全國“兩會”在北京隆重召開 上海民企代表委員積極履職 彰顯水準

又是一年春來到，在濃濃的春意中，全國政協十二屆三次會議和十二屆人大三次會議分別于3月3日和3月5日在北京隆重召開。

協商議政共繪改革宏圖、凝心聚力同創復興偉業。在全國政協市二屆三次會議召開的10天時間內，2100多名來自全國各省市自治區的全國政協委員緊緊圍繞協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨積極建言獻策，為實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚力量。出席十二屆全國人大三次會議的近3000名全國人大代表肩負著人民的重托，積極履行憲法和法律賦予的神圣職責。

在全國“兩會”開幕式上，黨和國家領導人習近平、李克強、張德江、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座，祝賀大會的召開。會議期間，他們還分別參加了有關的聯組談論。

會議期間，全國政協委員們聽取了俞正聲主席所作政協工作報告，及齊續春副主席所作提案工作情況報告。全國人大代表和全國政協委員們聽取了李克強總理所作的《政府工作報告》。有民營企業家委員在現場數了一下，李克強總理的《政府工作報告》贏得了代表、委員們的49次掌聲。李總理所作《報告》分六個部分：一、2014年工作回顧；二、2015年工作總體部署；三、把改革開放推向縱深；四、協調推動經濟穩定增長和結構優化；五、持續推進民生改善和社會建設；六、切實加強政府自身建設。

李克強說，過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，各國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。他著重從繼續創新宏觀調控思路和方式，在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長；深化改革開放，激發經濟社會發展活力；加大結構調整力度，增強發展后勁；織密織牢民生保障網，增進人民福祉；創新社會治理，促進和諧穩定等方面回顧了過去一年的工作。關于2015年的工作，李克強說，2015年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步，能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。李克強在《報告》中強調做好2015年政府工作要把握好三點：一是穩定和完善宏觀經濟政策；二是保持穩增長與調結構的平衡；三是培育和催生經濟社會發展新動力。李克強指出，2015年是“十二五”收官之年，要在完成“十二五”經濟社會發展主要目標任務的同時，以改革的精神，創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。

會議期間，代表委員們圍繞李克強總理所作《政府工作報告》，就深化改革、依法治國、經濟新常態、防腐倡廉、環境治理、財稅改革、聚焦“三農”、養老改革、就業創業、大國外交等熱點話題進行了認真熱烈的討論。在全國政協工商聯組，關于“一帶一路”和小微企業等話題，進行了專場討論，多名委員討論中發表了各自的真知灼見。同時，會上還出現了一些“熱詞”如“獲得感”、“有權不可任性”、“創客”等。

記者注意到，今年的全國“兩會”，上海的代表、委員們是做足了功課有備而來，尤其是咱們的民營企業代表委員更是議案、提案“高產者”。如全國人大代表、上海市工商聯副主席、均瑤集團董事長王均金遞交的議案包括：《深化改革助力智慧城市建設》、《關于促進互聯網金融健康發展的建議》、《關于加快發展混合所有制經濟的建議》、《關于減免或緩征自然人股東稅后利潤轉征股本金征收個稅的建議》和《關于進一步完善房地產政策促進房地產可持續發展的建議》等。全國政協委員、上海市工商聯副主席、奧盛集團總裁湯亮遞交的提案有《關于成立“中國老人銀行”》的提案和《關于通過人大立法形式，設立法定的“國家普法教育周”》的提案。全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌遞交的提案共5個。包括《關于鼓勵零售藥店參與基層醫療服務體系的提案》、《關于規范應用互聯網實施醫療保險購藥和結算的提案》、《關于鼓勵探索新型的影視投融資模式的提案》、《關于加強在我國推進勞工補償制度的提案》、《關于推動國內環保行業健康發展的提案》等。

議案、提案的高產，彰顯了上海民營企業家代表、委員履職的認真。議案、提案內容緊扣國家在進一步深化改革開放、加快實現中國夢進程中的經濟社會發展熱點和貫徹四個全面的要點，體現了這些代表委員們的參政議政水準。王均金代表針對互聯網金融出現有人惡意詐騙，騙了錢捐款跑路；和由于技術、專業能力和資本不足，造成的經營困難捐款跑路等問題，向十二屆全國人大三次會議遞交了題為《關于促進互聯網金融健康發展的建議》。該議案表示，互聯網金融是近幾年出現的新生事物，近兩年來我國互聯網金融在監管部門的寬容和善意中得到迅速發展，目前已形成了以P2P貸款、第三方支付、小貸公司、眾籌融資、互聯網整合銷售金融產品、互聯網貨幣為主的六大發展方向。其零距離、低成本、參與的民主性和自由度等特點，決定了互聯網金融具有旺盛的生命力和創造力。但由于沒有專門法律法規的約束，這一新生事物在快速成為傳統金融產品重要補充的同時，暴露出許多問題和風險，以至于可能成為影響我國金融體系安全的隱患。為此，王均金在議案中建議：一、完善監管規則。金融業監管的嚴格性與互聯網金融瘋長的自由性存在顯性沖突，應盡快明確網絡融資納入社會融資總量、虛擬貨幣納入金融監管范疇，余額寶等貨幣投資的銀行存款納入存款準備金管理，網絡融資平臺納入央行反洗錢監管等，為互聯網金融規范有序發展提供法律保障。二、加快法律法規建設，制定互聯網金融國家標準。目前，我國雖然陸續出臺了一些專門針對互聯網金融的法規和文件，但互聯網金融法規總體偏少而不健全。建議對互聯網金融進行全覆蓋監管。其一，市場準入監管，即對互聯網金融機構的設立進行審批。審批的要點是該金融機構存在的必要性和生存能力等，以提高互聯網金融平臺入門門檻，其二，市場運作過程的事中監管。即對互聯網金融機構經營過程中的日常監督和流動性監管。三、發揮行業自律管理作用，在省會城市組建互聯網金融協會。對于互聯網金融這一市場自發形成的業態，行業自律比政府監管會更加靈活，效果可能更明顯。行業協會可作為政府監管的有益補充。建議由國務院牽頭批準央行、證監會、銀監會、保監會等相關部門聯合在省會城市組建互聯網金融協會。四、設置實質性風險控制措施，建立企業風險控制系統與線下審核雙保險機制?；ヂ摼W金融企業在信息審核、貸前調查、貸中審核、貸后管理及風險事件應對等方面都應有相關的管理辦法及人員配備。五、加強與第三方資金支付合作，學習國外先進運營體系和管理辦法。互聯網金融企業，特別是P2P網貸企業，非法營業、非法收集資金的底線是每一個互聯網企業必須堅守的。引入第三方支付機構合作，雖然增加了企業運營成本，但可以很好合理規避企業自融及作虛假債權的嫌疑，做到企業融資資金流向有源可查。六、完善數據使用的管理，并進行相關立法，構建適應未來的互聯網世界、滿足互聯網金融要求的數據信息?；ヂ摼W金融的發展，離不開數據的交互。而數據的交換，涉及到多方面的職責和義務，其中涉及商業機密、習慣風格、個人隱私等多方面難題，這些難題都需要有互聯網文化相適應的規則和法律保駕護航。

依法治國。話題是今年全國“兩會”的熱點話題之一。這一話題除了在分組談論中許多代表、委員熱議的同時，也在代表、委員們的議案、提案中有更多的關注。全國政協委員、上海市工商聯副主席、奧盛集團總裁湯亮針對目前的普法教育往往流于形式收效甚微的現狀，向全國政協十二屆三次會議遞交了《關于通過全國人大立法形式設立法定“國家普法教育周”的提案》，該提案建議：把每年一月份的第二周，設立為法定的“國家普法教育周”，并把每年十二月份的第一周設立為法定的“國家普法教育實效督察周”。以權威的國家行為，開展年頭年尾相呼應的整體性、系統性的普法教育，持之以恒抓下去，以期達到整體提高國民敬法畏法、知法守法、愛法護法素質的目的。湯亮在提案中表示，在新的歷史條件下，“國家普法教育周”要抓出實效，必須要有新思路。要立足我國的實際國情，把黨員干部作為教育重點，各地各級的掌權者、執法者首先是普法教育的對象。一些觸犯法律高壓線而落馬的黨員干部在他們悔罪時，無一不悔恨自己不懂法。只有給廣大黨員干部都補上了這一課，依法治國才能真正落實在實處。同時，“國家普法教育周”要跳出“運動型”模式，必須要有嚴格的考核評審。為此，湯亮建議國家司法部門要針對我國的具體國情和司法實踐，為“國家普法教育周”編撰通俗易懂的教材大綱，并對“國家普法教育時效督查”制定考核評審標準。

關于環保和環保產業問題在今年的全國“兩會”上，仍然是個熱點話題。上海的代表、委員們高度關注這個問題。在人大上海團遞交的24份議案中，有5份是關于環保的。上海的全國政協委員們也不例外，如全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌向大會遞交的提案中，有一份關于國內環保行業健康發展的。郭廣昌針對我國在過去20多年內的粗放發展模式，嚴重透支了環境資源，而我國環保行業發展起步較晚且仍處于發展初級階段。國家近年來雖然修訂了《環保法》，加強了環境執法力度，密集出臺了一系列促進環保產業發展的政策。但目前還存在法律頂層設計不足、環保價格機制有待完善，稅收及金融對環保行業支持尚需進一步提高等問題，向全國政協十二屆三次會議遞交了《關于推動國內環保行業健康發展的提案》。該提案建議：一、加快《基礎實施和公用事業特許經營法》的制定和實施，該法律的制定和實施，是建立和加強政府和企業雙方嚴格契約精神的重要保障；二、完善環境服務價格形成機制，主要包括加強實施環境服務價格成本公開與成本監審、明確環境服務定價機制及價格構成、調整原則等。同時，確定合理的環境服務價格調整周期，進一步明確環境服務價格的周期性調整原則。三、實施稅收優惠政策，對于水務、垃圾處理等承擔環境公共服務的企業實施稅收優惠，建議取消對城市供水行業3%的增值稅，減免環保企業的房產稅、土地稅；建議對環保行業統一實施10%-15%的所得稅優惠稅率，取代現在的如對垃圾處理企業、污水處理企業“三免三減半”的稅率政策。四、出臺與落實“特許經營收費權抵押”等金融政策。建議國務院及相關部門盡快出臺全國性的《特許經營收費權抵押貸款實施辦法》，對于水務、垃圾處理等特許經營項目，實施真正意義上的項目融資。

春天是播種的季節，相信秋季我們可以看到全國“兩會”召開結出的累累碩果。