學(xué)習(xí)借鑒深圳以改革促轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)加快區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了貫徹落實(shí)上海市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略部署，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“學(xué)習(xí)借鑒深圳以改革促轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”的要求，去年12月上旬，在區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長朱禮福帶領(lǐng)下，寶山區(qū)政府代表團(tuán)赴深圳學(xué)習(xí)考察。代表團(tuán)成員主要由區(qū)科委、經(jīng)信委、城市工業(yè)園區(qū)、寶山工業(yè)園區(qū)、工商聯(lián)和部分民營企業(yè)家代表一行21人組成。代表團(tuán)先后考察了深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)、南山區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，帶著問題與之進(jìn)行了座談交流，學(xué)習(xí)了深圳市、南山區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面經(jīng)驗(yàn)和做法，參觀了華為、騰訊等企業(yè)，聽取企業(yè)發(fā)展歷程介紹。

考察內(nèi)容翔實(shí)，交流深入，收獲頗豐。現(xiàn)刊登此次考察報(bào)告，以供交流借鑒學(xué)習(xí)。

通過考察學(xué)習(xí)，大家感到，深圳市及其南山區(qū)對(duì)新常態(tài)、新任務(wù)把握準(zhǔn)確，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展理解透徹，走出了一條城市更新驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新帶動(dòng)、重大項(xiàng)目拉動(dòng)、政府服務(wù)推動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。當(dāng)?shù)匾詣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題、以政府撬動(dòng)為支撐推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的做法值得寶山以及其他區(qū)域在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中借鑒。

主要經(jīng)驗(yàn)歸納起來有四點(diǎn)：

1、法規(guī)先行——突破發(fā)展瓶頸。當(dāng)深圳市遇到城市發(fā)展瓶頸時(shí)，深圳市創(chuàng)新思維方式，在全國率先開始城市更新計(jì)劃。于2009年開始施行的《深圳市城市更新辦法》以政府令的形式允許由符合規(guī)定的主體對(duì)特定城市建成區(qū)（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等）內(nèi)具有規(guī)定情形的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和規(guī)定程序進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動(dòng)。以拆除重建類項(xiàng)目為例，工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目升級(jí)改造為工業(yè)用途或者市政府鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，原有合法建筑面積以內(nèi)部分不再補(bǔ)繳地價(jià)；增加的建筑面積按照公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納地價(jià)。這些舉措幫助深圳在沒有新增建設(shè)用地的情況下，依法合規(guī)地實(shí)現(xiàn)了存量變?cè)隽浚欢ǔ潭鹊赝黄屏酥萍s科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸問題。

2、科技金融——撬動(dòng)社會(huì)資源。深圳市充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間資本積極參與，為企業(yè)創(chuàng)新插上翅膀。貸款貼息、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等舉措有力推動(dòng)了銀政企合作，過去的幾年間，政府科技研發(fā)基金通過銀行放大8-10倍，很好地解決了科技型企業(yè)在研發(fā)方面的融資需求。同時(shí)，財(cái)政資金也摒棄了單純的“無償資助”模式，對(duì)企業(yè)采取有償與無償相結(jié)合方式，“有償參股、協(xié)議退出”的步伐已經(jīng)成功跨出，走在全國前列。以南山區(qū)為例， VC、PE為主構(gòu)建股權(quán)投資體系，銀行為主、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔構(gòu)建融資體系，與18家金融機(jī)構(gòu)合作，推出了“孵化貸”、“成長貸”、 “知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”、“研發(fā)貸”、“集合擔(dān)保信貸”等一系列科技金融產(chǎn)品，2008年-2014年累計(jì)支持企業(yè)685家，支持貸款金額36.45億元。2015年開始，南山區(qū)財(cái)政資金不再扶持具體科技項(xiàng)目，進(jìn)一步聚焦科技金融，進(jìn)一步打通企業(yè)直接融資渠道，聚集社會(huì)資金投資南山。

3、孵化集群——培育新興產(chǎn)業(yè)。南山區(qū)孵化及產(chǎn)業(yè)基地具有如下特點(diǎn)：一是規(guī)模集群化，16個(gè)孵化器及產(chǎn)業(yè)基地，孵化場(chǎng)地面積超過114萬平方米，目前為止在孵企業(yè)超過1200家，2013年產(chǎn)值達(dá)到220億元。二是模式多樣化，16個(gè)孵化器及產(chǎn)業(yè)基地3家為政府舉辦，3家為政府與社會(huì)力量聯(lián)合舉辦，其余10家均為社會(huì)力量舉辦。三是發(fā)展特色化，16個(gè)孵化器及產(chǎn)業(yè)基地均有各自明確的產(chǎn)業(yè)定位，如：電子信息、醫(yī)療器械、集成電路等。四是服務(wù)專業(yè)化，初步建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、創(chuàng)新資源共享等綜合服務(wù)平臺(tái)。特別是2008年開始的品牌活動(dòng)—— “創(chuàng)業(yè)之星”大賽累計(jì)吸引4975個(gè)項(xiàng)目參賽， 250多個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)落戶，150個(gè)項(xiàng)目成功融資近15億元，創(chuàng)造稅收近10億元。

4、人才隊(duì)伍——支撐科技創(chuàng)新。為了進(jìn)一步加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，加快自主創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳市于2011年開始實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，5年重點(diǎn)引進(jìn)并支持50個(gè)以上海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，給予80～150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才團(tuán)隊(duì)，給予最高8000萬元的專項(xiàng)資助，每年投入3～5億元，用于海外高層次人才配套服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助，及時(shí)解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的問題和困難，切實(shí)起到了引進(jìn)一個(gè)人才、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、辦起一個(gè)企業(yè)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)的作用。

考察體會(huì)：

理念決定思路，思路決定出路，出路決定活力。深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)、南山區(qū)科技園以及華為、騰訊企業(yè)之所以取得令人矚目的成就，其根本在于深入前沿，尋找支點(diǎn)，聚焦政策。尤其是把政府撬動(dòng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，通過創(chuàng)新政策工具，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情，給人留下了深刻的印象。啟示之一，政府要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供創(chuàng)新環(huán)境、政策配套、服務(wù)能力等支撐。啟示之二，創(chuàng)新的主體是企業(yè)，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力源于市場(chǎng)，而非政府。啟示之三，政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中要更多地建設(shè)公共的環(huán)境、公共的平臺(tái)、公共的服務(wù)體系，更多地直接支持企業(yè)投入公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共服務(wù)，讓企業(yè)享受公共平臺(tái)，從而支持企業(yè)發(fā)展，而不是直接支持。

通過考察學(xué)習(xí)，更讓代表團(tuán)成員深刻認(rèn)識(shí)到，要加快本地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首要的是從上到下都要有敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃季S模式和責(zé)任意識(shí)，其次需要政府用政策來撬動(dòng)，尋找到支點(diǎn)，提供政策支撐、載體支撐、生態(tài)支撐，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、民間資金的投入、金融資本的聚集、社會(huì)中介的服務(wù)、高端人才的引進(jìn)等路徑和方法，舉全力突破本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，創(chuàng)設(shè)有利于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境，激勵(lì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

幾點(diǎn)建議：

面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新必將成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。借鑒深圳考察學(xué)習(xí)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，建議在謀劃新的一年及今后工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

1、加大政府撬動(dòng)力度。南山區(qū)之所以取得名列全國前列的經(jīng)濟(jì)成就，靠的是政府敢于擔(dān)當(dāng)?shù)那藙?dòng)作用，從而吸引了來自世界各地資源的聚集，極大釋放了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的活力。這樣的“政府撬動(dòng)”啟示我們，在寶山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，政府撬動(dòng)起到至關(guān)重要的作用。政府撬動(dòng)的重點(diǎn)主要在于：

一是尋找撬動(dòng)的支點(diǎn)。科技是發(fā)展活力的根本所在。要把科技創(chuàng)新引領(lǐng)作為撬動(dòng)寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)。盡快把科技創(chuàng)新引領(lǐng)納入十三五規(guī)劃編制中，盡早出臺(tái)《科技創(chuàng)新實(shí)施戰(zhàn)略》，制定《科技型中小企業(yè)發(fā)展工作新的行動(dòng)計(jì)劃》，明確把科技創(chuàng)新作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一要?jiǎng)?wù)和第一責(zé)任。

二是明確撬動(dòng)的路徑。金融撬動(dòng)，深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)一開始就對(duì)好的項(xiàng)目通過有償或無償?shù)姆绞竭M(jìn)行資助，形成了規(guī)模效應(yīng)， 2013年44個(gè)，2014年77個(gè)，撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于寶山來講，通過政府“有償參股、協(xié)議退出”等政策引導(dǎo)民間資本和社會(huì)金融去撬動(dòng)市場(chǎng)、培育科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。人才撬動(dòng)，通過“高打高舉”的人才政策引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚集高素質(zhì)的人力資源。服務(wù)撬動(dòng)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作等形式建設(shè)各類公共服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合和創(chuàng)新發(fā)展。城市更新撬動(dòng)，通過土地兩次開發(fā)，變存量為增量，增加科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的土地供應(yīng)。

三是實(shí)施撬動(dòng)的重點(diǎn)。通過實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，如依托正在開發(fā)建設(shè)的“南大地區(qū)”、“吳淞工業(yè)區(qū)”、“國際游輪港”、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)等，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匯聚和“創(chuàng)生”之地。

2、加快扶持政策聚焦。聚焦政策，是深圳南山區(qū)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支點(diǎn)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手。這就啟示我們，通過政府有形之手可以撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和倍增效應(yīng)。從寶山實(shí)際來看，雖然政府投入了一定資金，也出臺(tái)了1+9扶持政策，但由于各自為政、資源分散，實(shí)際效果并不盡如人意，企業(yè)能夠享受的很少。如何讓政府每筆錢都能花在“刀刃”上，使得中小微企業(yè)獲得“源頭活水”，應(yīng)成為政策扶持的重中之重。今后扶持政策要向以下三個(gè)方面聚焦：

一要對(duì)現(xiàn)有的1+9政策進(jìn)行改革。要更好地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能和杠桿效應(yīng)，對(duì)現(xiàn)有的1+9政策進(jìn)行改革，變多頭管理為一口式管理，變“撒胡椒面”為集中給力。區(qū)級(jí)科技財(cái)政資金在做好國家、市級(jí)項(xiàng)目的配套的同時(shí)，聚焦科技金融，盡可能地撬動(dòng)社會(huì)資源，用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置”方式解決科技企業(yè)的融資需求，打造全方位的科技金融體系，以資本市場(chǎng)帶動(dòng)金融創(chuàng)新，以金融創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

二要?jiǎng)?chuàng)新科技投融資服務(wù)方式。可以借鑒深圳及南山區(qū)做法，大膽探索科技投融資服務(wù)方式，其一建立市場(chǎng)化運(yùn)作的科技項(xiàng)目執(zhí)行和創(chuàng)新資源共享共建等體制機(jī)制，實(shí)行“銀政企合作貼息項(xiàng)目”、“科技資金撥改貸”，從而撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、股權(quán)基金等各種要素資源投向科技創(chuàng)新。其二建立無償資助與有償資助并行的財(cái)政科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制，通過政府股權(quán)注入、無償資助、有償退出的方式撬動(dòng)科技企業(yè)創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)。其三制定科技企業(yè)培育計(jì)劃。每年年初制定培育計(jì)劃，年中企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，年終政府對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，以吸引更多的項(xiàng)目落地。

三要啟動(dòng)新一輪土地改革。寶山將進(jìn)入以存量用地為主的發(fā)展階段。要重點(diǎn)圍繞兩次開發(fā)，以城市更新和土地儲(chǔ)備為抓手，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、政府引導(dǎo)、利益共享的改革思路，把剩下為數(shù)不多的土地用好，用出最佳效益，盡力實(shí)現(xiàn)以最有限的資源消耗、最集約的資源利用來支撐城市發(fā)展。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套支持。實(shí)現(xiàn)政府撬動(dòng)效應(yīng)，離不開產(chǎn)業(yè)配套支持。

配套之一，實(shí)施大孵化器戰(zhàn)略。目前寶山區(qū)共有科技企業(yè)孵化器5家，孵化面積13萬平方米，在孵企業(yè)307家，無論是數(shù)量、體量還是孵化能力都有不小差距。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，改變?cè)械闹貟炫戚p服務(wù)的孵化基地模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)總體布局和規(guī)劃，利用好新建樓宇和存量改造，尤其要充分利用民營企業(yè)投資開發(fā)的具有一定規(guī)模的樓宇，通過政府掛牌、服務(wù)聚焦、平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)運(yùn)作等形式，引入先進(jìn)的孵化開發(fā)和運(yùn)營模式，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器基地，形成新的具有孵化功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣做的好處，既消化了寶山過剩的商務(wù)樓宇，又體現(xiàn)了政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的扶持。

配套之二，建立公共服務(wù)平臺(tái)。積極利用政府資助、社會(huì)資源和自身投入為入駐企業(yè)搭建技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)等各類公共平臺(tái)，形成完整的科技孵化體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)、增值服務(wù)和高端服務(wù)，從而提升孵化服務(wù)能力，通過創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)之星大賽等活動(dòng)為科技企業(yè)提供良好的孵化服務(wù)。

配套之三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在現(xiàn)有動(dòng)漫、智慧園、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作、松散合作、單項(xiàng)合作向系統(tǒng)合作、緊密合作、長期合作轉(zhuǎn)變，突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸，建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、產(chǎn)業(yè)鏈的合作和專利池構(gòu)建，培育一批有創(chuàng)新活力的科技服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，打造一批有影響力的科技服務(wù)知名品牌，建設(shè)一批有代表性的科技服務(wù)集聚園區(qū)，形成較為完善的科技服務(wù)體系，從而提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

配套之四，加快高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。當(dāng)前制約寶山科技創(chuàng)新的重要因素就是人才，人才的總量、結(jié)構(gòu)和能級(jí)都不適應(yīng)發(fā)展的需要，尤其是高端創(chuàng)新人才短缺。以高新技術(shù)企業(yè)為例，159家企業(yè)41770名從業(yè)人員中只有博士106名，占全部從業(yè)人員的比重僅為0.25%，平均每家企業(yè)只有0.6人；擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱1473人，占全部從業(yè)人員的比重僅為3.5%。而目前區(qū)內(nèi)人才政策還不夠完善，資助力度不大，配套服務(wù)不夠，企業(yè)普遍存在招人才難，留人才更難的問題。要象南山區(qū)打造“孔雀基地”那樣打造寶山的人才工程，加大招才引智力度，資源配置向創(chuàng)新人才傾斜，在住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面提供幫助，為高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)提供更大發(fā)展空間。

4、加速寶山城市更新。一系列數(shù)據(jù)表明，城市更新成為深圳城市長足發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，上海建設(shè)用地規(guī)模接近極限，土地供需矛盾突出，并存在建設(shè)用地布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、用地效率不高等問題。寶山也面臨著如何解決“土地天花板”、資源缺乏等瓶頸問題。實(shí)現(xiàn)寶山城市更新，不僅是促進(jìn)深度城鄉(xiāng)一體化、保障和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是擺在我們面前必須超前思考和重點(diǎn)突破的一個(gè)重大課題。要積極借鑒深圳市城市更新計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，參照和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的突破模式，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，創(chuàng)新思維，超前謀劃。

一要從政策規(guī)制上規(guī)范城市更新活動(dòng)和操作辦法。政府工作主要是制定市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，探索創(chuàng)新政策工具。完善城市功能和公共服務(wù)，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《深圳市城市更新辦法》中引導(dǎo)特定主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，存量變?cè)隽康淖龇ㄖ档媒梃b，建議區(qū)規(guī)劃土地部門牽頭深入研究，針對(duì)寶山特點(diǎn)，出臺(tái)具有可操作性的政策或者適時(shí)向市政府及有關(guān)部門建議，從市級(jí)層面突破。

二要探索綜合整治、功能改變和拆除三種更新模式。通過合理分配實(shí)現(xiàn)利益共享，既能激發(fā)城市更新參與各方的積極性，又有利于市場(chǎng)環(huán)境的改善。

三要突破現(xiàn)有政策瓶頸。如提高土地容積率等，把存量變?cè)隽浚P活存量；又如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)，通過構(gòu)建融資平臺(tái)、提供貸款、建立擔(dān)保機(jī)制等方式對(duì)城市更新項(xiàng)目予以支持。

（寶山區(qū)工商聯(lián)執(zhí)筆并配圖）