府信息公開會不斷推進網絡反腐進程，有效地預防和遏制腐敗，樹立廉潔政府形象。

三、政府信息公開在網絡反腐中存在的問題

（一）政府機構信息公開意識淡薄，對網絡反腐存在抵觸心理

政府信息公開的程度和質量與政府機構的信息公開意識密切相關。阻礙我國政府信息公開和網絡反腐的首要因素在于政府機構的行政人員對信息公開的認識不到位，對網絡反腐存在抵觸和排斥心理。一方面，自古以來，我國就存在法藏官府、密不可知的現象，在今天逐漸演變成秘密行政、內部行政的行為。一些政府機構的行政人員信息公開意識淡薄，保密觀念過強，顧慮重重，認為公開信息不僅影響政府形象，降低政府的公信力，而且會喪失自己的權力。還有一些政府機構沒有認識到信息公開對網絡反腐和政府自身建設的重要意義，因保護自身的既得利益而不愿公開，造成信息公開制度進度緩慢，難以實施。另一方面，一些政府機構和官員對信息公開和網絡反腐存在抵觸和排斥心理。近年來，許多腐敗官員都是通過網絡曝光、網絡舉報紛紛落馬，例如“天價煙局長”周久耕、“微笑表哥”楊達才、“廣東房叔”蔡彬等。網絡反腐的興起使一些官員對網絡產生恐懼和逆反心理，不希望把信息公布于眾，認為躲得越遠越好，藏得越深越安全，對信息公開是遮遮掩掩、含糊其辭，不積極配合。這勢必增大網絡反腐的難度，降低打擊力度。

（二）政府機構壟斷網絡信息的傳播與流通，濫用自由裁量權

政府擁有社會眾多的信息資源，是最大的信息所有者和掌控者，也是信息公開最主要的主體，而信息的擁有者在很大程度上決定了對信息權力的控制。我國政府掌握大部分社會信息，處于信息優勢地位，公眾要想了解政府的行政行為、工作情況、廉潔程度以及社會信息資源，就必須從政府那里獲取。一些政府機構為了一己私利，壟斷網絡信息的傳播與流通，使公眾無法獲取信息，導致政府與公眾之間出現信息不對稱的現象。還有少數政府機構濫用自由裁量權，想公開就公開，不想公開就不公開，把應當公開的政府信息歸為不予公開的例外信息范圍內，以保密為由隨意拒絕公民的申請，這就容易滋生權力腐敗。從當前大多數政府網站上可以看出，許多政府機構只是考慮如何對自己有利，只公開辦事指南、組織機構、政策法規等靜態信息，而與公眾利益密切相關的反腐信息、案件查處、行政辦公等動態信息卻不公開，忽略了政府信息公開也是自己應該履行的義務，這種信息公開停留在政府權力型公開階段，而不是實現公眾權利的義務型公開。

（三）信息公開形式主義嚴重，缺乏真實性

一些政府機構喜歡做表面文章，“有選擇性”地公開對自己有利的信息，不僅群眾普遍關心的領導干部考核情況、任職情況、官員財產情況以及“三公”消費的真實情況等均無從獲知，而且公開的內容、方式和程序隨意性較大，信息的質量和真實性有待商榷，不能做到真實完全的公開和透明。例如2012年8月徐州賈汪區試行了干部財產公示制度，并將官員申報的財產在“賈汪區勤廉評價系統”網站上進行公布，接受全國網民的監督，與以往的官員財產信息公開相比有很大的進步和突破，但是它的缺陷和不足也不容忽視。首先，賈汪區試行干部財產公示僅靠官員的自覺性和主動性，監督審核機制不健全，缺乏法律和制度的強制約束，反腐效果并不明顯;其次，賈汪區公開財產信息的官員僅是科級干部和基層官員，區委書記和區長等處級干部并沒有參與其中，公開人員范圍過于狹窄;最后，公開的官員中有許多沒有公布個人收入、住房、配偶及子女工作情況，公開內容不全面，還有部分人公開的內容極其相似，其財產信息的真實性讓人產生懷疑。政府公開的信息質量不高，不能使公眾相信，也難以達到網絡反腐的效果。

（四）政府網站建設有待加強，公開方式和內容需要完善

當前，政府網站公開方式逐漸普及，具有受眾面廣、低成本、及時性等優勢，但政府網站建設存在不足之處，不能滿足公眾對信息的需求[4-5]。第一，大部分地方政府網站建設都存在內容空洞、信息資源少、網頁更新周期時間長等問題，不能及時更新傳遞信息，政府網站形同虛設，沒有實質意義，弱化網站的及時高效功能;第二，政府網站公開的內容大部分是政府的工作職能、辦事程序、法規文件等基本信息，關于政府人事的變動信息、公務員聘用情況、政府廉政建設、反腐敗工作等信息公開較少，特別是政府財政方面涉及的公務預算、消費和支出等信息完全沒有公開;第三，政府網站缺少與網民的互動和交流，只是單向地發布政府信息，不能及時處理和反饋公眾的問題，弱化政府網站的互動功能;第四，政府機構信息共享意識和服務理念不強，各級政府之間以及各個網站之間沒有鏈接，沒有做到互聯互通和信息共享，造成信息封閉和資源浪費，而且政府把為公眾提供信息當作一種權力，而不是義務和責任，網站建設沒有從公眾需求的角度出發，服務理念不強，公開內容和方式都需要不斷完善。

四、政府信息公開在網絡反腐中的實現路徑

（一）重視網絡反腐立法

一項制度如果沒有立法上的約束，那么就很難有效地貫徹落實[6]，所以必須加快網絡反腐立法建設，加強對政府機構和網民的規范和引導，保障政府信息公開有效實施。第一，政府機構應履行網絡反腐中的義務。圍繞政府信息公開的內容、方式以及政府機構權力行使的范圍等問題推進相關法律法規的建設，使政府機構主動承擔信息公開的義務，落實網絡反腐方針政策的制定，保障信息的傳播和流通。各級各類政府機構以實名制的方式在網上及時公開信息、更新信息，樹立信息權威，確保公民獲取信息的真實性和客觀性。對于公開不實、公開不全、濫用權力、工作失職等造成嚴重后果的需要承擔相應的法律責任。第二，積極引導和規制網民在網絡反腐中的行為[7]。網民是網絡反腐中最龐大的群體，他們大多依靠網絡平臺監督政府機構和曝光腐敗官員，但網絡的弊端性和網民素質參差不齊，容易造成虛假信息泛濫和非理性的反腐行為，影響網絡反腐的質量和成效。網民利用網絡進行反腐必須遵循法律法規，合法地參與到網絡反腐中，以實名制的方式建言獻策，對政府的決策活動以及信息公開提出合理的意見和建議。嚴厲打擊惡意傷害他人、散布謠言、阻礙政府的決策活動等違法現象和行為，對網民進行積極的引導和規制，為網絡反腐營造健康的環境。

（二）推行官員財產網上公開

官員作為國家公職人員，行使著公民所賦予的權力，享受著國家福利，官員財產與公民的切身利益密切相關，也是衡量其是否廉潔奉公的重要指標之一。推行官員財產網上公開是廣大人民群眾的呼聲和訴求，應盡早上升到立法層面，由強制性手段從上級到下級、由點到面推行。各級各類政府機構要在規定的時間內在當地的政府網站上及時公開信息，依托制度體系和法律體系，詳細透明地公布官員從初任、任職一直到離職的所有財產信息、收入信息、住房情況等，并保證信息的真實和客觀。公開的主體包括各級人大機關、政協機關、行政機關以及國有企業、事業單位正科級以上的工作人員，還有檢察院、法院、海關等特殊部門的公職人員，以及上述這些人員的配偶、子女等直系親屬。公開的范圍應逐漸擴大，包括薪金收入、存款、動產和不動產、債券、股票，甚至繼承、受饋贈、收禮和債務情況等，還有官員配偶及子女的工作收入情況。公眾若發現不符合實情的信息，可以直接進行網絡投訴、網絡舉報、網絡監督。紀檢部門要嚴格審查和處理官員謊報財產信息的行為，對可疑財產、收支不符、不良作風等現象予以懲治，使那些意圖貪污的官員形成心理障礙，自覺規范和約束自己的行為，從根源上遏制腐敗的滋生和蔓延，保證官員財產網上公開落到實處。

（三）加強政府網站平臺建設

加強政府網站平臺建設，提高公民的關注度。第一，加強信息發布平臺建設。政府網站建設的質量、公眾的滿意程度和網絡反腐的實效取決于信息資源的豐富程度。政府機構應利用政府網站及時地更新和發布信息，大到國家的反腐倡廉政策、政府的反腐決策和廉政建設、官員的任職情況、財產信息及“三公”消費情況，小到與公民衣食住行相關的各種服務信息，保證信息傳播流通到各地。第二，加強信息互動交流平臺建設。政府需要規范政府網站的電子郵箱、民意調查、便民問答、在線交談等欄目，廣泛搜集民眾對反腐的意見和建議，并及時做出回應，提高民眾的關注度和參與度。從上級到下級，不同機構的各個政府網站之間也要相互聯通，資源共享，發揮網站的互動交流功能。第三，加強信息綜合服務平臺建設。眾多政府網站沒有從用戶使用的角度考慮，網站檢索功能不全，鏈接少，不便于公眾查詢獲取信息，降低了使用效率。各級地方政府應該以中央政府門戶網站為榜樣，提供部門服務和公民主體服務，分門別類地羅列公民最可能需要的信息，使公民能一目了然地了解自己所需要的信息，從而提高公民的關注度和網絡反腐參與的積極性。也可以在政府網站上開通專門的網絡反腐專題，增設信息審核平臺，網民參與話題討論和互動需要進行信息審核，可以實行前臺匿名、后臺實名的方式，對網民的個人信息和言論信息進行審核，規范網民言論和政府網站建設。

（四）推進政府微博的開通

當前，微博是社會公眾發表言論和互動交流的主要渠道之一，它不僅滿足了網民娛樂、游戲、聊天、社交等需要，而且也是網民獲取信息、發表觀點、交流互動、制造輿論的主要平臺。隨著微博用戶的日益增多，政府部門開通微博也是促進信息公開和網絡反腐的必然趨勢。政府微博主要指政府機構以個人或者集體身份所開設的博客，通過電腦或手機直接發布新聞圖片、視頻、信息等，是政府官方部門對政策法規或新聞事件的宣傳報導。政府部門可以把微博與網絡反腐、信息公開、廉政文化建設相結合，把反腐的最新動態、官員的任職表現、重大案件的跟蹤報道、政府的行政辦公、廉政建設和信息公開在微博上，使公眾第一時間獲取資訊，接受大家的監督和考驗，主動回應媒體和公眾的質疑和疑問，并允許公民通過微博進

行反腐，為政府的行政決策和官員的任職表現提供更多的意見和建議。政府部門開通微博是對自己行政能力的考驗，從中央到地方各級的政府機構都應積極開通政府微博，加入到微博反腐和微博信息公開的隊伍中，加強政府微博的建設和管理，與公眾親切交流和溝通，發揮微博反腐和微博信息公開的實效性。這不僅能提升政府的透明度、公信度和影響力，而且也能促進公民對政府活動和工作的監督，利于推進政府信息公開和網絡反腐的建設。

（五）改進網絡發言人公開方式

網絡發言人公開在網民和政府之間又搭建了新的溝通平臺[8]，它是傳統的新聞發言人公開方式的延伸和拓展，具有時效性和公信力。目前，網絡發言人公開方式在推行過程中還存在一些問題，需不斷改進。一方面，加強對網絡發言人的管理。政府機構任命或指定的網絡發言人被賦予了一定的發言權力，發言人的觀點并不是僅代表個人的觀點，而是代表整個政府機構發布官方的信息。網絡發言人需要具備較高的職業素養、專業技能和良好的道德素質，不僅能妥善應對和處理突發狀況，清楚準確地表達國家和政府的立場，而且要做好政府與公民之間的溝通交流，及時解釋和回應公民的問題，不能讓網絡發言人形同虛設。另一方面，網絡發言人公開的內容和方式要與時俱進。網絡發言人以實名制的方式及時準確地發布政府信息、重要會議和官員的任職情況，特別是

針對一些突發事件的情況通報和對腐敗官員處理信息的跟蹤報道，可以通過網絡直播、視頻專區、論壇回帖、互動專欄發布信息，對于重大事件可以召開新聞發布會或網絡發布會，保證公民第一時間獲取權威信息。公民有疑問可以通過網絡直接向政府機構反饋，而不是在傳統的新聞發布會上由記者來表達。網絡發言人公開方式對于推進網絡反腐、政府信息公開和正確引導網民輿論具有積極意義，需要在實踐中不斷探索和改善。

參考文獻：

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Subsistent Problems and Perfecting Path of Government Information

Disclosure in Perspective of Network Anti-corruption

LIU Xiulun， LI Ying

（School of Marxism， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：

The disclosure of government information is of great significance and role in the network of anti-corruption. It not only to strengthens the power of citizens to supervise and regulate government， to ensure civic right-to-supervise and right-to -know， but also helps the government to carry out anti-corruption work in-depth and "establish a clean image for preventing and curbing corruption effectively. "Currently， there are still many problems about disclosure of government information in the network of anti-corruption， such as poor awareness of disclosure government agencies information， people contradict to the network of anti-corruption， government agencies abuse of discretion， monopoly network information resources， the quality of information disclosure being not efficient， severe formalism， deficient of government-websites construction and the disclosure of government information’s needing improvement. In order to ensure implementation of disclosure of government information to publicity in the network of anti-corruption effectively， we should accelerate the construction of the network of anti-corruption legislation， implement "officials’ property openly on the internet， strengthen the construction of websites， open government micro-blog actively， and continuously improve network spokesman’s public ways and so on to advance the process of network anti-corruption.

Key words：network anti-corruption; government information disclosure; perfecting path

（編輯：段明琰）