當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”遇上監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，對(duì)政府的監(jiān)管和公共服務(wù)能力提出新的要求。

政府是“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)者，卻也時(shí)時(shí)為它感到迷茫、困惑。當(dāng)BAT爭(zhēng)相與地方政府簽訂各種“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議時(shí)，圍繞“專車”監(jiān)管的爭(zhēng)議仍在不斷發(fā)酵。

對(duì)政府而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是天使，也是魔鬼，它是招商引資的新熱點(diǎn)，也是屢屢挑戰(zhàn)監(jiān)管底線的“壞孩子”。

一場(chǎng)五味盛宴

今年兩會(huì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”寫入中央政府工作報(bào)告，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合已成為政府工作的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)巨頭更是充分意識(shí)到，延伸戰(zhàn)略布局，離不開與政府的互動(dòng)。

2015年4月，阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合螞蟻金服、新浪微博聯(lián)合啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略，試圖為地方政府提供“智慧城市”一站式解決方案，用戶通過支付寶錢包、微博、手機(jī)淘寶等渠道，就可以查詢違章記錄、路況，還可以掛號(hào)就醫(yī)。這一服務(wù)已在上海、廣州、深圳等12個(gè)城市上線。

騰訊也不甘示弱，正以微信和QQ為平臺(tái)推進(jìn)民生領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，未來將在微信平臺(tái)加入“城市服務(wù)”，提供出行、醫(yī)療、旅游等服務(wù)。目前，騰訊已與深圳市政府簽約，合作探索信息安全與金融創(chuàng)新。

一些地方政府更是主動(dòng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流下的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。貴陽立志打造“大數(shù)據(jù)基地”，熱情地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司敞開大門，試圖借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“彎道超車”。

不過，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的不僅僅是玫瑰色的景象。圍繞“專車”的爭(zhēng)議最生動(dòng)地說明了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)。

2013年，滴滴打車、搖搖招車等出租車打車軟件悄然流行，有關(guān)駕駛安全的爭(zhēng)議開始出現(xiàn)。2014年，“專車”進(jìn)入公眾視野，觸及“非運(yùn)營車輛不得載客牟利”的監(jiān)管紅線，被多地叫停。一些地方政府“釣魚執(zhí)法”查處專車，引發(fā)車主抗議。而政府的態(tài)度并未對(duì)專車造成真實(shí)的阻力，打車軟件仍在迅速普及之中。

不過，在互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域，政府“動(dòng)真格”了。本世紀(jì)初，我國互聯(lián)網(wǎng)售彩形式開始出現(xiàn)，到去年末，網(wǎng)絡(luò)售彩規(guī)模已近千億元，售彩網(wǎng)站有300余家。但根據(jù)我國現(xiàn)有法律、法規(guī)，僅有2家屬于合法經(jīng)營。今年初，新一輪彩票整頓開啟，淘寶、新浪、騰訊等一大批網(wǎng)站均被叫停售彩，至今未恢復(fù)。許多中小網(wǎng)站已“改行”謀求生路。

與打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)彩票相比，監(jiān)管層對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度可謂開放，對(duì)于P2P、股權(quán)眾籌的火熱發(fā)展，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)密集調(diào)研，去年底，證監(jiān)會(huì)在網(wǎng)站上公布《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法（試行）（征求意見稿）》，今年1月，銀監(jiān)會(huì)新設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部，負(fù)責(zé)監(jiān)管P2P行業(yè)。目前，具體的監(jiān)管措施還未正式出臺(tái)。

監(jiān)管考驗(yàn)

在信息產(chǎn)業(yè)專家、中國工程院院士鄔賀銓看來，目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的種種問題，都是正常的。

“互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入的領(lǐng)域多了，監(jiān)管問題自然也會(huì)多起來。”鄔賀銓表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)拓寬了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度和廣度，互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)已經(jīng)從最初的消費(fèi)端吹向了產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管模式自然會(huì)受到?jīng)_擊。

沖擊主要體現(xiàn)在以下幾方面——

首先，挑戰(zhàn)監(jiān)管底線。當(dāng)創(chuàng)新的“恐龍”戳破了傳統(tǒng)的監(jiān)管“籠子”，問題就產(chǎn)生了。比如，專車打破了“運(yùn)營車輛才可以載客經(jīng)營”的法律底線，互聯(lián)網(wǎng)彩票沖擊了“獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)才可銷售彩票”的法律底線。無論百姓多么歡迎專車、為專車“叫屈”，在法律法規(guī)沒有修訂之前，它客觀違法的現(xiàn)實(shí)不可否認(rèn)。

其次，挑戰(zhàn)監(jiān)管模式。創(chuàng)新往往是融合、跨界的，而監(jiān)管模式往往是線性、單一的。比如，互聯(lián)網(wǎng)金融跨越了銀行、保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)，而相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管卻是“各管一攤”，銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管銀行、保監(jiān)會(huì)監(jiān)管保險(xiǎn)、工信部監(jiān)管網(wǎng)站，對(duì)于融合式創(chuàng)新，監(jiān)管部門缺乏聯(lián)動(dòng)、靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

最后，挑戰(zhàn)監(jiān)管效率。在互聯(lián)網(wǎng)的世界，創(chuàng)新的商業(yè)模式迅速生長，規(guī)模增大，企業(yè)數(shù)量增多，“管不過來”成為監(jiān)管部門面臨的難題。比如，電商火熱起來之后，假貨問題開始出現(xiàn)，這對(duì)工商部門構(gòu)成了挑戰(zhàn)——那么多電商網(wǎng)站，那么多假貨，怎么查？

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)遇上監(jiān)管，種種問題并非中國獨(dú)有。在專車領(lǐng)域，國外的專車軟件Uber在西班牙、印度等地也曾遭到抵制。

其實(shí)，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，中國的相關(guān)政府部門已積累了一定的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。以網(wǎng)絡(luò)支付為例，2004年，支付寶等一大批第三方支付公司開始出現(xiàn)，它們不是金融機(jī)構(gòu)，卻在從事支付業(yè)務(wù)，違反了當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，且容易引發(fā)詐騙、洗錢隱患。但客觀上，網(wǎng)絡(luò)支付的發(fā)展確實(shí)大大方便了百姓的生活。

在多次調(diào)研之后，2010年，央行頒布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，規(guī)定未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。

2011年，央行頒布了首批第三方支付牌照，這一業(yè)務(wù)終獲合法地位。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新領(lǐng)域，第三方支付的監(jiān)管可以算是一個(gè)極佳案例。

要監(jiān)管，更要做好公共服務(wù)

“面對(duì)創(chuàng)新，監(jiān)管的滯后是正常的。”互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室總裁張笑容表示，“一個(gè)新事物剛剛冒芽，不觀察一段時(shí)間，誰也不知道它怎么發(fā)展，更不要提怎么監(jiān)管了。”

在鄔賀銓看來，監(jiān)管部門需要積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)攪動(dòng)的市場(chǎng)變化。他說，如今中國互聯(lián)網(wǎng)公司的諸多創(chuàng)新主要在于商業(yè)模式，這些嶄新商業(yè)模式的存在，一定是需求驅(qū)動(dòng)。對(duì)此，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求和商業(yè)模式進(jìn)行充分調(diào)研，拿出有公信力的解決方案，維護(hù)市場(chǎng)的秩序。

北京市經(jīng)信委高精尖辦公室顧問黎江表示，政府監(jiān)管的一大初衷是為了應(yīng)對(duì)創(chuàng)新引發(fā)的各種問題，然而，許多問題是不能僅僅靠監(jiān)管解決的，而是要靠政府主動(dòng)的服務(wù)與創(chuàng)新。如信息安全挑戰(zhàn)、各行各業(yè)的數(shù)據(jù)資源共享、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等等。在這些方面，“管”字當(dāng)頭，無助于解決問題。

“可以說，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了新要求。”黎江表示。

以“專車”為例，專車之所以風(fēng)行，是由于其調(diào)動(dòng)了分散的私家車閑置資源，順應(yīng)了“分享經(jīng)濟(jì)”的大潮;此外，在出租車服務(wù)容量有限、公共交通不夠便利的條件下，專車也是大眾的“剛需”。因此，在應(yīng)對(duì)專車問題時(shí)，就應(yīng)該一方面研究專車的合理性、準(zhǔn)入門檻、管理方式;另一方面，也需要從優(yōu)化出租車服務(wù)、完善公共交通服務(wù)的角度考慮這一問題。

再如金融安全領(lǐng)域，如今不少非法集資活動(dòng)披上了互聯(lián)網(wǎng)金融的外衣。對(duì)此，北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌表示，監(jiān)管思路不應(yīng)僅僅停留于查處、打擊網(wǎng)絡(luò)非法集資，而是需要考慮引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)理財(cái)產(chǎn)品建立完善的信息披露體系、創(chuàng)立非法集資的“黑名單”，完善征信體系，提高非法集資活動(dòng)的成本。而要從根本上整治非法集資，必須疏通草根金融脈絡(luò)，要給民間借貸正名，要打破金融壟斷。

值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新固然順應(yīng)了市場(chǎng)需求，但是，對(duì)于其衍生的問題，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)理性應(yīng)對(duì)監(jiān)管的介入。在這方面，今年年初阿里“叫板”國家工商總局的案例，不無啟示意義。

張笑容表示，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新是否符合市場(chǎng)的需求，會(huì)經(jīng)歷市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。在監(jiān)管過程中，政府部門應(yīng)給予創(chuàng)新一定的成長空間;同時(shí)，監(jiān)管需要建立靈活、聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，否則很難應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速、跨界發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)金融千人會(huì)發(fā)起人、宏源證券研究所副所長易歡歡曾這樣描述他對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的監(jiān)管態(tài)度：“有效監(jiān)管十分必要，但宜疏不宜堵。好比一枚蛋里會(huì)孵化出小雞還是恐龍，誰也說不好，不應(yīng)該提前把籠子牢牢罩上”。