“十三五”規劃三個問句

新常態下，五年規劃不能再按照既有方法來制定，需要探索和改革。

今年是“規劃年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”籌劃。

當下的宏觀經濟情況并不樂觀，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶和萬眾創新、大眾創業等國家戰略必須成為新增長極，如何在“十三五”規劃中對此加以充分謀劃、有效布局，且如何增強規劃在下一個五年中的可執行性，均是棘手問題。

總體上，“十三五”規劃將面對三個問句：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國內需求和“走出去”資金如何平衡利用？二是能否一改之前對投資忌諱莫深的態度，科學理順投資與消費拉動經濟增長的關系？三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標，做到穩增長與調結構并重？

三個問句回答好了，下一個五年或許會走得更穩、更扎實。

“走出去”的錢從哪來

“十三五”區別于“十二五”的重點之一，就在于國家對企業和資本“走出去”的態度、方式的改變。

早年，我國強調韜光養晦，經濟活動與境外國家之間存有一層“防火墻”，即便提倡過“走出去”和“引進來”，但始終與外界存在隔絕。期間，我國走過一段漫長的“引進來”歲月，并在20世紀末亞洲金融危機時期，開始嘗試抵御“引進來”可能帶來的全球經濟沖擊。

如今，我國經濟進入“新常態”，必須思索“走出去”尋找新增長極這一新課題。我們面臨的問題將不再是抵御沖擊，而是如何“走出去”影響世界，展現大國風范，扛起大國責任。

這其中，資金問題可謂主要難點——“走出去”的錢從哪來？

去年北京APEC會議召開至今，我國在全球合作以及亞投行、金磚銀行、絲路基金等一系列國家戰略中“許諾”出了上千億美元的資金安排。但事實上，我國境內大到新型城鎮化、京津冀和長江經濟帶等國家戰略，小到農民工子女教育、醫療改革等民生工程，都對資金充滿了渴望。由此，“十三五”規劃該如何平衡好資金的內外需求？

最熱的答案，莫過于動用我國現有的近4萬億元外匯儲備，強化其多元化投資。

因此，注冊資本400億美元的絲路基金，就由外匯儲備、中投公司和進出口銀行、國開行共同出資，其首期100億美元資本金中，外儲投入65億美元，為最大出資方。同樣，亞投行和金磚國家開發銀行，其中國出資部分也基本由外儲“扛大旗”。

需要指出的是，2007年中投公司以外儲注資成立時，其2000億美元注冊資本是通過財政部發行特別國債，向央行購買等值外匯來分期注入的，而非憑空派生貨幣。

但現今各種戰略性資金安排或很少依照上述規矩，絲路基金、亞投行和金磚銀行等均有外匯儲備直接注資。

毋庸置疑，“走出去”意在提升綜合國力、尋找經濟新增長極，但目前國內還存在著產業結構調整、扶貧攻堅、新型城鎮化、醫療和教育改革等諸多民生問題，應當將有限的資金合理分配、綜合考量。

當下，建議多以財政資金為種子來引導民間資本、商業資本進入，避免顧此失彼。

再看投資的重要性

“十三五”規劃涉及的另一個重要問題，是應該重新審視投資的作用。

我國經濟進入“新常態”，要實現多目標發展和“走出去”的夙愿，還需要提振決心和信心，在“十三五”規劃中對多目標發展進行很好的梳理，使其成為有效的奮斗方向，而非空談。

這其中，核心目標還在于穩增長，尤其五年規劃這一中長期指導意見，更應強調增長、強調供給。

近兩年來，一部分人對投資一詞避而不談，“恐投癥”蔓延，轉而寄希望于以消費來提升內需，忽略了投資在中短期穩增長的決定性作用。實際上，缺乏投資，消費是無源之水，只能維持經濟發展現狀。經濟要增長，依賴于能否實現和促進必要的投資。

例如，基礎設施領域投資就非常重要，既需要政府的組織和規劃，也需要通過PPP等形式來加大民資參與;而戰略性新興產業等民生建設亦非常關鍵，需要更多的市場化規則，在政府給予扶持基金等方面，更多交由市場來選擇，一改過去“政府決定贏家”的做法。

再例如，新型城鎮化的推進亦需要進一步投資，且規模不可小覷。

改革開放初期，為降低工業化的實現成本，我國走過一段大力發展鄉鎮企業、“五小企業”的歷程，上馬了一大批浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥和小火電企業，隔斷了城鎮化與工業化原本相輔相成的關系，造成了兩者長期不配套的特殊國情。

這使得作為現代工業化、信息化基礎的新型城鎮化，推進難度驟升、“補課”成本攀高，大量民生投資亟待落實。

因而“十三五”規劃中，既需要重新審視投資的作用，還需要解決投多少、誰來投、投向哪里等關鍵問題。投多少，關乎宏觀結構調整;誰來投，要捋順政府與民間投資在不同領域的輕重占比;投向哪，則是既要契合國家對外戰略又要顧及民生工程的平衡藝術。

GDP增速的困惑

“十三五”規劃中，GDP增速目標如何確定也是難題之一。

今年2月，國家發改委規劃司司長徐林曾對外表示，從實現“十八大”提出的GDP和城鄉居民人均收入“兩個翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速能夠實現7%，則“十三五”期間的年均增速必須達到6.56%左右。

數據顯示，今年一季度GDP總值140667億元，同比增長7.0%，增速比上年同期回落0.4個百分點，是自2009年二季度以來的新低。多數估算認為，“十三五”期間GDP增速或在6.5%底線之上，但超過7%的概率不大。

事實上，“十三五”規劃應如何制定下一個五年的GDP增速目標，既是提振國家實力和國民信心的關鍵，同時關系到2020年能否實現全面建設小康社會這一目標。新常態下，五年規劃不能再按照既有方法來制定，需要探索和改革，要對經濟進入中高速增長保持平常心狀態，而非拿出早年目標來硬性框定當下的發展。